2024年4月3日16时许，宁夏建工集团有限公司承建的兴庆区海宝东路（友爱街-燕庆街）道路工程项目施工过程中，发生一起中毒和窒息事故，造成2人死亡、1人受伤。为切实发挥事故调查处置对安全生产工作的警示和促进作用，市住建局牵头组织相关部门，对兴庆区海宝东路（友爱街-燕庆街）道路工程“4·3”一般中毒和窒息事故责任追究和整改措施落实情况开展评估。现将评估情况报告如下：

一、评估组织及工作开展情况

本次评估工作由市住建局牵头，市公安局、人社局、应急管理局、总工会共同参与，并特邀建筑施工领域2名专家组成评估组。评估组于2025年7月14日，通过座谈交流、资料查阅、现场随机抽查等方式，对照评估清单，重点围绕安全培训教育、隐患排查治理及事故教训吸取等方面，对事故责任追究落实和整改措施执行情况进行了全面评估。

二、责任追究落实情况

根据《银川市人民政府关于兴庆区海宝东路（友爱街-燕庆街）道路工程“4·3”一般中毒和窒息事故调查报告的批复》（银政函〔2024〕91号，以下简称《批复》），市住建局负责督促相关企业全面落实《兴庆区海宝东路（友爱街-燕庆街）道路工程“4·3”一般中毒和窒息事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）提出的各项整改建议，举一反三，深刻吸取事故教训，强化安全教育培训和监管执法，切实防范类似事故再次发生。

（一）相关人员行政处罚落实情况：宁夏建工集团有限公司三分公司主要负责人陈娜，由市应急管理局处以罚款9.571万元； 宁夏建工集团有限公司三分公司副经理耿彪，由市应急管理局处以罚款4.0546万元；宁夏博鑫鸿建筑工程有限公司法定代表人曹义，由市应急管理局处以罚款2.59824万元；市住建局对宁夏五环建设咨询监理有限公司予以信用惩戒扣分500分；市住建局对宁夏建工集团有限公司项目经理王永安扣除执业资格证12分，项目负责人胡晓东扣除9分，施工员安权扣除12分。

（二）相关单位行政处罚落实情况：宁夏建工集团有限公司，由市应急管理局处以罚款70万元；宁夏博鑫鸿建筑工程有限公司，由市应急管理局处以罚款55万元；银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司，由市应急管理局处以罚款40万元。

三、整改措施落实情况

通过座谈了解、资料查阅和现场抽查，评估组认为相关单位已按照《批复》要求落实整改措施。

（一）严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。各事故责任单位认真学习贯彻自治区党委和银川市委全会精神，组织召开事故分析会，举一反三，深刻吸取事故教训，加强从业人员安全教育培训，督促严格执行安全生产规章制度和操作规程。具体包括：一是宁夏建工集团有限公司制定并印发《安全生产责任制考核管理办法》《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施管理办法》《关于推行项目安全总监和专职安全生产管理人员单位委派制的通知》等制度文件，组织制定并实施安全生产教育和培训计划，强化监督检查，完善由公司纪委牵头的全面监督体系。二是宁夏五环建设咨询监理有限公司细化监理工作标准，依据设计图纸及相关主管部门文件要求，在项目竣工后、使用单位接收前，要求施工单位对现场可能存在的安全隐患进行风险辨识，建立隐患排查台账，对有限空间作业、高空作业等高风险施工实施专项安全交底。三是银川市规划建筑设计院工程承包咨询有限公司修订完善《安全生产责任制度》，细化主要负责人、分管领导及各部门职责，明确各级管理人员和职能部门的安全生产责任，进一步强化“管生产必须管安全”原则。

（二）树牢安全发展理念，坚守安全生产红线。市住建局深刻吸取事故教训，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，通报“4·3”事故情况，传达区、市主要领导批示要求，对全市建筑施工领域安全生产工作进行再动员、再部署。重点包括：一是提高政治站位，自觉践行人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，坚决守住安全生产红线底线。贯彻落实自治区党委十三届四次全会和银川市委十五届八次全会精神，对标“深、准、狠”总要求，全面落实“防、查、改、教、强、技、制、督、调、究”十项重点任务。聚焦风险清零、隐患销号，深入开展安全生产风险隐患大排查大整治行动，强化政治意识，树牢底线思维，克服麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细安全生产工作。二是严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，将安全生产摆在突出位置，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，以最严标准、最实作风、最细举措落实安全防范措施，确保隐患排查整治全覆盖、无死角。三是组织开展“四聚焦”“四精准”重大事故隐患动态清零行动，以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，围绕建筑领域深基坑、高支模、脚手架、起重机械设备、安全防护、高处作业、有限空间作业、动火作业等重点环节，强化精准排查、整治、执法和打击，推动重大事故隐患动态清零，促进行业健康平稳发展。

（三）加强行业监管力度，切实规范建设手续。市住建局坚持精耕细作、精准发力，紧盯重点领域，强化工作措施，坚决守住安全生产底线。具体措施包括：一是聚焦施工现场，精准排查安全隐患。围绕安全生产治本攻坚三年行动，开展建筑施工重大事故隐患排查整治，2025年检查发现未取得安全生产许可证擅自施工、危大工程未编制专项方案、特种作业人员无证上岗、起重机械安全装置失效、深基坑未监测、脚手架未设连墙件等重大事故隐患40个。对发现的重大隐患，按照《宁夏回族自治区生产安全事故隐患排查、整改、督导、销号实施办法（试行）》要求，下达督办通知书挂牌督办，督促整改并跟踪复查销号，实现闭环管理。二是聚焦责任落实，精准开展督导检查。6月份采取“一竿子插到底”随机抽查方式，对永宁县、贺兰县、灵武市建设行政主管部门开展房屋市政工程安全生产专项督查，重点检查安全生产监管情况、治本攻坚三年行动开展情况、重大事故隐患专项排查整治情况等，要求各地各部门和企业深入开展治本攻坚行动，压紧压实属地监管责任和企业主体责任，全面排查整改安全隐患，做到不留死角、不留盲区。三是严格履行代建制度，提升项目管理水平。严格执行《银川市政府投资项目管理办法》《银川市非经营性政府投资项目代建管理办法》《银川市政府投资项目工程建设质量问题责任追究办法》，优化工程建设组织模式，提升政府投资效益和工程本质安全水平。全面落实《银川市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督实施办法》，聚焦施工现场关键环节，加大对不落实质量安全责任、现场管理混乱、施工工艺违规等行为的监督检查和执法处罚力度，强化信用监管，提升施工现场质量安全管理水平，筑牢安全生产防线。

四、下一步工作建议及评估意见

下一步，市住建局将紧扣“安全为本、创新驱动、精细管理”原则，持续推进安全提升行动，抓实抓细建筑领域安全生产各项工作，严格督促生产经营单位落实安全生产主体责任，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

一是始终坚守安全生产和环境保护底线，持续深化“十优十乱”专项整治成效。坚持高标准引领、严要求推进、实举措落实，通过动态晾晒“十优”标杆、曝光“十乱”典型，强化行政处罚和信用惩戒，推动专项整治向纵深发展。重点聚焦危大工程管控和扬尘污染治理，以铁腕执法和精准施策，坚决守牢安全发展底线。

二是以“清街扫楼”行动为抓手，全面排查房屋市政工程、装饰装修、老旧小区改造及拆除工程等四类项目风险隐患。落实市区两级联动机制，实行网格化包抓和交叉检查制度，确保每个工地责任到人、每项标准落实到位、每处隐患整改闭环。通过联合执法、信息共享、问题督办等方式，构建全覆盖、无死角的监管体系，彻底消除管理真空。

三是强化安全生产教育培训，建立“开工即培训”动态服务机制。分阶段、分层次、分内容开展精准化培训，积极推进建筑工地规范水平提升月安全教育培训工作，强化从业人员实践锻炼，多措并举打造我市建筑施工领域安全教育宣传阵地，切实夯实从业人员安全生产意识和能力基础。

从评估情况看，被评估单位基本落实了《事故调查报告》批复提出的各项事故防范措施，深刻吸取了事故教训，举一反三开展自查自纠，整改较为彻底，措施有效，初步建立了有效的预防机制，符合相关要求。

特此报告。

银川市住房和城乡建设局    

2025年10月22日