银川市住房和城乡建设局安全生产委员会办公室关于建筑工地“十优”治“十乱”专项检查通报

各县（市）区、苏银产业园、经济开发区住建部门，各建设、施工、监理企业：

近期全区发生的高处坠落与起重伤害事故，暴露出个别项目在关键环节安全管理仍存在漏洞。为深入贯彻《银川市建筑工地树“十优”治“十乱”工作方案》要求，强化落实企业安全生产主体责任，持续提升建筑施工项目隐患自查自纠能力，实现建筑工地安全生产与生态保护双提升，专项整治行动组持续开展规范化治理指导工作。现将近期规范化治理情况提示如下：

一、基本情况

近期，市辖三区13个工作组对226个项目开展“回头看”，利用智慧工地平台线上巡查11轮次；贺兰县开展专项整治28项次，永宁县开展专项整治16项次，灵武市开展专项整治13项次，苏银产业园开展专项整治27项次，经济开发区开展专项整治20项次，针对本次规范化治理中发现的问题，共下发《建设工程质量安全隐患责令整改通知书》159份，拟移交违法违规线索26起。

二、“十优”标杆项目

（一）宁夏大学怀远校区12号学生宿舍项目。风险控制优方面，对危大工程全数按规定落实辨识、专项方案编制、审核、审批、专家论证、交底、验收管理程序，并严格按照审批的专项方案进行施工，落实安全控制管理措施；培训教育优方面，设置安全培训讲评台，配备安全警示教育纪录片，班前教育、技术交底等，培训记录实时更新，有效强化从业人员安全行为规范，提高三级安全教育实效性。

（二）银川市西夏区棚户区改造项目（兴华家园）1#-6#住宅楼、门卫室、配电房、公厕及地下车库。安全管理优方面，严格落实关键岗位人员带班制度，对发现问题按照“五定”原则整改消除隐患。对进场各级人员开展进场安全教育，每日对工人进行班前安全讲话；文明施工优方面，现场材料分类分区堆码覆盖，设置标识，设置垃圾集中堆码区并覆盖。合理规划设置车辆、工人行进线路，设置人车隔离分区。

（三）山河阅1-11#住宅楼、12#商业、13#商业与配套设施、地下车库项目。机械管理优方面，根据施工总体规划，提前确定大型机械设备重量，对现场车库顶板及主干道路荷载进行计算，明确运行路线，确定作业区域，张贴运输路线牌及作业区域公示牌，确保进场大型机械设备运行及作业时承载力满足要求，预防机械设备倾覆等生产安全事故的发生；技术应用优方面，配备智能星璇安全帽内置可储存和传输信息的芯片，通过传感网络技术和多模定位技术，实现对佩戴人员的三维立体定位。借助智能化管理系统对芯片传输的数据进行分析，可达成人员调配、安全管控、考勤统计、作业工效分析等多维度智能管理。同时，利用电子围栏技术，当人员靠近危险区域时，安全帽会自动语音提示，起到安全预警作用。若遇到突发情况，长按SOS键求救，系统平台会立即收到信息并在后台地图实时显示。

（四）西夏区盈北社区配套基础设施海绵化改造项目。风险控制优方面，对危大工程全数按规定落实辨识、专项方案编制、审核、审批、专家论证、交底、验收管理程序，并严格按照审批的专项方案进行施工，落实安全控制管理措施；高坠防控优方面，高空作业人员在进行作业时，必须随身携带安全带、安全绳及防坠器，并在作业期间由专人负责监护，以确保安全。

（五）西夏区再生水管道更新改造项目。培训教育优方面，聘请专家现场讲解危大工程，严格执行班前班后的安全教育和技术交底合项目实际情况，及时更新培训内容针对性。积极参与各类线上安全教育培训，有效规范从业人员的安全行为。

（六）云锦东方项目6#、7#住宅楼项目。环境保护优方面，项目车辆冲洗设备前方安装有车辆挡杆装置，未经冲洗的车辆无法出场；培训教育优方面，实施入场人员的标准化培训教育，严格执行班前、班后教育，结合项目实际施工阶段对三级教育、交底内容实时更新并逐级落实。积极参加各项线上安全教育培训，有效规范从业人员安全行为。

（七）宁夏回族自治区中医医院暨中医研究院国家中医疫病防治基地。安全管理优方面，通过安全检查记录仪高清录音录像，实时记录现场作业及违规行为；发现安全隐患时，可标注位置、拍摄证据并上传系统，形成整改依据；清晰记录与作业人员的对话，留存沟通凭证；通过综合数据平台可以进行划定电子安全围栏，越界自动预警；实时追踪巡查轨迹，确保覆盖无死角；遇紧急情况按一键报警，快速联动管理人员处置。平台实现前端记录与后端管理联动，提升安全监管系统性与追溯性。技术应用优方面，使用BIM技术通过可视化模拟、动态协同、风险预警等功能，将施工过程转化为可测、可控、可优化的数字化流程，使施工向智能化、精细化转型。悬挑式脚手架钢丝绳拉环和吊环均采用鸡心环拉结点措施，通过分散受力设计有效避免局部应力集中，降低断裂风险，保证钢丝绳受力一致均匀，保障作业安全。

（八）高桥家园保障性租赁住房项目G-7保障性租赁住宅式公寓。高坠防控优方面，作业中采用定型化人字梯，自带安全防护栏杆与防护网，从源头有效规避人员高处坠落风险，同时防止材料、工具意外掉落引发安全事故；在窗口及临边区域，统一设置直径8mm的安全生命绳，通过穿墙螺杆与卡扣进行固定，让安全带有地可挂，为施工人员的临边作业筑牢生命安全防线。培训教育优方面，聚焦高处作业、有限空间作业等危险作业，组织全员开展安全专项教育培训与警示教育，通过剖析反面教材、还原真实事故案例，深刻警示施工人员坚决杜绝“三违”行为，引导其规范操作，切实提升安全防范意识。

（九）银川市西夏区中部文萃北街调蓄水池建设工程。安全管理优方面，施工现场建立安全隐患举报渠道，将安全生产责任落实到全员，充分调动一线作业人员参与项目安全生产管理的积极性，切实提升作业人员的安全意识，进而促进项目安全生产管理水平整体提升；机械管理优方面，全部进场机械及车辆进出入登记，进场验收、使用登记、按时保养，操作人员持证上岗，证件通过全国质量监管平台进行核验，核验符合要求方能进场。所有进场机械人员经培训合格、交底后入场作业。要求进场非道路移动机械申领环保码。

（十）阅云湾1#、2#、7#~10#住宅楼。培训教育优方面，配备安全学习官一体机，所有工人进场后先进行入场安全教育培训，观看安全教育片，考试合格后签订合同，录入工伤保险系统，保险生效后再录入门禁系统，方可进场施工；机械管理优方面，进行施工的所有非道路可移动设备全部按要求进行编码采集并安装号牌。施工电梯全部安装升降机安全监控管理系统，司机持有效证件方可刷脸进行识别后才能操作电梯运行；技术应用优方面，现场设置安全培训体验区和VR智能安全体验馆，进场工人可在安全培训体验区通过模拟真实场景和互动体验，帮助工人掌握安全知识和技能，VR智能安全体验馆可模拟现场施工环境，通过听觉、触觉、力觉、运动等感知，针对施工现场易发生安全事故的场景进行模拟演示，通过自身参与，切实提高从业者安全生产意识。

（十一）宁夏玉麓酒庄建设项目。安全管理优方面，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用突出，党建与生产深度融合，廉洁文化氛围浓厚，建立项目临时党支部，实现党组织全覆盖，设立党员责任区、党员先锋岗，加强廉洁从业教育，签订廉洁承诺书，营造风清气正氛围，将党建工作要求融入项目管理全过程。

（十二）银川市第四十五中学新建项目施工二标段。风险控制优方面，通过合理设计提升隔震层有限空间作业的设备运行效率及人员安全。针对密闭空间易积潮、积热、空气不流通等问题，增设小型机械通风系统，保持空气流通，降低设备锈蚀风险。消除有限空间环境下的火灾、缺氧、设备故障等隐患。

三、“十乱”典型问题

（一）安全管理乱方面：

金凤区丰登镇新联清真寺：项目未建立农民工实名制网上管理，长期处于未对接、待申报开工状态，未配备技术负责人、质量员、施工员；久辰里1#-4#住宅楼、宝湖鑫都商业广场办公楼、综合楼、购物广场，银川经开区算力小镇智算平台项目工程总承包、2025年银川市时光医院外立面修缮项目、云锦东方5#住宅楼、11#住宅楼、12#住宅楼：项目关键岗位人员配备不足；银川市金凤区臻庭私宴私房菜馆内装饰消防改造工程：焊工李国未取得行业主管部门颁发的有效建筑焊工证件；观海澜山项目（4#、6#、8#、9#住宅楼、S3#商业/配套幕墙工程）：施工单位未按要求配备安全管理机构，安全员马军喜、赵德明社保不在宁夏宏浚宇建设工程有限公司。监理单位未下发监理通知单，未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。宁夏建设职业技术学院宁夏建筑领域智能建造和超低能耗技术产教融合基地项目：项目负责人带班记录内容针对性不强，流于形式。

（二）风险控制乱方面：

2025年银川市时光医院外立面修缮项目：施工现场未建立安全风险辨识、评估、公告警示、分级管控体系，重大危险源未登记、建档。银川市金凤区良田路消防站、央御小区项目二期17#-19#、22#-24#商住楼及三段地库：未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标志。

（三）环境保护乱方面：

文华园3号楼项目：未在建设工程行业主管部门申请办理夜间建筑施工连续作业证明，于7月5日22时以后继续施工；未来城项目1-1#、1-2#、2-1#、2-2#住宅楼、D4地下车库：未在建设工程行业主管部门申请办理夜间建筑施工连续作业证明，于7月8日22时以后继续施工；南梁派出所迁建项目：施工现场局部裸露土方未进行覆盖。

（四）文明施工乱方面：

中国银行银川市正源南街支行迁址装修改造工程：施工现场用电设备无各自开关箱，临时用电接线混乱，未安装漏电保护器。

（五）高坠防控乱方面：

宁夏建设职业技术学院宁夏建筑领域智能建造和超低能耗技术产教融合基地项目：个别部位外架体、临边防护栏杆不到位。银川市第三人民医院住宅楼改扩建及病房改造项目（一标段）—4#内科综合病区楼：使用自制钢筋梯，未搭设高处作业平台。

（六）专项方案乱方面：

银川市第三人民医院住宅楼改扩建及病房改造项目（一标段）—4#内科综合病区楼：钢结构吊装方案未按危大工程编制指南编写，钢结构安装方案缺失。针对施工现场存在的问题，监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

（七）人员履职乱方面：

久辰里1#-4#住宅楼、清馨苑小区6#、14#楼及地下室项目、宝湖鑫都商业广场办公楼、综合楼、购物广场，宁安锦曜里、银川沃美影城有限公司内装修工程、观海澜山项目、览山阅海一期1#-2#、6#-8#住宅楼、17#商业楼、地下车库，宁港财富中心现代服务产业园4-6#、4-9#住宅、4-18#、4-23#、4-24#商业、地下车库二标段，宁港财富中心现代服务产业园1-3#—1-6#、1-S1#—1-S3#商业，D-1#地下车库（剩余工程）、芳华园项目1#住宅楼-13#住宅楼、14#入户大堂、15#商业楼，星荟里项目4#住宅、5#住宅、6#住宅、7#住宅、11#商业：合同约定的项目关键岗位人员未履行安全生产管理职责，考勤不达标；颐宁紫府1#商住楼、2#-4#住宅楼、地下车库，颐璟名庭1#、2#、3#、4#楼及D1地下车库、兴庆区2024年老旧小区改造配套设施建设项目－荣丰苑、金桥雅居海绵化改造项目一标段、阅锦湾项目、银川市西夏区中部贺兰山路城市排涝通道工程二标段：监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，专业监理工程师考勤不达标。

（八）机械管理乱方面：

国网宁夏电力党校教研综合用房项目：施工现场于2024年9月24日安装一台施工电梯，截至2025年6月26日未办理使用登记已投入使用。监理对现场存在的问题未执行监理报告制度。2025年银川市时光医院外立面修缮项目：使用汽车吊起重吊篮，且2人于吊篮中作业。美林雲际小区20#、21#住宅楼：21#楼个别吊篮安全锁失效。央御小区项目二期17#-19#、22#-24#商住楼及三段地库：群塔作业未保持安全距离，塔吊垂直高度（17#、22#楼塔吊）不足2米，未经验收合格投入使用。监理单位针对施工现场塔吊垂直高度（17#、22#楼）不足2米，未向主管部门报告。观园项目1#、2#、5#、6#、7#住宅楼、地下车库二期：1#楼施工升降机未按规定办理使用登记。宁夏建设职业技术学院宁夏建筑领域智能建造和超低能耗技术产教融合基地项目：塔吊安拆方案内容未严格按照危大工程缺陷清单编制。

    针对以上房建市政工程企业及关键岗位人员不良行为诚信扣分情况详见附件。

四、市场行为方面典型案例

（一）违法发包

1.水岸湖境项目，建设单位宁夏君晖置业有限公司将项目土方施工专业工程发包给宁夏凤城震烨建设工程有限公司施工，根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条第五款规定，宁夏君晖置业有限公司涉嫌存在违法发包行为。目前，相关线索已移交银川市金凤区住房城乡建设和交通局。

2. 未来城项目1-1#、1-2#、2-1#、2-2#住宅楼、D4地下车库项目，建设单位宁夏天地德科房地产开发有限公司将基坑支护、降水工程及防水工程直接发包，根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条第五款规定，宁夏天地德科房地产开发有限公司涉嫌存在违法发包行为。目前，相关违法行为线索已移交银川市金凤区住房城乡建设和交通局。

3.华雁湖畔A组团1-3#、17-19#、地下车库项目，建设单位银川市白云房地产开发有限公司将项目门窗安装工程、弱电智能化工程、消防工程、电梯设备安装工程及室外工程直接发包，根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条第五款规定，银川市白云房地产开发有限公司涉嫌存在违法发包行为。目前，相关违法行为线索已移交银川市金凤区住房城乡建设和交通局。

4.和佳居地下车库工程，建设单位宁夏台建房地产开发有限公司在现场无监理、施工单位管理人员的情况下，自行组织工人进行地下车库支模及筏板混凝土浇筑作业。根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第六条第一款规定，宁夏台建房地产开发有限公司涉嫌存在违法发包行为。目前，相关违法行为线索已移交银川市西夏区住房城乡建设和交通局。

（二）转包 

银川市金凤区宝湖鑫都商业广场项目，施工总承包单位重庆市华洋建筑有限公司在项目施工过程中，施工员、质量员长期未到岗履职。根据《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条第三款规定，重庆市华洋建筑有限公司涉嫌存在转包行为。目前，相关违法行为线索已移交银川市金凤区住房城乡建设和交通局。

六、属地专项整治开展情况

目前，树“十优”治“十乱”专项整治行动正处于成果巩固的关键阶段，但近期各属地对树“十优”治“十乱”工作推进落实节奏有所放缓，虽开展检查但均未形成“十优、十乱”典型，且检查频次较少，与当前紧张的安全生产形势不匹配。各属地需持续发力，及时报送“十优十乱”典型案例，推进此项工作有序进行。充分发挥智慧工地平台效能，对“十优”标杆项目通过线上巡查实时监控安全管理动态，对苗头性问题快速响应、靶向整改，杜绝问题反弹，并引导各项目对标提标，以长效化管理推动整治成果的常态保持。

七、工作要求

一是本次提示的相关问题已向相关企业、项目进行了现场反馈，请属地住建主管部门和13个工作组严格落实干部“双包抓”“双组长”交叉治理机制，对本期提示的问题项目实施高频次动态监管直至验收合格，督促整改落实。二是当前全市已进入主汛期，强降雨、大风等极端天气易引发深基坑坍塌、临时设施倾覆、工地内涝等次生灾害，防汛压力骤增。双重风险叠加，当前安全生产形势严峻复杂，需进一步加强高坠、起重伤害等方面风险管控。三是全市各建设项目参建责任主体要进一步提高思想认识，切实履行主体责任，举一反三，全面排查自身存在的问题，不断完善管理制度，切实规范建筑市场行为。持续深化树“十优”治“十乱”专项治理工作。将防汛、防高坠、机械安全作为深化“十优十乱”专项整治的重中之重，全力以赴查风险、堵漏洞、固根基，切实守护每一位建筑工人的生命安全，力保全市建筑行业安全生产态势持续稳定向好，为银川市高质量发展营造安全、稳定、可靠的工程建设环境。

附件：2025年第六批建筑业企业不良行为诚信扣分一览表

银川市住房和城乡建设局

2025年8月20日

（此件公开发布。联系人：李应龙，6899923）