《银川住房和建设》

2022年 第1期（总第138期）

卷首语

提升经济发展质量 推动城市健康发展

——论学习贯彻银川市第十五次党代会精神

“经济发展质量实现新跨越”，这是党代会报告中阐述我市未来五年发展目标的重要内容。经济发展质量始终是城市发展的重中之重，关系到加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市的奋斗目标，更关乎民生福祉和城市竞争力的提高。以经济发展质量的新跨越，推动城市的健康发展，带动各个领域发展取得新突破，初步构建具有银川特色的现代经济体系，努力成为黄河流域高质量发展增长极，这是今后五年全市干部群众为之奋斗的重要目标。

经济发展质量是一个全方位、多角度、跨领域的概念。这不仅是传统认知中的经济总量和各项经济数据，每一个数字的背后，更涉及产业结构、创新能力、科研投入等工作。我们既不能唯GDP盲目发展，也不能抛开经济总量空谈质效。需要我们清醒认识的，往往是经济发展过程中的取与舍、增与减，以及每一项积累的发展成果，是否有利于发展质量效益和总量速度明显提升。

产业结构调整是经济发展质量实现新跨越的关键。倚重倚能是银川传统工业产业的特点之一，在经济快速成长的阶段，面对国内快速增长的市场需求，我们依托自身的自然禀赋，在能源化工领域取得了长足的发展。立足新发展阶段，银川的发展模式也要进行针对性的调整。无论是整个国家的发展大局，还是宁夏和银川的区域经济，都不可避免地面临转型升级的要求。贯彻新发展理念，把过去倚重倚能的产业结构，逐渐向新能源、现代制造业、葡萄酒和文旅等产业方向调整，不断延长产业链，把更多的价值增长点沉淀下来，形成更多产品附加值的创造能力和输出能力。只有这样，才能积累更多的财富，积累更多的人口，提升市场要素的活跃程度，更好地融入新发展格局。

创新能力和科研投入是经济发展质量实现新跨越的基础。产业结构调整必然带来对于创新和科研的需求。一方面是生产层面的创新和科研，把传统的生产流程进行优化改造，对高耗能高污染的环节进行优化提升，对产业链延长进行针对性的研发，每一项生产层面的创新和科研，都直接决定了我们创造高质量价值的能力。另一方面则是体制机制上的创新，无论是在金融领域和科研领域，还是生产性服务业和人才体系建设上，都需要一系列制度和政策上的创新，来激发市场的活力和创新的能力。在这一点上，还需要政策、企业、资本等多方面力量的共同努力，以及营商环境的长期积累，才能逐渐取得高质量的发展成果。

经济发展质量实现新跨越，这不是一朝一夕就能完成的事业。我们既不能面对挑战举棋不定裹足不前，也不能急于求成“捡到筐里都是菜”。在高质量发展中学会“取”，在产业转型中学会“舍”，在谋求长远中做“加法”，在急功近利中做“减法”，我们才能一步一个脚印，扎扎实实实现经济高质量发展，实现经济发展质量的新跨越。 （银报）  

特别消息

全国住房和城乡建设工作会议在京召开

1月20日，全国住房和城乡建设工作会议在北京以视频形式召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，总结2021年工作，分析形势和问题，研究部署2022年工作。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽作工作报告。

会议认为，2021年，全国住房和城乡建设系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，有力推动了学党史、悟思想、办实事、开新局；坚持问题导向、目标导向、结果导向，定标准、建平台、强考评，形成了上下联动、齐抓共管的工作新格局；紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥住房和城乡建设在扩内需转方式调结构中的重要支点作用，推动住房和城乡建设事业发展取得了新进展新成效，实现了“十四五”良好开局。

一是统筹疫情防控与住房和城乡建设工作。全国市政公用、环卫、物业等1100多万相关行业从业人员无私奉献，有力保障了城市运行和人民群众生产生活。组织施工企业全力以赴建设疫情防控设施。继续在减免国有房屋租金等方面帮助企业解决困难。排查整治疫情隔离观察场所安全风险隐患，加强公园、社区、房屋市政工程施工工地疫情防控。

二是促进房地产市场平稳健康发展。稳妥实施房地产长效机制，建立部省市调控责任机制，加强政策协调联动。坚决有力处置个别房地产企业房地产项目逾期交付风险。规范发展住房租赁市场。整治房地产市场秩序。在各方面共同努力下，房地产市场运行总体平稳。

三是扎实推进保障性住房建设。加快发展保障性租赁住房，全国40个城市新筹集保障性租赁住房94.2万套。规范发展公租房，新开工公租房8.8万套。稳步推进棚户区改造，各类棚户区改造开工165万套。全面推进城镇老旧小区改造，全国新开工改造城镇老旧小区5.56万个，惠及居民965万户。引导灵活就业人员参加住房公积金制度，完成异地购房提取等5项高频服务事项“跨省通办”。

四是稳妥实施城市更新行动。实施城市体检评估机制，在59个样本城市开展城市体检。制定“城市营建要则”，加强城市建设底线管控，严控超高层建筑规划建设，防止在城市更新中大拆大建。督促各地从广州市大规模迁移砍伐城市树木等事件中深刻汲取教训，全面排查，坚决杜绝破坏性“建设”行为。在21个城市开展城市更新试点。加强历史文化保护传承，建立国家历史文化名城保护评估制度，加大历史文化街区划定和历史建筑确定力度。加强城市内涝治理，推进城市排水防涝设施建设，在20个示范城市系统化全域推进海绵城市建设。推动生活垃圾分类，地级及以上城市开展垃圾分类的小区超过26万个。推进新型城市基础设施建设，一批“新城建”项目落地见效。推进国家、省、市三级城市运行管理服务平台建设，开展市容环境专项整治，巩固深化城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。

五是深入推进美丽宜居乡村建设。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年农村低收入群体危房改造和抗震改造开工49.29万户。在28个省份81个样本县开展乡村建设评价。制定县城建设“营建要点”，加强县城绿色低碳建设。制定乡村建设“营建要点”，加快农房和村庄建设现代化，全国90%以上的自然村实现生活垃圾收运处置，推进传统村落集中连片保护利用示范。

六是加快推动建筑产业转型升级。推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，积极发展装配式建筑，开展钢结构住宅建设试点，大力推广绿色建筑。加强工程质量监管，开展预拌混凝土质量与海砂使用专项督查和冬奥会场馆工程质量检查，开展建设工程质量评价试点。完善工程建设标准。

七是防范治理城乡建设领域风险隐患。指导做好十堰燃气爆炸、郴州房屋倒塌等事故应急处置和调查。指导河南省做好“7·20”特大暴雨灾害应对，协调周边省市紧急驰援。全面开展安全隐患排查整治，排查整治住房和城乡建设领域安全生产隐患77万个，整治城市燃气安全隐患38.66万处，基本完成全国农村房屋安全隐患排查摸底和用作经营的农村自建房阶段性整治。

八是深化拓展重点领域改革。深入推进工程建设项目审批制度改革，专项治理“体外循环”和“隐性审批”问题。深化建筑业“放管服”改革。组织编制“十四五”城乡人居环境建设规划等专项规划，制定实施“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案、黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案。

九是全面加强党的建设。坚持把党的政治建设摆在首位，大力推进政治机关建设。落实好基层党组织建设质量提升三年行动计划，毫不松懈治“四风”，加强监督执纪、反腐倡廉和警示教育。选树系统模范典型，全系统108个集体被评选表彰为全国青年文明号。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动群众共建共治共享美好家园。

会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，我们对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化，积累了一些成功做法和经验。一是必须坚持以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保住房和城乡建设事业始终沿着正确方向前进。二是必须坚持以人民为中心的发展思想，坚守人民立场，不断满足人民对美好生活的向往。三是必须坚持尊重发展规律、尊重客观实际，走出一条中国特色的城市化和城乡融合发展道路。四是必须坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在保护中发展、在发展中保护，建设好人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。五是必须坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿住房和城乡建设各领域各环节，以高水平安全促进高质量发展。六是必须坚持系统观念，统筹规划、建设、管理，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。七是必须坚持改革创新，全面拓展和深化改革，不断推进制度创新、科技创新、实践创新，破解体制机制障碍。八是必须坚持全面从严治党，保持高度政治自觉和永远在路上的政治定力，为住房和城乡建设事业高质量发展提供坚强政治保障。

会议强调，2022年，全系统要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力在“增信心、防风险、稳增长、促改革、强队伍”上下功夫。一是增信心。要深刻认识到，我国发展的多方面优势和条件没有变，时与势在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。二是防风险。把防风险摆在更加突出的位置，防范化解住房和城乡建设领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。三是稳增长。充分释放居民住房需求、新型城市基础设施建设投资需求潜力，同步推动扩内需、转方式、调结构，促进经济实现质的稳步提升和量的合理增长。四是促改革。更好地激发企业活力，更好地适应和满足需求变化，推进住房供给侧结构性改革，加快形成与高质量发展相适应的城市开发建设体制机制和政策体系。五是强队伍。忠诚拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，悟透以人民为中心的发展思想，树立正确政绩观，切实提高工作能力和水平，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。

会议要求，2022年要重点要抓好八个方面工作。

一是加强房地产市场调控。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，保持调控政策连续性稳定性，增强调控政策协调性精准性，继续稳妥实施房地产长效机制，坚决有力处置个别头部房地产企业房地产项目逾期交付风险，持续整治规范房地产市场秩序。

二是推进住房供给侧结构性改革。坚持租购并举，多主体供给、多渠道保障，优化住房供应结构。大力增加保障性租赁住房供给，以人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。完善城镇住房保障体系，指导各地合理确定本地区住房保障制度安排。加快发展长租房市场。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。

三是实施城市更新行动。将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式。在设区市全面开展城市体检评估。指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务。组织推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程。编制城乡历史文化保护传承体系规划纲要。推动城市建设适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设。加强城市治理，构建全国城市运行管理服务平台“一张网”，建立部、省、市城市管理工作体系，建立超大特大城市治理风险防控机制。

四是实施乡村建设行动。以农房和村庄建设现代化为着力点，加快建设美丽宜居乡村。在全国100个样本县开展乡村建设评价，实现省级全覆盖。实施农房质量安全提升工程，持续实施危房改造和抗震改造，深入推进农村房屋安全隐患排查整治。落实县城建设“营建要点”，推动转变县城建设方式。落实乡村建设“营建要点”，探索形成符合当地实际的乡村政策机制和建设方式，整治提升农村人居环境。

五是落实碳达峰碳中和目标任务。出台城乡建设领域碳达峰实施方案，指导各地制定细化方案，推动城乡建设绿色发展。研究建立城乡建设碳排放统计监测体系。构建绿色低碳城市、县城、社区、乡村考评指标体系，研究建立考核评价制度和方法。

六是推动建筑业转型升级。坚持守底线、提品质、强秩序、促转型，提高建筑业发展质量和效益。完善智能建造政策和产业体系，大力发展装配式建筑，2022年新建建筑中装配式建筑面积占比达到25%以上。持续开展绿色建筑创建行动。完善工程建设组织模式。加快培育建筑产业工人队伍。健全建筑工程质量安全保障体系，完善工程质量评价制度。

七是推动改革创新和法治建设。深化工程建设项目审批制度改革，推进全流程审批制度化、模式化。强化科技创新支撑。加快构建以强制性标准为核心的新型工程建设标准体系。完善重点领域法律法规，推动出台城镇住房保障条例、住房租赁条例。建立巡查稽查制度，推进信用体系建设。

八是加强党的建设。巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。加强党的政治建设，深刻认识“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行党的群众路线，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。进一步压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进住房和城乡建设领域党风廉政建设和反腐败斗争。加强干部队伍建设，教育引导广大干部树立正确政绩观，提高专业素养、专业能力。大力弘扬优良传统和作风，广泛宣传先进典型和模范人物，凝聚全系统共同推动住房和城乡建设事业发展的强大力量。

会议还对岁末年初疫情防控、城市保供、农民工工资发放、安全生产等工作作出了部署。

会议号召，踏上新的征程，全国住房和城乡建设系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，推动住房和城乡建设事业高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。(来源：中国建设报）

2021住房和城乡建设行业十大新闻

2021年是不同寻常的一年。这一年，“十四五”规划开局；这一年，中国共产党成立100周年；这一年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。在这一年里，全国住房和城乡建设系统在部党组的领导下，把住房和城乡建设工作放在党和国家事业发展大局中去谋划和推进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，交出了靓丽成绩单。

为此，经《中国建设报》梳理、网友投票，选出十大住房和城乡建设行业新闻，敬请关注。

1 全国老旧小区改造提前完成全年目标任务
2021年《政府工作报告》提出，今年新开工改造城镇老旧小区5.3万个。截至11月底，全国已新开工改造城镇老旧小区5.47万个，提前完成全年目标任务。

2 国办印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》
7月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策，全方位支持保障性租赁住房的发展，其重点是减轻保障性租赁住房的企业负担，大力增加保障性租赁房源供给；解决新市民、青年人等群体，特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题。

3 中办、国办印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》
10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，指明了城乡建设绿色发展的指导思想、原则、目标和推进城乡建设一体化发展、转变城乡发展方式、创新工作方法三大领域的具体举措，将“建设高品质绿色建筑”作为深入贯彻落实绿色发展理念的重要抓手。

4 住房和城乡建设部确定10项“我为群众办实事”重点项目
6月，住房和城乡建设部研究制订“我为群众办实事”实践活动工作方案，确定加大城镇老旧小区改造力度、在10个城市推广公租房APP、实现住房公积金高频服务事项“跨省通办”等10项“我为群众办实事”重点项目，着力解决住房和城乡建设领域人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题。

5 全国工程建设项目审批周期缩减近一半
全国工程建设项目审批制度改革实施以来，住房和城乡建设部认真贯彻落实国务院部署要求，改革工作顺利推进，取得了一定实效，审批时间由200个工作日压减至120个工作日。

6 全国住房公积金小程序上线运行
全国住房公积金小程序上线运行。小程序提供了全国统一的住房公积金服务入口，缴存人通过小程序可实现住房公积金账户、资金跨城市转移“一键办”，实现了各城市住房公积金管理中心线上服务渠道的互联互通。

7 15部门印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》
6月，住房和城乡建设部等15部门印发《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，以绿色低碳理念引领县城高质量发展。意见从严守县城建设安全底线、控制县城建设密度和强度、限制县城民用建筑高度等10个方面提出具体要求。其中，“县城新建住宅最高不超过18层”的要求引起了业界内外的强烈反响。

8 住房和城乡建设部发布农村自建房安全常识
11月，住房和城乡建设部通知要求，各地要充分认识做好农村自建房安全常识宣传工作的重要性，加强农村自建房安全宣传工作，切实提高农村群众安全意识，并组织编制了《“农村自建房安全常识”一张图》，供各地在宣传工作中使用。

9 第一批智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单公布
7月，住房和城乡建设部办公厅公布第一批智能建造与新型建筑工业化协同发展可复制经验做法清单，列举各地在发展数字设计、推广智能生产、推动智能施工等方面的典型案例，为其他城市提供经验借鉴。

10 第一批智能建造新技术新产品创新服务典型案例公布
12月，住房和城乡建设部办公厅总结推广智能建造可复制经验做法，公布第一批124个智能建造新技术新产品创新服务典型案例清单。住房和城乡建设部官方网站上设置了典型案例集查询入口，可以查询案例详情。 （来源：中国建设新闻网）

每期一谈

改作风提质效从“实”做起

何满群

党的十九大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现各项事业跨越式高质量发展，就必须在更高层次上、更高境界上解放思想，更新观念，创新思维，关键还是转变干部作风。故今年来，在全市开展“改进作风 提升质效”专项行动，大力开展作风建设活动是颇及时，亦是很有必要的。

近年来，我们党加强党的建设，提升党员干部队伍素质取得一定成效。但同时，我们又认识到，我们的有些干部作风还不够扎实，出现这样那样的问题：有些干部锐气不够，闯劲不足，唯书唯上、僵化保守，看到先进不学习，自己落后不着急；有些干部害怕矛盾，回避问题。遇到困难就退缩，碰到难题就扯皮，形式主义、官僚主义严重；有些干部表里不一、实用主义，落实任务不得力，推动工作不深入；有些干部不敬业、不投入，抓发展的精力不集中；还有些干部生活作风败坏，以权谋似、腐化堕落。这些不良作风如不及时纠正，会严重损害党的事业。因此，这就要求各级组织、各级干部认真开展思想大解放，不断改进作风，始终把抓作风建设、提升质效的出发点和落脚点归结到代表最广大人民的根本利益、全心全意为人民服务上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到密切联系群众、关心群众疾苦上来，扎扎实实解决好作风方面的突出问题。要知道，党的工作成在作风，败也在作风。

如何改进作风 提升质效？各级领导干部在作风建设中一定要示范在先，带好头，当好表率，敢于承诺：“从我做起，向我看齐”。领导班子只有带头树样板，才能在下级、在基层、在群众中有说服力。各级领导机关要切实强化公仆意识、服务意识、群众意识，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，或闭门造车，不深入实际、深入一线、深入群众的官僚主义。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，解决群众困难，身体力行地为下级和群众做出好样子。

总之，对于住建系统来说，将“改进作风 提升质效”专项行动与深化党史学习教育结合起来，与各项工作目标任务结合起来，发挥好党员干部先锋作用，不断提升城市发展质量，真正让银川走出一条立得住、行得稳、走得远的发展模式，以更高的质效达成先行区示范市的目标。

凝心聚力 共同奋斗 全面推进先行区示范市建设

市第十五次党代会刚刚闭幕，银川市迅速召开了深入推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设推进会。这对于树立强烈的政治导向、目标导向、作风导向，践行新一届市委向全市人民做出的郑重承诺，全面深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和视察宁夏时的重要讲话精神，紧密结合实际贯彻落实中央经济工作会议和自治区先行区建设6次推进会精神，全面加快先行区示范市建设，有着极其重要的意义和作用。

提高政治站位，深刻理解建设先行区示范市的重大意义，将思想和行动统一到先行区示范市建设上。黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，这是习近平总书记赋予宁夏的时代重任。银川作为宁夏的首府城市，自治区首位度最高的城市，有着责无旁贷的责任和使命。先行区示范市的建设能不能加快推进，能不能打下坚实的基础，能不能取得具有示范性的作用，直接关系到先行区建设的大局，关系到先行区建设的效果，更关系到银川实现跨越发展奋发崛起的目标。面对宁夏的历史使命，银川必须提高政治站位，担当政治责任，切实增强建设先行区示范市的责任感、使命感、紧迫感。以鲜明的态度，坚定的决心，全心全意投入到先行区示范市建设中，牢记嘱托、真抓实干，努力走出一条新路子、闯出一片新天地、干出一番新事业。

坚定政治担当，坚定不移落实建设先行区示范市的各项重大目标任务。先行区示范市建设，是一项长期的、复杂的系统性工程，涉及全社会方方面面的领域，需要全市干部群众的同心协力，全社会要素的共同参与。“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”，这是我们必须牢牢抓住的总目标。在实现总目标的过程中，我们既要拆除整治破坏环境、违法违规的项目，又要恢复被侵占、被破坏的生态系统，还要建设发展补缺补短、提升提高、满足群众盼望、支撑未来发展的工程项目。这些系统性、全面性的工作，不仅考验着我们的领悟能力、谋划能力、执行能力和治理能力，更考验着我们主动出击、彼此配合、相互支撑的担当能力。把经济建设作为中心任务，为先行区示范市建设开拓新的发展领域，为银川城市发展打下坚实的基础，让银川成为经济繁荣的示范；更要在铸牢中华民族共同体意识，让银川在民族团结上作出示范；通过不断坚持生态优先、绿色发展，让银川在环境优美方面作出示范；坚持以人民为中心的发展思想，让银川在人民富裕方面作出示范。

全面加强领导，确保先行区示范市各项目标任务落地见效。市第十五次党代会为银川未来发展擘画了蓝图。今后五年，我们的任务就是抓落实，并将抓落实这根主线贯穿于整个五年的全局工作。时不我待，只争朝夕。银川的发展征途容不得半点懈怠，原地踏步换不来任何发展成果。我们应当本着不进则退，勇往直前的态度，强化各项工作机制落到实处，形成上下衔接、相互贯通、整体发力的工作格局。通过对接国家规划纲要和先行区建设的相关支持意见，完善银川各项规划，实化细化量化“四水四定”各项规划和工作措施，保证先行区示范市建设的实效性。动员资金、政策、人才、技术等要素，全面投入到先行区示范市建设中。在强化项目建设上抓落实，一方面做好党代会报告中确定的重大项目落实，另一方面主动抓住国家政策机遇，主动衔接国家重大战略，尽快启动一批大项目、好项目。通过主动研判、分析、对接国家部委的相关支持政策，用实干抢抓机遇，以创新挖掘机遇，用心血争取机遇，并使之成为实现目标的支撑。积极在强化法治建设、强化用人导向抓落实，塑造出良好的发展环境和营商环境，为人才提供充足的成长空间和发挥才能的舞台。不断强化工作作风，大力弘扬“严细深实勤俭廉”工作作风，在“快”字上下功夫，坚持求实务实落实，突出实干实效实绩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

建设先行区示范市，需要凝聚全市人民的智慧和力量。这不是几个部门的事情，而是充分调动全社会力量，形成整体向心力的过程。银川全体市民都是先行区示范市的建设者、参与者，更是先行区示范市建设成果的受益者和分享者。在这个具有历史意义的机遇面前，抓住了先行区示范市建设的机会，就等于把美好的未来紧紧抓在手中。让我们共同奋斗，把宏伟蓝图变成美好现实，把辛勤汗水变成发展成果，书写出银川更加辉煌的未来。（晚报评）

工作研究

精心谋划重点项目 让城市建设更美好

2022年全市重点项目谋划工作座谈会在市住建局召开

1月12日下午，银川市市长赵旭辉到市住建局调研并召开座谈会，会上，局党组（党工委）书记、局长陈进贤对2022年住房城乡建设重点工作谋划情况进行汇报。汇报采用app形式，围绕重点工作做了详细的解说。随后进行发言交流。

听取市住建局2021年工作落实和2022年重点项目谋划工作情况后，赵旭辉市长对市住建局各项工作给予肯定，并对下一步工作提出要求，他说住建工作连着民心、关乎民生、事关群众的切身利益。在市住建局全体干部队伍的共同努力下，老旧小区改造、城市更新、房地产市场调控等各项重点工作得到有力、有序推进，城市功能进一步完善，城市服务进一步改善，城市品质进一步提升，群众幸福感和满意度不断得到提升。新的一年，市住建局要着重抓好六方面工作。一是继续压实工作责任，狠抓项目谋划实施。结合中央、自治区党委、市委经济工作会议精神和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等国家政策措施，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划一批当前和今后一段时期内银川市迫切要干的重大民生项目。二是要坚守人民利益，让城市更有品质。要抓住我市作为全国首批城市更新试点城市的有利契机，结合城市更新行动，持续加大老旧小区和棚户区改造力度，提升改造一批有记忆、有活力的特色街区，补齐城区基础设施和公共服务设施短板，让城市发展更有温度、更有品质。三是要紧紧围绕居住条件改善，建立科学精准、全面有效的市场调控体系，做到房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展。四是要全力推进城市交通路网建设行动，切实疏通“肠梗阻”、畅通“微循环”，进一步完善“九横十九纵”城市主干路网，不断拉伸城市发展框架、有效提升城市承载功能。五是要进一步提升城市发展韧性，构建健康可持续的城市水系统，让城市内涝治理成效更加显著。六是要深入开展“改进作风提升质效”专项行动，大力发扬“严细深实勤俭廉+快”的作风，打造一支干净、担当、务实、落实的干部队伍，以实际成效向人民群众交上一份满意答卷。

最后，陈进贤局长作了表态发言，他说，今天的会议既是一次工作谋划会，更是一次工作部署会、动员会。 会后，局机关、局属各单位要立即召开会议，认真学习领悟会议精神，特别是旭辉市长的重要讲话精神，要进一步转理念、转方式、转作风，统一思想，振奋精神，形成凝心聚力谋发展的合力。坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，我们将动员全系统广大干部职工把思想和行动统一到加快城市建设的中心工作上，精心谋划城市更新等各项工作，精密组织做好项目前期准备，精准组织项目开工，始终保持和发扬住建系统特别能战斗、特别能奉献的行业精神，旗帜鲜明弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，着力在发挥党员领导干部 “头雁效应”上持续用力，对照目标任务，层层分解细化，制定有力措施，压实“三个一线”工作法，发扬“5+2”“白加黑”品质，全力做好市政基础设施、棚改、老旧小区改造等民生工程，全面掀起大建设、快建设的热潮，确保实现一季度项目建设“开门红”。（邵峰 何满群）

抓住问题导向 认真落实整改 做好环境保护

——银川市住建局三举措扎实做好生态环境保护工作

市住建局始终抓住问题导向，积极作为，根据中央生态环境保护督察及自治区例行督察及专项督察反馈意见，扎实做好城市生态环境保护工作。

一是在建筑工地扬尘治理方面。持续提升施工扬尘管控水平。去年以来，市辖三区共有273个在建工地，57个商砼站，全面实施工地动态清单管理，坚决执行“六个标准化”扬尘防控措施，安装车辆冲洗装置345台，新装扬尘监测器192台，覆盖裸土63万平方米，施工现场室外地面全面硬化，开工工地100%安装车辆冲洗设施，砂石物料均采用密闭存储，一律实行湿法作业。严格施工准入标准。与各施工企业签订《2021年银川市建筑施工现场扬尘管控责任书》180余份，重点检查建筑施工扬尘治理“六个标准化”要求落实情况，防尘设施不到位的工地不得施工。不断提高工地监管能力。持续推动扬尘防控智慧化、信息化，狠抓在建项目智慧工地安装建设、并网监管，对占地面积超过4000平方米或者建筑面积超过2万平方米的建筑工地全面安装在线监测和视频监控设备，监测监控设备一律联网。共有233个项目安装智慧工地并网使用，触发预警信息9926条。不断加强处罚力度。加大建筑施工扬尘治理情况日常监管与专项检查力度，紧抓重点时段、重要节点期间的扬尘治理工作，施行扬尘专项检查1050余项次，下发限期整改通知书110份、停工整改通知书288份，对其中30个扬尘治理不及时在建项目进行诚信扣分处理。加强裸露空地、堆土扬尘防治。全面加强建筑工地内部管理，建立裸露空地、堆土清单，实行动态管理，要求各施工企业对闲置超过3个月或未开发的裸露空地采用临时绿化、硬化铺装、覆盖等防尘措施，消除建成区内大面积裸露空地，严格禁止利用空地堆存建筑垃圾、渣土等。

二是在城市雨污分流工程项目规划建设方面。将雨污分流项目列入“十四五”规划建设内容，因地制宜，科学谋划，有序推进雨污分流工程。推动海绵城市建设。先后编制、印发了《银川市海绵城市专项规划（2016-2030）》、《银川市海绵城市建设实施方案》、《银川市海绵城市建设管理办法》等22项制度文件及7部地方性法规，组织开展《银川市海绵城市专项规划（2021-2035）》修编及海绵城市建设系统化实施方案编制，发挥规划建设管控作用，通过源头减排、过程控制、系统治理，围绕老旧小区改造、城市更新、城市基础设施建设等方面采取透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，增强对雨水的消纳功能。完善市政管网建设。我市排水系统为合流制，随着城市的快速发展所带来污水排放量逐年增多，为匹配地上城市建设速度，做好城市地下建设，结合市政道路建设，不断加大管网建设力度，配套实施雨污分流管道46.5公里，重点完成了第一再生水厂配套进厂污水管网工程、第二污水处理厂及第四污水处理厂污水连通及调配工程、银川市雨污分流改造一期工程-兴庆区西北部（北门泵站-一污厂）污水管道及第四排水沟清淤整治等工程。系统化开展城市内涝治理。围绕城市内涝治理，提出了系统化解决方案，明确了时间表和路线图，按照5年内见到明显成效的建设目标落实具体项目。完成了亲水大街排水泵站、城区清污分流、宏图街银西河水系、第四排水沟等5条雨水行泄通道清淤、58处积水点改造及兴庆区西北部片区排水防涝设施雨水调蓄池等内涝治理工程，年度新增城市雨水调蓄能力4万方。

三是在提高再生水利用方面。坚持节水优先，推进再生水管网基础设施建设，推动银川市第一再生水厂建成达标出水。在建的银川市第一再生水厂设计将原一污服务范围（兴庆区西北部）、原五污服务范围（兴庆区东部）、六污南部服务范围（沈阳路以南）和贺兰德胜园区污水集中收集处理，设计规模30万m³/d。项目于4月底已实现污水进厂调试，6月底调试达标出水，7月初正式接纳一污厂服务范围内10万吨污水，进入提负调试阶段。加快配套管网工程建设。我市已建成再生水管网128公里，在建再生水管道6公里。其中：第一、第三、第五、第六4座污水处理厂服务片区已建成再生水管网112公里，具有输送再生水能力；第二、第七污水处理厂服务片区建成再生水管网12公里；第四污水处理厂配套再生水管网4公里上半年已建成投用。（市住建局办公室）

坚持定位完善体系 市场平稳 住有所居

——银川市住建局八措施加强全市房地产调控成效显著

为进一步落实好“房住不炒”定位，完善住房供应体系，深化城镇住房制度改革，加快住房租赁市场规范化发展，改造城市老旧小区，努力实现住有所居，银川市住建局采取八项措施加强我市房地产调控，成效显著。

一是研究出台了《银川市房地产市场调控工作方案》，从8个方面提出32条具体措施，压紧压实各部门职责，全面加强银川市房地产调控。二是联合11个部门出台了《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（简称“新银八条”），从降增速、控地价、调结构、控风险等方面形成了8条房地产调控措施，努力实现稳地价、稳房价、稳预期目标。在严格执行房地产调控措施下，银川市2021年房价涨幅同比下降至8%，环比下降至0.6%，呈逐月下降趋势，房地产市场区域平稳。三是明确调控目标。按照年底涨幅不超过5%的调控目标，以2020年同期数据测算目前我市合理房价。四是严格执行“一房一价”备案制度。委托第三方专业机构，结合成本、配套设施等因素，对房地产开发项目实行“一房一价”价格备案制，加大信息透明度，截至2021年11月全市发布“一房一价”房源信息小区143个，共公示房源38838套。公示房源以刚需楼盘为主，房屋最高价格不超过整盘均价的10%，向社会释放房价平稳的信号。五是全面监测市场运行情况。强化数据监测预警，时刻把控市场态势，加强与国家统计局银川调查队、房地产开发企业、中介机构的沟通力度，多角度了解市场情况，防范化解各类风险、矛盾。针对市民反响强烈且不易理解的调控措施，权威发布了相关政策解读，准确回应社会关切。六是深入开展房地产乱象整治工作。市住建局联合市综合执法局、市场监管局印发了《房地产市场秩序专项整治工作实施方案》，对房地产开发、中介机构营销行为及施工现场安全生产、文明施工情况开展为期2个月的专项整治行动。截至2021年11月底，共检查40个房地产开发项目、11家中介机构、22个施工现场。下发房地产开发项目责令改正通知书7份，拟对1家房地产开发企业进行诚信扣分；下发施工现场停工整改通知书14份、限期整改通知书3份、隐患整改通知书3份，工程质量问题通知书4份，拟对8家施工、监理单位进行诚信扣分；行政处罚2件，收缴罚款120余万元。七是修订《银川市城市住房保障管理办法》和制定出台的《银川市新就业人员及企事业单位申请保障性租赁住房（公共租赁住房）实施细则》。截至2021年11月底，已有977名新就业人员申请保障性租赁住房。同时，积极制定《银川市关于发展保障性租赁住房实施方案》，已上报政府研究。八是出台《银川市城区老旧小区改造工作实施方案》，建立“市级统筹指导协调、县（市）区负主体责任、街道社区具体监督运行、市直各部门全力配合”的工作协调机制，强调属地管理责任，定期召开联席会，探讨解决问题，共同推进工作开展。出台了《银川市老旧小区改造技术要点》，完善适应改造需要的标准体系，截至2021年11月底，银川市已基本完成75个老旧小区改造。通过“三合院”“四合院”改造贯通街巷，打通城市毛细血管，形成小街区、密路网，让城市交通更加便捷。增设了助老坡道，新增和完善安防监控设施515处，新建和改造自行车车棚71处，增加电动车集中充电设施，解决飞线充电问题，施划新增停车泊位4049个，新增老年活动区、儿童乐园以及休闲广场约1200平方米，新增垃圾分类集中收集点（房）81处，拆除彩钢房、鸽子棚以及各类违章和临时搭建约2万平方米，惠及约2万户、6万群众，市民有更多的获得感、幸福感。（市住建局办公室）

建党百年

银川市住建局召开党史学习教育总结会议

1月14日，银川市住建局召开党史学习教育总结会议。局班子成员、处级干部、机关科室负责人及挂职干部、局属各单位党政主要负责人、非公企业行业党委书记及党员代表参加了会议。局党组（党工委）书记、局长陈进贤主持了会议。

会议首先重点学习了中央党史学习教育总结会议精神及自治区、银川市党史学习教育总结会议精神。集中学习后，局党组（党工委）书记、局长陈进贤代表局领导班子总结了

市住建系统党史学习教育成效经验、查找不足。

会议指出，党史学习教育开展以来，市住建局党组（党工委）把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、区市党委决策部署摆在突出位置，在市委党史学习教育第六巡回指导组的有力指导下，坚持守正创新，充分发挥自身优势，依托各类载体深入学，呈现出线上线上融合学；红色基地观摩学；专题党课跟进学；以点带面全面学的四大特色，完成了党史学习教育各项工作。高标准聚焦“学党史”，持续加强组织领导，扛起主体责任，在提高政治站位中做到了强部署、强落实、强督导；高站位聚焦“悟思想”，持续深化理论武装，感悟思想伟力，在领悟“两个确立”决定性意义中提升了创造力、凝聚力、战斗力；高效能聚焦“办实事”，深入开展17项市住建局“我为群众办实事”实践活动，用心用情增强群众的获得感、幸福感；高质量聚焦“开新局”，持续推进住建事业发展，将党史学习教育与推动住房城乡建设事业高质量发展结合起来。

会议要求，要持续巩固拓展党史学习教育成果，不断开创住建事业发展新局面。一是全面总结党史学习教育经验。系统各级党组织要认真落实中央、区市党委党史学习教育总结会议精神，全面总结各单位各部门党史学习教育工作成效和不足，提炼经验、反思问题。二是持续巩固拓展党史学习教育成果。系统各级党组织要持之以恒巩固拓展党史学习教育成果，推动把党的十九届六中全会精神引向深入，积极探索建立党史学习教育常态化、长效化制度机制，充分利用各类平台资源、创新方式方法，把学党史作为必修课、常修课，融入日常、抓在经常。三是真抓实干开创住建领域新局面。系统各级党组织要将党史学习教育成效转化为锐意进取、真抓实干的精气神，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，充分运用实践活动形成良好机制，深入聚焦群众面临的难事、基层面临的难题、发展面临的难点，大力激发系统各级党组织和广大党员干部为民办实事的热情、干劲，以实际行动走好新时代党的群众路线，不断从百年党史中汲取智慧和力量，在新时代新征程上奋力开创住房和城乡建设事业新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 （市住建局组织人事科）

住房保障

保民生 强服务 住房保障圆了百姓安居梦

近年来，银川市紧紧围绕“房住不炒”的定位要求，以满足新市民住房需求为着力点，进一步发挥住房保障在促进房地产市场平稳、健康发展方面的积极作用，不断织牢织密住房保障网，实现住房困难群体全覆盖。

一是进一步完善住房保障制度体系，持续扩大住房保障覆盖面，让住房困难家庭“有房住”

在住房保障准入门槛设置方面，每年动态调整审核标准，降低准入门槛，让更多住房困难群体通过政府兜底解决住房问题。申请公租房和经适房收入门槛由2017年3310元调整为2021年4270元，申请限价商品房收入门槛由2017年3810元调整为2021年4927元。为满足在银川稳定就业的新市民基本购房需要，将外地户籍转入本市须满一年放宽到现在转入即可申请购买经适房或限价商品房。在原有公租房、经适房、限价商品房保障基础上，建立了新就业大学生、单位整体租赁保障性租赁住房制度，将住房保障范围扩大到不限收入的无房群体，为银川市经济社会各领域发展提供人才支撑和发展活力。

近五年来，累计新增住房保障家庭5826户。2021年实施新就业人员保障性住房制度以来，新增新就业大学生保障对象900余户，累计为环卫、协警、快递、律师等从事基本公共服务行业人员提供公租房0.23万套、13.5万平方米。

二是提升管理服务水平，让住房保障家庭从“有房住”到“住得好”

近年来，友乐家庭、通福家园、临阅家园、盈北家园C区等多个政府投资集中新建的保障房项目陆续交付使用，鸣翠半岛、恒大名都、塞上凝聚力、云凤花苑、绿地学府花都等多处开发企业配建的公租房分配入住。公租房实物配租轮候期大大缩短，由五年前轮候期为两到三年，到现在申请人取得住房保障资格即可选房入住。截至2021年底，我市公租房建成交付2.6万套、158万平方米，实物配租家庭已达到2.3万户。近五年新增公租房实物配租家庭0.9万户。

“十四五”期间，我市还将建成交付公租房1万余套。房源数量增加、保障能力增强的同时，公租房将呈现多点开花、均匀分布的特点，其中政府集中新建的保障房项目区位优势逐渐显现，医疗、教育、就业、生活便利性将大大提高，开发企业配建的公租房作为保障房源的有益补充，让老百姓有更多选择，满足他们个性化的需求。同时，住房保障部门与物业服务企业联手，为保障房小区配备娱乐健身器材，建设文化宣传长廊，进一步改善居住环境和品质，努力把保障房小区打造成为幸福和谐家园，让住房保障家庭有更多归属感、尊严感和幸福感。

三是利用信息化手段，为住房保障对象搭建方便快捷的服务平台

紧紧抓住国家住建部将银川市列入公租房APP推广城市机遇，实现住房保障掌上办和网上办，从资格申请、房屋选配到租金收缴实现全流程线上办理，多渠道实时了解住房保障政策和房源信息，为老百姓打造更加方便快捷的办事环境。随着公租房APP推广使用，更多住房保障家庭可足不出户享受到更多便捷服务，让住房保障成为党凝聚人心的民心工程。

（银川市住房保障中心 范燕燕）

市住建局以多元化便捷式服务

让百姓办事更舒心住房更安心

包 璋

“我是来办理公租房年审的，但是忘带户口本了。”

“不用担心，现在公租房业务可以在网上办理了。”

这组对话发生在银川市的市民大厅里。因为忘带证件而烦心的是今年72岁的徐玉淑。她是银川市临阅家园小区的公租房住户，也是银川市第一个运用公租房APP进行年审的保障对象。

去年8月，徐玉淑的住房租赁协议到期，按规定要进行年审。一大早，她便带着收入情况等证明材料来到了市民大厅，在工作人员的帮助下排队等待叫号。眼看就要排到了，老人突然发现自己没有带户口本。正准备回去拿时，住房保障中心的工作人员向徐玉淑介绍了公租房APP。

“用公租房APP就可以提交资料进行审核。”下载，注册，将需要审核的各项资料拍照，和徐玉淑手机里保存的户口本照片一起上传，在工作人员的现场指导下，徐玉淑通过公租房APP成功办理了年审业务。“没想到现在这么方便，啥都可以在手机上办了。”徐玉淑高兴地说。

公租房APP的上线，为银川市有住房保障需求群体提供了方便快捷的线上申请办理渠道。住房保障资格申请、年度复核、房源查看、政策查询、办事指南指引等多种功能，实现了公租房业务“掌上办”，有效解决了群众“办事难”“跑路多”问题。

张磊是中卫人，去年6月毕业后来到银川市找工作。和所有的刚毕业的大学生一样，张磊首先要解决的是住房问题。可市场上的住房租金一个比一个高，这让张磊很犯愁。

正当张磊不知所措时，朋友告诉她银川市出台了新就业人员申请住房保障相关政策，可以为其提供周转性住房，以解决这些新就业人员的住房困难问题。通过媒体宣传，张磊还得知公租房APP已正式上线，可以从手机上直接提交相关材料申请。

张磊在手机上下载了公租房APP，注册并按要求上传了自己毕业证、学位证书等材料。很快，街道办事处就开始受理申请。两周后，张磊通过审核，取得了《银川市新就业人员承租保障性租赁住房凭证》。

取得资格后，张磊到市民大厅选择了自己满意的房源——御景湖城公租房小区。随后，张磊应聘到银川市的一所学校，成为了一名人民教师。学校的通勤车刚好经过租住的公租房小区，上下班交通便利，一个月房租300元，生活压力小。“住得好，工作更顺心了。”张磊说。

据悉，银川市经宁夏回族自治区住房和城乡建设厅推荐，经筛选被纳入住房和城乡建设部“我为群众办实事”10个推广公租房APP城市名单。银川市大力推进住房保障工作，推广使用公租房APP，进一步优化住房保障服务，提供多元化、便捷式的住房保障服务，让百姓办事更舒心、住房更安心。

技术交流

智慧建筑的发展

虎占明

随着时代的发展、技术的进步，互联网+，云计算，BIM技术，建筑行业在业务飞速发展的过程中，也逐渐从粗放型的大规模建设逐渐发展到现阶段的重视精细化管理和服务阶段。智慧建筑是指通过将建筑物的结构、系统、服务和管理根据用户的需求进行最优化组合，用综合布线为基础，以计算机网络为桥梁，综合配置建筑及建筑群组成的多功能子系统，从而实现对通信网络系统、办公自动化系统、建筑及建筑群内各种设备（空调、供热、给排水、变配电、照明、电梯、消防、安全防范的设计）通用性及兼容性等综合管理,从而为用户提供一个高效、舒适、便利的人性化建筑环境——让智慧建筑先行将成为增加城市承载力、开启未来智慧建筑之门。

智慧建造成为企业信息化的重要组成部分,硬件设备与软件系统的自动识别采集、产生的数据进行过滤、接收、处理和储存将提供给企业项目管理系统,紧紧围绕人、机、料、法、环、策等关键要素实现数字化、精细化和智慧化的生产和管理。智能建筑主要特点：环境方面①舒适性:使人们在智能建筑中生活和工作，无论心理上，还是生理上均感到舒适。为此，空调、照明、消声、绿化、自然光及其它环境条件应达到较佳和最佳条件。 ②高效性:提高办公业务、通信、决策方面的工作效率,提高节省人力、时间、空间、资源、能量、费用以及建筑物所属设备系统使用管理方面的效率。③适应性: 对办公组织机构的变更、办公设备、办公机器、网络功能变化和更新换代时的适应过程中，不妨碍原有系统的使用。④安全性:除了保护生命、财产、建筑物安全外，还要防止网信息的泄露和被干扰，特别是防止信息、数据被破坏，防止被删除和篡改以及系统非法或不正确使用。⑤方便性:应具有高效的信息服务功能。⑥可靠性: 努力尽早发现系统的故障，尽快排除故障，力求故障的影响和波及面减至最小程度和最小范围。功能方面 ：①具有高度的信息处理功能。②信息通信不仅局限于建筑物内，而且与外部的信息通信系统有构成网络的可能。③所有的信息通信处理功能应随技术进步和社会需要而发展，为未来的设备和配线预留空间，具有充分的适应性和可扩性。 ④要将电力、空调、防灾、防盗、运输设备等构成综合系统，同时要实现统一的控制，包括将来新添的控制项目和目前还被禁止统一控制的项目。⑤实现以建筑物最佳控制为中心的过程自动控制，同时还要管理系统实现设备管理自动化。

当前互联网已经成为城市的重要基础设施，而大量的城市建筑及基础设施有待数字化，智慧建筑关注的重点就是城市基础设施数字化和城市基础设施大数据，智慧建筑运维管理是建筑及建筑运维行业数字化的变革和创新，智慧建筑运维管理将带动整个建筑及建筑运维行业的数字化转型，建筑的数字化转型将极大推进城市各类基础设施大数据的构建和完善，而城市基础设施大数据是数字中国的重要核心资源，是实施国家大数据战略的重要组成部分，具有相当重要的战略意义。大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全 。

BIM技术在智慧建筑设计、施工中的应用 为了提升智慧建筑设计方案的合理性，充分体现智慧建筑的应用价值,在设计阶段一定要重视设计方案的优化,由于BIM技术可以对各个专业进行三维建模，设计人员在开展设计工作时首先可以应用BIM技术的协同作业功能将各个专业设计方案同步到一个模型中，这样可以基于一个整体的系统对各个专业系统进行方案审查，同时还可以审查各个专业工程之间是否存在设计矛盾；其次应用BIM技术的三维模型可以全面、直观地将智慧建筑的结构和系统展现到设计人员面前，可以思考自己的设计方案是否能顺利施工完成后能否达到理想的效果。由于BM技术可以进行动态旋转和参数输入，为了提升设计方案的合理性，设计人员可以将风向、日照等参数输入进去，动态模拟建筑的照明采光、通风和温度调节，结合这一动态过程合理的对强弱线设备和线路进行优化，提升建筑方案的合理性，给人们提供更为舒适的居住环境。BIM技术可以全面的、直观地将构件信息和建筑参数展现出来，这样管理人员浏览对于图纸的理解更为透彻；在质量管理中，对智慧建筑的施工质量可以进行有效的监管，包括主体构件的材料型号、强弱电设备型号以及智能系统的线路敷设等，都能通过BIM技术中的参数信息与现场进行实际对比，及时发现存在的质量问题要求及时整改，提升智慧建筑的整体质量。通过智慧建筑的模拟施工过程可以发现施工中的安全隐患和危险性较大的专业工程，加强对从业人员实名制管理、环境监测管理、大型施工机械管理等，这样管理人员可以提前做好准备工作，采取有效的措施消除安全隐患，提升安全管理效率。然后BIM技术可以将智慧建筑的各个专业工程同时展现到三维模型中，这样施工管理人员可以协同做好各个专业的管理，合理安排各个专业的施工时间，做好各专业的交叉施工和流水施工，加快了施工进度；最后就是BIM技术可以模拟智慧建筑的施工过程，可以确定好施工中需要的机械设备、劳动力和相关资源，在进行施工安排时可以更加合理，避免机械设备窝工劳动资源配置过多等问题，这样可以有效控制施工成本，所以BIM技术在智慧建筑的施工阶段具有非常重要的应用意义。

智慧建筑工程从项目规划到项目竣工交付管理，期间需要合理的规划与设计，通过精心组织施工建造，保证整体的施工质量，这样才能顺利竣工交付,并且为了发挥智慧建筑的舒适性和便利性特点，一定要重视后期的运营和维护管理，确保各个系统和设备良好运行，提升智慧建筑的整体品质和管理效率。

框架结构墙体裂缝的原因及处理

目前，大部分建筑物均为钢筋混凝土框架结构，而为了减轻钢筋砼框架、框剪结构楼体的荷载，填充围护墙多采用轻质砌块、砼空心砌块等。这些材料具有容重轻、隔热保温性能好、施工方便，且能降低工程造价等优点。因此，在框架、框剪结构填充墙中得到广泛应用。多年来，本人在现场施工管理工作中，结合实际，反复探讨、分析，从中摸索、积累了一些经验，并初步找出渗漏水原因及其产生的根源。通过学习和借鉴有关技术资料，根据长期以来的施工经验，对各方面原因造成的渗漏水通病，阐述了相应的防治措施。只有满足必要的施工条件和技术要求，就能根除渗漏水通病，提高工程质量。
一、 质量方面造成渗漏水原因分析及防治措施
1、原因分析
（1）外墙选材不当，采用了吸水率大的轻质砌块，砌块几何尺寸不标准，砌筑不挂线的一侧凹凸不平，有的块体之间平整度差20～40㎜.这样，极易造成抹灰砂浆厚度不一。如厚度大于25㎜，则会形成自坠裂缝，墙体底层灰便会造成漏水隐患。
（2）砂浆强度如达不到设计要求，密实度就差，容易渗水。砂浆质量控制不严，用泥砂及建筑粉料代替中砂拌制砂浆，粘性大、和易性差、收缩大、强度低，砂浆的密实度更差。
（3）饰面砖质量达不到使用要求，存在外形歪斜、掉棱缺角、脱边、翘曲和裂缝现象，有的吸水率和干缩变形大，遇到风吹雨打日晒，容易开裂。

2、防治措施

（1）设计时外墙填充墙应优先考虑采用低吸水率的轻质砌块材料，如粘土空心砖。
（2）轻质砌块的几何尺寸和质量等级，应符合现行规范要求。外填充墙应采用标准的规格砌块，砌筑前先清除砌块表面污物。
（3）砌筑砂浆应选用洁净的中砂，严格按配合比配制砂浆，严禁用泥砂、石粉砌墙。有条件的宜采用防水砂浆，确保砂浆强度，提高砂浆的抗渗性能。
（4）饰面砖应向有资质厂家采购，要上等级、质量优的产品，保证表面光洁，四角方正，厚度一致，颜色均匀，边缘整齐，低吸水率，干缩变形小的面料。
二、 砌筑质量方面造成渗水原因分析防治措施
1、原因分析

（1）施工时贪方便，砌块未经挑选，将缺棱掉角、翘曲变形的砌块用于外填充墙，而且反手砌筑，使外墙平整度差，造成表面凹凸 不平，使外粉刷厚薄不匀，产生干缩应力，使外粉刷面开裂，有的起壳，雨水极易渗入砌体。
（2）干砖砌墙，砌体质量较差。由于干砖易吸水，砂浆标号降低，造成砂浆与砖体粘结性差，从而在灰缝与砖之间有渗水缝隙，且肉眼看不到，不易修复，造成长期渗水。
（3）砌体组砌方法不当，形成通缝。砌体的水平缝，头缝及竖缝中的砂浆不饱满，在砌体中形成许多空隙，渗水机会多，流向复杂，难以查找。
（4）抹灰前基层处理不当，砌墙脚手洞、模板挑担洞、穿管洞等未按规定嵌补密实；砼墙体与砌块搭接处没有处理好，造成外墙渗水。
2、防治措施
（1）应提前做好砌筑前的准备工作，包括选材，喷水湿润，砌块表面清污、盘角挂线工作，砌块应提前浇水，水应浸入块体内10～15㎜.
（2）应重视砌体质量，把干砖浸水、砂浆强度及砌体灰缝饱满度作为重点来抓。墙体砌好后，应经施工员及质检员检查，发现通缝亮点，应修补后，再进行外墙抹底灰。
（3）正确掌握组砌方法，注意砌筑的块型排列，不得产生通缝，以增强砌体的整体性和强度。砌体的灰缝砂浆饱满度应达到90%.有条件的可在砂浆中掺入一定的外加剂，以增加砂浆的保水性和和易性，提高抗渗性能。
（4）除不允许留有脚手洞等的砌体外，原则上尺量少留洞。抹灰前提前检查外墙面的空头缝和孔、洞并做好记录，要专人负责清除缝、孔、洞的杂物和灰浆，并冲洗干净，然后按要求嵌缝、补洞、检查，把好外墙防水的第一关。
三、 外粉刷处理不当造成渗水的原因分析及防治措施

1、原因分析
（1）砌体浮灰清理不干净，没有浇水湿润，砌块界面没有“毛化处理”，造成粉刷层空鼓、裂缝、脱落。
（2）突出墙面的腰线、门窗、阳台的滴水线处理不当；外墙饰面分格条采用木制分格条，宽厚不一或分格条变形。起条时间不当，起条方法不对，使分格条边棱受损，缝底没有用水泥砂浆勾平抹光，造成渗水。
（3）穿外墙管道周围砂浆堵塞不严，造成渗水。
（4）外墙抹灰时，两步脚手架接搓处处理不当，擀压不实，亦会留下渗漏隐患。
（5）外墙打底砂浆不管厚薄均为一遍成活，造成开裂，砂浆标号太低，施工马虎。
2、防治措施
（1）在粉刷前应将砌体表面浮灰清理干净，提前浇水湿润，并做好砌块界面的“毛化处理”，有条件的可在抹灰前用胶质水泥浆向砌体上刷1～2㎜厚，以增强砌体表面与外粉刷的粘结性，随即开始抹灰。
（2）突出墙面的窗台，腰线应预留足够的高度，使流水线的坡度正常；滴水槽嵌条必须拉通施工，深度，宽度不小于10㎜，距外墙面不小于20㎜.外饰面分格条的规格应为宽度20㎜左右，厚度12㎜左右，最好采用铝合金或不锈钢制品。采用木条时，要保持不变形、干净、湿润。掌握好起条时间，刮清分格条面的多余砂浆，用小锤轻打分格条，使其与抹灰层分离后取出，注意不要损坏缝口。清除缝内灰浆，清扫干净，灌柔性防水材料，防止沿缝渗水。
（3）穿外墙管道周边宜用干硬性砂浆分层堵实，外饰面做完后沿管周边注上玻璃胶或密封胶。
（4）外墙抹灰到一步脚手架甩搓时，应在搓端抹实压平，定浆后，可用尺板压逼再用铁抹子切成反搓。当下层接搓抹灰前，应向搓口充分洒水浸润，然后再泼一 道素水泥浆，待浆液吸入墙体后再抹灰接搓。这样便于衔接，不易出现斑痕，且接搓处密实，不会有缝隙。当墙体平整度差≥30㎜，应分两次或几次预先进行补抹，达到与墙面基本相平后再统一抹灰。
（5）外墙抹灰较厚部位应分2～3层施工，抹灰砂浆严格按照设计配合比调配成浆，不得偷工减料。（阿文）

物业管理

补齐短板 科学谋划 挖掘创新 共建家园

——市住建局四举措加强老旧小区改造显成果

市住建局始终坚持以人民为中心的发展思想，真正把“我为群众办实事”实践活动抓好做实，四举措加强对75个老旧小区改造，成效显著。

一是补齐短板弱项，推动改造制度化。通过完善立法形式，将老旧小区整治改造内容纳入《银川市物业管理条例》，出台《银川市城区老旧小区改造工作实施方案》，建立“市级统筹指导协调、县（市）区负主体责任、街道社区具体监督运行、市直各部门全力配合”的工作协调机制，强化属地管理责任，共同推进工作开展。同时，依托城市更新、社区建设补短板行动，整合养老托幼、雪亮工程、智慧社区、供热、无障碍设施等行业领域的政策和资源向改造小区倾斜，推进相邻小区及周边地区联动改造。

二是科学谋划实施，确保改造标准化。精简老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系，出台了《银川市老旧小区改造技术要点》，指导科学规划实施。制定“十四五”改造规划和年度改造计划。为推动长效管理，解决改造后维护管理问题，对主动承担老旧小区物业管理工作的企业给予0.2元/平方米的补贴。同时，对于积极承接老旧小区物业服务的物业企业给予信用加分激励。

三是挖掘创新潜力，提高工程质量。按照“一区一特色”、“一街一景致”原则，结合旧城改造、“5、10、15分钟生活圈”和城市建设，充分利用各街巷特色和现有基础条件，将老旧小区改造与特色街区改造相融合，特别是注重对老旧小区周边街巷小微公园、社区服务中心、菜篮子、养老中心的改造建设，实现社区功能的复合多样，创造宜人的居住环境，形成独特风格。通过“三合院”、“四合院”改造把街巷贯通，打通城市毛细血管，形成小街区、密路网，让城市交通更加便捷。改造后增设了助老坡道，新增和完善安防监控设施515处，新建和改造自行车车棚71处，增加电动车集中充电设施，解决飞线充电问题，施划新增停车泊位4049个，新增老年活动区、儿童乐园以及休闲广场约1200平方米，新增垃圾分类集中收集点（房）81处，拆除彩钢房、鸽子棚以及各类违章和临时搭建约2万平方米。

四是以人民为中心，共建美好家园。加强老旧小区改造与社区治理体系建设的有机结合。统筹协调、建立街道社区牵头，派出所、综合执法、业主委员会和物业服务企业共同参与的“六方联动”机制，共同推进城镇老旧小区改造工作。开展志愿帮扶，加强宣传引导，提高居民有偿消费意识，促进老旧小区物业服务良性循环。2021年对75个老旧小区改造任务已基本完成，惠及群众约2万户、6万余人。实施改造后，老旧小区逐渐从失修、失管、失养变得绿化、亮化、美化，完成了“美丽蝶变”，实现了“旧貌换新颜”，居住环境得到了改善和提高，改造效果获得了群众的热烈反响和好评。（市住建局）

政策法规

银川市住房保障档案管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范住房保障档案的科学管理，确保其完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》《城市建设档案管理规定》和住建部《住房保障档案管理办法》，结合本市住房保障工作实际，制定本办法。

第二条 本市市辖区住房保障档案管理工作适用本办法。

第三条 本办法所称住房保障档案，是指市住房保障管理部门在住房保障工作中形成的或者依法取得的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第四条市住房保障中心受市住房和城乡建设局委托，负责本市住房保障档案收集整理、装订编码、归档保管等工作。

第五条住房保障档案管理工作要做到科学整理、安全保管、有效利用。

第二章 归档范围

第六条 住房保障档案分为住房保障对象档案、住房保障房源档案、文书档案、声像档案和电子档案。各类住房保障档案之间应彼此关联，相互印证。

第七条 住房保障对象档案指已取得住房保障资格正在轮候和已获得住房保障的家庭或个人的档案材料，收集归档范围为：

（一）申请材料。包括申请书，申请人及家庭成员身份证和户口簿复印件、婚姻状况证明、家庭住房状况证明和收入情况证明等相关材料；

（二）审核材料。包括住房保障登记审批表，审核部门对申请人的基本情况、住房状况和收入、财产状况等审核记录；

（三）实施保障材料。包括轮候记录、意向登记记录、选房记录、房屋租赁合同、房屋买卖合同、货币补贴协议等相关材料；

（四）动态管理材料。包括对住房保障对象基本情况和住房、收入、财产状况等定期或者不定期的审核材料，不良信用记录及违规行为查处材料，变更或者终止保障等动态变更材料。

第八条 住房保障房源档案指国家投资开发建设、企业配建或其他渠道筹集的保障性住房、直管公房在安置、租赁、销售、运营过程中收集或形成的相关记录材料，收集归档范围为：

（一）保障性住房房源档案

1.基础材料。包括房屋来源和权属证明材料，房屋地址、保障性住房类别、房号、户型、面积等基本情况的记录材料，现状及公共设施、室内设施设备登记表，销售价格或租金计算表等；

2.交接材料。包括项目移交协议、项目配建协议、公房委托管理协议、物业委托管理协议、接管通知书、工程竣工验收备案表、楼盘表、测绘报告、房屋产权转移登记确认表、项目维保期交接确认表、建筑结构图、水、电、暖图纸等。

（二）公共租赁住房运营管理档案

1.租赁情况材料。包括登记确认单、选房通知单、摇号公证书及摇号结果、承租家庭入住登记表等；

2.承租人情况材料。包括承租人基础信息表、租赁合同、公共租赁住房安置单等相关材料；

3.租金管理材料。包括租金收缴记录、催缴记录、退房凭证等相关材料；

4.修缮管理材料。包括维修招投标、开竣工及验收材料等。

（三）限价商品住房和经济适用住房销售管理档案

1.摇号选房材料。包括销售方案、销售公告、公证书等相关材料；

2.房屋销售材料。包括购房确认单、住房保障证和购房人身份证复印件、购房合同等相关材料。

（四）直管公房房源档案。包括房屋来源和权属证明材料、房屋地址、房号、户型、面积等基本情况的记录材料等。

（五）直管公房（住宅）运营管理档案

1.办理租赁证材料。包括公有住房分户情况表、银川市直管公房租赁合同、承租人及其同住人身份证和户口簿复印件、自购面积发票复印件等相关材料。

2.使用权变更材料。包括银川市直管公房使用权变更审批表、银川市直管公房使用权变更资格审核表、银川市直管公房使用权变更申请表、直管公房使用权变更风险告知书、银川市直管公房使用权自愿变更协议书、申请人基本情况证明、增房补差合同和发票复印件、房费收据、婚姻登记相关证明、公证书、租赁证原件及复印件、银川市直管公房租赁合同等相关内容；

3.房改出售材料。包括银川市直管公有住房买卖协议书、银川市直管公房住房价格申报表；

4.放弃使用权材料。包括银川市直管公房放弃使用权补偿审批表、银川市直管公房放弃使用权申请表、承诺告知书、放弃使用权直管公房使用情况确认单、申请人基本情况证明、房费收据、腾退直管公房验收单、公有住房房屋腾退交付验收表、银川市直管公房放弃使用权补偿协议、租赁证原件及复印件；

（六）营业房经营管理档案

1.租赁管理材料。包括银川市房屋租赁合同、承租人基本情况资料、租金票据、押金票据、入户巡查表、卫星定位图、承诺及委托书、退租申请等相关材料；

2.销售管理材料。包括银川市商品房买卖合同等相关材料。

第九条 住房保障文书档案指住房保障工作涉及的法律、法规、政策文件和产生的请示、报告、批复、批示、通知、通告、通报、会议纪要、审计报告等档案材料。

第十条 住房保障声像档案指住房保障工作中形成的照片、视频、录音等档案材料。

第十一条 住房保障监督管理档案指在实施住房保障监督管理过程中收集或形成的相关记录材料，收集归档范围为：

（一）监督管理业务材料。包括住房保障对象核查记录及核查结果材料、日常巡查记录、公示及反馈记录等；

（二）住房保障对象违规处理材料。包括违规记录、违规证据、举证记录及证据、告知或约谈记录、行政处理或处罚文书、催告书、强制执行申请书、人民法院行政裁定书、退还违规享受住房保障的相关证据等相关材料；

（三）住房保障信用记录材料。包括住房保障对象及违反住房保障管理规定的个人、企业或其他组织的违规记录、处理决定、处理结果等相关材料；

第十二条 住房保障会计档案指住房保障管理工作中形成的会计凭证、会计账簿、财务报表等会计核算专业资料，应当按照相应档案管理规定归档收集。

第十三条 住房保障电子档案指住房保障管理工作中，通过数字设备及环境生成，以数码形式存储，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可以在通信网络上传送的具有规范格式的电子数据文件。收集归档范围为：

（一）纸质档案形成的电子文档。包括住房保障对象档案、住房保障房源档案以及文书档案的纸质文案和声像档案的电子化文档；

（二）住房保障管理信息系统的生成文档。包括住房保障管理信息系统运行中生成的文本文件、图形文件、影像文件、声音文件、超媒体链接文件、程序文件等电子文档。

电子档案与相应的纸质档案应当保持内容上的一致。内容不一致时，以纸质档案为准进行认定调整；对纸质档案材料仍存疑议的，由市住房保障实施机构组织核查鉴定后进行认定调整。

第三章 归档管理

第十四条 住房保障对象档案按照“一户一档”的原则，根据《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，由市住房保障中心在申请人取得住房保障资格后三个月内完成归档。

住房保障对象年度复核材料、动态变更材料等，应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十五条 住房保障房源档案按照“一套一档”的原则，即每套房屋的销售或租赁情况建立档案，根据《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-2011）等整理立卷，建立保障性住房基本情况表，在房屋分配使用后三个月内完成归档。

房屋销售或租赁对象变更、年审、日常管理、房屋修缮、管理报表等动态材料，应当定期归入原档，或者根据工作需要单独立卷归档，并与原档的案卷号建立对应关系，便于检索查阅。

第十六条 住房保障监督管理档案应根据专项检查、信用记录、举报和投诉等监督管理内容及时间先后顺序，在完成监管的三个月内进行归档。

第十七条 保障性住房文书、声像、会计档案等及其他具有保存价值的档案资料，应当按照相应档案管理规定及时立卷归档。

第十八条 住房保障电子档案按照光盘存储的形式，根据《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》（DA/T38-2008）、《电子文件归档与管理规范》（GBT18894-2016）等整理立卷，于年底或次年年初对当年度产生的对象、房源、文书、声像等电子文档进行归档。

第十九条 电子档案依据《电子文件归档与管理规范》（GBT18894-2016）归档保管，主要内容包括：

（一）通过网络查询和利用电子文档要有安全保密防护措施和可靠的监管保障；

（二）归档电子文件载体应直立存放于防磁、防光、防尘、防有害气体的装具中，温度控制在14℃-24℃，相对湿度控制在45%-60%，距离强磁物10米以上；

（三）电子档案至少每年定期备份一次；

（四）封存的电子档案不得利用和外借，利用时要使用电子档案的复印件；

（五）随着计算机技术和设备的发展更新，库存电子档案要在完整、准确有保障的前提下，同步更新复制。复制或补救新版后，旧版或有问题的载体仍需保存三年。

第二十条 纸质的住房保障对象档案、住房保障房源档案、住房保障监督管理档案保管期限为永久；纸质的住房保障文书档案、声像档案及其他档案保管期限按照相应档案管理规定保存；住房保障电子档案保管期限为永久。

第四章 信息利用

第二十一条 住房保障档案应为国家、自治区、银川市各类数据统计、申请补贴资金等提供支持，应为保障对象申请、审核、分配、复核、退出等管理工作服务，为房屋管理、使用、维护提供依据，为住房保障管理信息系统建设提供支持。

第二十二条 住房保障档案面向公众开放，利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应当严格执行法律法规的保密规定。住房保障信息公开、查询、利用所获得的档案信息不得对外泄露或者散布，不得不正当使用，不得损害住房保障对象的合法权益。

第五章 档案利用

第二十三条 查阅住房保障档案一律在档案阅览室内进行。查阅完毕当面清点归还。

第二十四条 工作人员借阅外调档案的，需事先办理借阅审批手续。外调期限不得超过3天，如需再借，需办理续借手续。

第二十五条 直管公房承租户或住房保障对象因需查阅、借阅档案的，须持本人身份证原件，经档案管理分管负责人审批同意后方可借阅。外调档案内容只提供复印件。

第二十六条 查阅、借阅档案过程中因查阅人、借阅人使用不当导致档案污染或损毁的，视损坏程度予以赔偿。

第六章 监督管理

第二十七条 市住房和城乡建设局对本市住房保障档案管理工作进行定期监督检查，对违法违规行为责令限期改正。

第二十八条 档案工作人员有下列行为之一的，有关主管部门对责任人员，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国档案法》等法律法规给予处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定归档的；

（二）损毁、丢失或者擅自销毁住房保障档案的；

（三）擅自提供、抄录、公布住房保障档案的；
（四）涂改、伪造、倒卖住房保障档案的；
（五）利用职务之便将应归档的文件、资料据为己有，拒绝移交归档的；

（六）档案工作人员玩忽职守造成档案损失的；
（七）其他违反档案管理法律法规规定的行为。

第七章 附则

第二十九条 本办法2022年1月1日起施行，有效期至 2026年12月31日。

党建工作

围绕经济建设中心工作 发挥核心引领保障作用

谱写市住建系统非公行业党建工作新篇章

——在中国共产党银川市住建系统非公企业行业委员会第一次代表大会上的讲话

银川市住建系统非公企业行业党委书记 丁志国

（2021年11月26日）

各位代表、同志们：

受中国共产党银川市住房和城乡建设系统非公企业行业委员会委托，下面，由我向大会做工作报告，请予以审议。

一、过去五年工作回顾

2015年初，市住建局按照市委、市政府决策部署完成了机构合并工作，并于2016年6月前，先后在建筑、房地产、公共事业三个行业完成了相应行业党的基层委员会的换届和组建成立工作。2017年7月，根据市住建党工委（系统党委）决策部署和要求，落实三个行业党委整合任务组建成立了现在的银川市住建系统非公企业行业党委，统一领导管理市住建系统所属的建筑市政施工、地产开发、规划设计、工程监理、招投标代理、造价咨询、工程检测、污水处理、物业服务等非公企业党的建设、党风廉政和精神文明建设工作。五年来，在住建党工委的正确领导下，市住建系统非公企业行业党委以党的政治建设为统领，强化落实不忘初心、牢记使命制度，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕住建行业各项事业，秉承强烈的政治责任感和使命担当意识，全面落实区市党委重要决策及住建党工委部署要求，以强化基层党组织政治功能、提升组织力为目标，坚持政治引领、靠前指导服务，促进企业把握正确政治方向、涵养企业文化、推动企业高质量发展。几年来，系统非公企业党组织党内生活正常开展，基层党组织制度化规范化建设不断提升，党员队伍不断壮大，有力促进了市住建系统非公企业经济建设、党的建设和精神文明建设全面协调发展。

（一）狠抓班子建设，完善工作机制，党组织班子履职尽责整体能力上台阶。一是牢记初心使命，切实加强行业党委班子自身建设。行业党委班子一直坚持由住建党工委副书记或分管系统党建工作的党工委班子成员兼任党委书记、住建系统三大行业业务监管部门的负责人兼任副书记、系统行业内党建和生产经营发展处于领先地位且具有较强代表性的企业党组织负责人担任党委和纪委委员，同时专设一名副书记驻会主持行业党委日常工作。几年来，党委班子始终坚持政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实区市党委和住建党工委决策部署，立足系统行业实际，扎实苦干提升素质，凝心聚力认真履职。二是坚持民主集中制不断提升科学决策水平，提升统筹协调和服务指导能力。党委班子定期召开会议，传达落实上级党组织决议部署，分析研判系统行业党建动态，研究制定整体工作思路，安排部署和组织推进党组织建设、党员队伍建设、精神文明建设、意识形态等重点任务。五年来共召开党委会议124次，研究议题216个。三是健全完善责任体系，不断提升党建工作效能。行业党委班子以基层党组织强化政治功能、提升组织力为目标，加强责任体系建设，促进党组织履职尽责。每年初与各基层党组织签订《党建和精神文明建设目标管理责任书》《意识形态工作责任书》，年终狠抓“党组织书记履行党建工作第一责任人”述职评议推动履职尽责。五年来签订《党建和精神文明建设目标管理责任书》373份、《意识形态工作责任书》262份，坚持下发33份月度任务告知书确保工作落实。始终坚持将日常工作督导和年底考核验收作为评先选优的重要依据，对考核排名靠后的企业党组织负责人进行约谈督导。四是完善机制，突出政治引领保障作用。引导出资人爱党爱国、遵规守纪、依法经营、诚信执业，引导非公企业把党的工作写入公司章程，在非公行业中树立起旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建的工作导向。几年来推动银川城建集团党委、银川三建集团党委、银川隆光置业党总支、宁夏鸿利集团党委等企业将党建工作写入企业章程，目前住建系统行业有60个企业党组织班子与管理层（决策层）实现“双向进入、交叉任职”。行业党委坚持把党建工作开展情况作为对企业负责人和党组织负责人推荐党代表、人大代表、政协委员及劳动模范、优秀共产党员等先进的重要依据。五年来推荐银川市党代表8人，自治区劳动模范4人，银川市政协委员2人，银川市优秀共产党员3人。五是坚持“抓两头带中间”，推动党建整体工作上台阶上水平。党委班子针对住建行业非公企业党组织点多面广、规模大小不一、党建基础参差不齐等诸多因素，因“企”制宜、分类指导，将所属党组织分为五大类进行分类管理，坚持年终考核与半年督导、日常“菜单式”个性化面对面服务指导相结合，每年度督导服务企业党建近300次，坚持“一企一策”，持续整顿相对后进、软弱涣散基层党组织19个。

（二）筑强基层组织，提升非公党建“两个覆盖”质量，党组织战斗堡垒作用显著增强。一是加强党建与业务及行业监管紧密结合，坚持市住建局领导班子联系点制度、相关业务科长部门负责人兼职行业党委副书记，先后选派117名业务骨干担任党建指导员指导非公企业组建党组织、开展党的工作，指导服务企业和行业协会覆盖面达100%。二是坚持独立组建为主、联合组建和临时组建为辅，新建党组织20个、调整组建联合党支部6个、建立建筑施工工地项目部临时党支部累计216个，接受由区市党委组织部整建制划拨移交企业党组织10个。截止到目前，行业党委辖有独立党组织108个，其中13个党委、2个党总支、73个独立党支部，另有3个行业党支部、17个项目部临时党支部。三是规范党组织设置，指导企业党委、党总支根据经营动态、党员变化及时调整党组织建制。五年来共调整党组织设置18个，其中3个党委、10个党总支改建为党支部，合并撤销43个停产、空壳党支部。严格执行《中国共产党基层组织选举工作条例》，指导91个基层党组织按期完成换届工作。四是坚持“双培双推双提”工作机制，把符合条件的企业出资人优先培养成党员，把出资人中的党员培养推荐为党组织负责人，目前企业负责人兼任党组织负责人的比重达88.6%。五是注重党组织书记素质能力提升，努力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的非公企业党组织书记队伍，坚持“靶向”培训辅导，每年开展分类专项、集中轮训党组织书记和党务工作者300余人次，同时利用党组织成立和基层组织换届对新任职班子成员开展“岗前”培训近百次。六是引导党建与企业发展相融互促。企业党组织强大的战斗堡垒作用促进形成强大的向心力、号召力和凝聚力，为推进企业持续健康高质量发展提供了强有力的思想保证。五年来，所属企业基层党组织中有5个企业荣获自治区非公企业“双强六好”党组织、有1个基层党组织获得银川市先进基层党组织，有214个基层党组织获得住建党工委和行业党委先进基层党组织荣誉称号；有8个4星级党组织、22个3星级党组织，75个2星级党组织。10多个企业获得自治区级文明单位、10多个企业获得银川市级文明单位。多家企业被评为国家、自治区、银川市依法纳税先进单位、重合同守信用单位、诚信企业等多项荣誉。

（三）狠抓制度落实，制度化规范化水平明显提升，全系统非公党建工作异彩纷呈。一是严格执行党章党规不松懈。五年来，坚持在非公企业中学习贯彻落实《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党党员教育管理工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动若干规定（试行）》、区市党委关于非公企业党支部规范化建设指导意见等党内法规和工作要求，指导督促非公企业党组织健全完善党建工作各项制度，规范基本制度落实，逐步实现规范与提质并举。二是夯实基层工作基础。通过党务工作者讨论学习会、专题讲座、重难点精细化培训、研讨交流，为基层党组织制定“三会一课”记录样本、党组织换届工作流程、组织生活会和民主评议党员工作课件等指导性文本，为新成立党组织建立活动阵地和工作架构、组织党建工作示范观摩学习等措施，提升制度执行的规范化和标准化。五年来，共组织研讨交流21次，党建业务专题讲座培训16次，全过程指导成立党组织20个。通过“抓两头带中间”，以“强化先进支部、扩大中间支部、提升后进支部”分类管理促党建工作晋位提升，整体工作已逐步由“金字塔型”转变为“纺锤型”，党内组织生活、制度执行规范化质效明显提升。三是党建工作基础保障有了新突破。行业党委持续严格落实非公企业党组织党费全额上缴全额拨返制度，并通过以奖代补、项目支持等方式将市委组织部划拨的党建工作经费全部支持企业党建活动和阵地建设，五年来，行业党委通过以奖代补给予阵地建设、项目支持44.3万元，发放党组织书记津贴11.82万元。充分发挥目标管理考核的导向激励作用，引导企业落实党建工作经费税前列支制度、自主创新党建工作津贴等制度。目前，87家企业党组织建立独立党群活动阵地,17个企业党组织实现1%税前列支制度，48个企业党组织从企业管理费用列支党建工作经费。隆光置业、天骏、翔实、三建、一建等十余家企业自主设立党建工作津贴制度，纳入企业对党务工作者及党员综合绩效考核、“学习强国”平台学习党员奖惩激励考核等指标体系，提高了党务工作者和党员学习的积极性、主动性，党建工作基础保障实现了新突破，有力促进了党建工作提质增效。四是围绕企业中心工作，大力培育和选树先进典型，锻造党建工作品牌。坚持以点带面、点面结合、示范带动、整体推进的工作思路，突出先进典型示范效应，培育一批党建工作规范、活动有特色、发挥作用突出、带动力明显的党建工作典型，先后指导培育海宝龙幼儿园党支部等11个基层支部建设示范点、打造银川城建集团“五个城建”特色做法、天骏公司“紫色梦想、红色家园”党建品牌、银川隆光公司的“一二三四”党建工作法、承天物业 “五心红管家”红色物业党建示范项目，指导宁夏光耀集团等党组织党群活动服务中心建设；坚持“哪里有项目，哪里就有党组织”，持续10年在建筑施工项目部成立临时党支部并提炼形成临时党支部建设“六个二”工作法。系统行业非公党建工作呈现你追我赶创先争优的喜人态势。

（四）加强党员队伍教育管理，示范带头作用发挥明显。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，突出政治教育，提高党员素质。结合系统行业实际，先后组织开展了“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等集中性学习教育，并利用庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年、党的十九届历次全会等重要历史时刻，强化党员理想信念教育，增强党员党性观念和纪律规矩意识。二是综合运用集中学习、辅导报告、专题研讨、个人自学、参观考察、“三会一课”、支部主题党日、组织生活会等常规线下学习教育方式与线上专家辅导、“学习强国”APP、微信、微博、新闻信息等“互联网+党建”“智慧党建”新方式、新途径相结合，全面开展党章党规、形势政策、“345”初心使命、爱国主义、革命传统、意识形态、民族团结、社会主义核心价值观等教育，增强活动吸引力、提高学习教育成效。五年来，行业党委和基层党组织开展的培训和集中学习392次，参加党员4125人次，落实党员教育培训经费100余万元。近年来，4名同志被市住建党工委授予“银川市住房和城乡建设系统‘学习强国’学习标兵”称号。26个党组织在住建系统“喜迎党的十九大”“我与祖国同成长共进步”“党史学习教育知识竞赛”“讲红色故事”等学习教育活动竞赛中获得优异成绩。三是严格落实意识形态工作责任制，层层签订责任书，将意识形态工作纳入党建工作目标责任，将意识形态教育纳入党员及员工学习教育重要内容，教育引导党员牢固树立马克思主义“五观”，培育践行社会主义核心价值观，不信仰宗教和参与宗教活动。截至目前，行业党委所辖108个党组织2036名党员中没有发现一人有信仰宗教参与宗教活动的问题。四是坚持政治标准，严格程序发展党员。五年来，共计接收预备党员250名，按期转正党员264名，党员队伍结构不断改善、素质不断提升，呈现政治素质高、年轻化、学历高、岗位技术能手多、企业骨干比重大的多元化结构特点。五是严格制度加强党员队伍管理。按照中组部要求先后开展党员组织关系排查、信息采集及“回头看”等工作，进一步规范了党员组织关系管理，重新转接了26名“口袋党员”，通过发放流动党员证、转移组织关系、重新纳入管理和按规定予以组织除名等方式妥善化解了18名流动党员、16名失联党员的问题。严格党员管理处理违法违纪党员16名。目前对6名流动党员坚持跟进教育管理服务。健全完善党员档案规范管理机制，截至目前已协助党工委组织部门落实完成对1446名党员档案收集审核和集中统一管理工作。六是深入持续推进各类“创先争优”活动。各级基层党组织纷纷以党员“评星定格争先锋”、“党员示范岗”、“党员先锋号”、“三亮三创”、“讲党性、重品行、明责任、重承诺、比技能、争先锋”、党员承诺践诺、党员志愿服务、“我为群众办实事”等活动为抓手，围绕安全生产、经营管理等工作，组织党员立足岗位做奉献、为企业献计献策、急难险重面前冲锋在前，尤其是在新冠肺炎疫情防控阻击战、歼灭战中，系统行业全体党员捐款捐物56.1025万元，主动深入防疫防控一线参与志愿服务等工作，充分发挥了党员在各项事业中的先锋模范带头作用。五年来，一批党性强、业务精、口碑好的共产党员和党务工作者受到了上级党组织的多项表彰，有187名优秀共产党员和98名优秀党务工作者先后受到区、市、住建党工委及行业党委的表彰奖励，4名党员被评为区、市劳动模范，5名党组织负责人被住建党工委评为“住建红雁”，3人被评为全区非公企业优秀党务工作者，2人被评为全区非公企业优秀共产党员，9人被银川市委、市住建党工委评为疫情防控优秀共产党员。

（五）精神文明建设卓有成效，和谐企业氛围浓厚。精神文明建设活动丰富多彩、效果显著。各企业以党建引领企业文化正确方向，大力实施“品牌文化战略”，把企业文化渗透到生产经营和员工行为中，推动思想观念转变，形成企业同心、上下团结的强大动力。如银川三建集团的“质量至上、恪守诚信、科技引领、追求卓越”，银川城建集团的“五特别精神”，银川隆光公司的“不忘公司创业初心、牢记未来发展使命”，宁夏鸿利集团的“自强不息，永不言败”等等。这些积极向上的特色企业文化建设，营造了企业团结和谐、员工积极进取的浓厚氛围，职工收入逐年增长，员工队伍素质明显提升，企业发展势头良好，实现了经济效益和企业文化相互促进、物质文明和精神文明建设互利双赢。企业在实现自我快速发展的同时，主动履行扶贫济困社会责任，积极投身社会公益活动，参与抗震防洪抢险救灾、疫情防控、扶贫帮困、脱贫攻坚、捐资助学等工作，感恩回报社会、共促和谐社会发展。

综上所述，成绩的取得，得益于市委、住建党工委的正确领导，得益于住建系统非公企业党组织、广大党员、职工群众共同参与和辛勤努力。在此，我代表行业党委，向市住建系统非公企业各条战线上的企业负责人、各级基层党组织、广大党员和职工群众表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全系统非公企业党建和精神文明建设工作中还面临许多困难和问题。一是个别企业对党建工作认识站位不高，重业务、轻党建的现象仍有存在。二是党建工作与企业业务结合不够，党组织及党员作用发挥效果不明显。三是个别非公企业党务工作者人员流动性大、基础工作不扎实，党建基本制度执行及规范化建设仍需加强。

二、未来五年目标任务

成就事业重在继往开来，实现住建系统非公行业高质量发展亟需持续奋斗。我们要全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实自治区、银川市和住建党工委的各项决策部署，突出全面从严治党这条主线，认真落实新时代党的建设总要求。围绕住建系统非公行业中心工作，进一步加强和改进新形势下非公企业党的建设，不断探索新思路，推出新举措，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，为促进住建系统非公行业高质量发展提供坚强的思想保证和组织保证。

主要任务及措施

一、提高“两个覆盖”质量。以非公企业“双强六好”和星级党组织创建晋位升级为有力措施和抓手，按照自治区非公经济组织“五强五促”行动和党支部规范化建设要求，不断提高“两个覆盖”质量。一是多措并举，对系统内未组建党组织的非公企业因企制策，分类指导，指导真正符合条件、积极向党组织靠拢的企业建立党群组织，扩大党组织覆盖面。未来五年内做到应建尽建，坚持做到组建一个巩固一个提高一个，确保党组织组建质量，确保党组织覆盖率不低于全市平均水平。二是对没有党员的非公企业，有效发挥行业党组织和党建工作指导员帮带和指导作用，先行组建群团组织，构建形成共建联系单位党组织和群团组织工作合力，为组建党组织创造条件，确保党的工作全覆盖，并不断提高党的工作覆盖质量。

二、提高规范化建设水平。根据自治区党委组织部《关于党支部规范化建设的指导意见》、《宁夏非公企业和社会组织党支部规范化建设的意见》，按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，全力推进党组织规范化建设。一是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，优化党支部设置，围绕组织设置、班子建设、工作机制、组织生活、基础保障等方面“五个规范化”的具体参考指标，指导非公企业党组织完善党建各项制度，规范各项具体工作，抓好规范化工作落实，力争每年建成3—5个党支部规范化建设示范点。二是严格执行基层党组织“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等党内生活基本制度，严格执行基层党组织按期换届、党费管理、党建经费税前列支等基本制度和规定。切实运用发挥好“月度党建重点任务”告知提醒机制。三是突出重点，坚持靠前服务指导，不断提高党建工作质量。重点针对新成立的党支部以及每年年度考核中排名靠后的相对后进党组织，着力指导“三会一课”等基本制度的规范执行，提高新组建党组织党建工作质量，力争相对后进党组织“不掉队”，快步撵上“大部队”。四是选树一批先进典型。五年内，在巩固已树立党建工作先进典型持续稳步发展的基础上，在住建系统非公企业中新培育一批党建工作规范、活动有特色、发挥作用突出、带动力明显的党建工作示范点，充分发挥先进典型的引领示范作用，巩固发展比学赶超、创优争先的浓厚氛围。

三、抓好党员素质提升。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》和区市各级关于党员教育培训工作要求。一是抓好党员政治理论和理想信念经常性教育。紧扣今后五年党和国家重大决策部署、重要会议活动、重要时间节点，有针对性地开展党员教育培训。聚焦党的十九届六中全会、党的二十大各项目标任务，重点加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党规党纪、党史、新中国史、党的优良传统、马克思主义“五观”、社会主义核心价值观等教育培训。二是持续抓好党员培训和冬季轮训工作。结合住建系统行业特点，每年12月到第二年2月期间，组织企业完成轮训任务并确保党员参训率达到90%以上。三是抓好基层党组织书记和专兼职党务干部素质能力提升工程。健全完善教育培训工作机制，重点开展党的创新理论、党建工作实务、群众工作、基层治理等教育培训，通过搭建书记讲坛、党务干部讲堂、定期举办专项党建工作专题培训班，突出问题导向分类施教，建立健全党建业务培训测试机制，着力打造业务过硬党务工作者队伍，促进提升党建工作质量水平。通过健全培训制度、丰富学习内容、创新学习形式等措施，确保党员教育培训方式方法多样灵活，引导党员把思想和行动统一到党中央决策部署上来，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，在全面建设社会主义现代化国家新征程中建功立业。

四、加强党员队伍建设管理。一是坚持标准，严把发展质量关，严格执行“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针，严把发展党员“入口关”，严格入党积极分子备案制度，坚持好中选优发展“优质”党员。不断壮大党员队伍，注重从企业高知人群、业务骨干中，有计划地发展一批政治素质过硬、业务能力高强的党员。二是持续开展党组织关系和党员档案规范化管理工作，按照《银川市流动党员教育管理办法（试行）》规定加强流动党员管理，加大党员档案规范化建设力度，加强流动党员的教育管理工作，及时将流动党员纳入党组织正常教育管理，做到流动不“流学”不“脱管”。三是严格执行《中国共产党党员教育管理工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》，稳妥有序推进落实停产半停产企业党组织党员组织关系问题，严肃查处违法违纪党员。

五、提高党组织规范管理。一是加强基层组织建设，提高党组织动态管理水平，指导企业合理规范党组织设置，指导基层党组织按期换届。二是继续坚持“双向进入、交叉任职”工作机制，把好党组织书记选拔审核关，选优配强各级党组织书记。三是完善党建工作责任体系，坚持党建工作目标责任制，提升各级党组织书记履职尽责能力。四是加强党建与业务紧密结合，用好“党建+行业监管”相融互促综合考核评价机制，切实发挥好党建工作综合考核“指挥棒”作用，促进党建工作提质增效，引领企业高质量发展。五是采取有效措施解决停产半停产党组织功能弱化的问题。六是深化“抓两头带中间”，强化党组织“双评双定”、晋位升级等工作措施及办法，细化量化奖惩激励机制，促进行业非公企业党建工作整体水平提升。

各位代表、同志们，今年是国家“十四五”规划和全面建设社会主义现代化开局之年，党的十九届六中全会也刚刚胜利闭幕，今天，我们将选举产生银川市住建系统非公企业行业“两委”第一届领导班子，我们一定要充分认识在新阶段加强非公企业党建的重要意义，要进一步充分发挥各级党组织在企业发展中的政治引领作用和政治核心作用，以党建优势促进企业健康持续发展。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，扛起使命担当，凝聚发展合力，真抓实干，在现代化建设新征程中展现新作为，续写新篇章，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区和美丽新宁夏做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家！

简讯

枫林湾、五里水乡获得全国100个

“加强物业管理 共建美好家园”典型案例

银川市自开展“加强物业管理 共建美好家园”工作以来，银川市住建局结合党史学习教育，将“加强物业管理，共建美好家园”活动纳入“我为群众办实事”实践活动，通过完善业主委员会、“红色物业”等政策制度，严格落实物业管理考核，加强对辖区的指导和监督，大力推行物业服务“标准化”公开，在全市范围开展“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”行动，规范物业企业服务行为，推动物业管理融入基层社会治理，建立协商议事机制，努力实现共建共治共享。

活动开展以来，银川市枫林湾、五里水乡2个小区在社区物业党建、促进小区精神文明建设、推动物业管理融入基层社会治理、建立协商议事机制、发动居民参与共建共治共享、规范物业服务行为等方面具有一定的示范作用，被国家住建部、中央文明办评选为全国100个“加强物业管理 共建美好家园”典型案例。为银川市开展市域社会治理现代化试点合格城市创建工作增添助力。

下一步，银川市住房和城乡建设局将以此次活动为契机，认真总结经验，深入挖掘典型经验做法，加大宣传展示力度，深入推推动物业管理高质量发展，提高物业服务水平，让群众有更多的获得感、满足感、幸福感。（卜翔颖）

警示教育

扣好第一粒扣子

虎占明

人生如一首宛转悠扬的歌，唱出了初始的旋律;它似一杯香气浓郁的酒，饱含着过程的清醇与忧愁;它像一团熊熊燃烧的火，燃烧着结束时的憧憬。为什么要系好第一粒扣子,因为第一颗扣子系错了，大概要系到最后几颗才能发现都系错了,不要以为这粒扣子那么好“改”，现实中有无数人真的证明了“第一粒扣子没有扣好会发生怎样的事情”。

每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有这个时代的价值观。人生中的第一粒扣子对于每一个人都是不同的,学会将它扣好,让它能够在我的“衣服”上绽放属于它的姿彩。生活中我们会遇到这样的疑问：为什么接受同样教育、同时走出校门的两个年青人，却在人生道路上走出了截然不同的轨迹？在大是大非面前，有人旗帜鲜明，有人随波逐流；在灾难来临时，有人舍生忘死，有人自私自利；在利益诱惑面前，有人坚持原则，不妄想，不妄动;有人利令智昏，投机取巧……从根本上来看，还在因为这些人世界观、人生观、价值观的不同所造成的。

《礼记》中“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”的经典思想指明了青年人树立正确价值观的前进方向，又指明了实现途径和有效方法。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。知识就是力量，也是树立核心价值观的重要基础。青年们要养成正确价值观，必须要勤学。求知为学，贵在勤奋、贵在钻研、贵在有恒。习近平总书记曾以“非学无以广才，非志无以成学”来说明“勤学”对成长成才的重要性。鲁迅先生也曾说过：“哪里有天才，我是把别人喝咖啡的工夫都用在工作上的。”青年时期是人生的最好时刻，要勤于学习、敏于求知，既要形成自己的见解，把所学知识内化于心，更要多关心国家、关心人民，把这些知识外化于行。学习对于喜爱它的人，它会特别友好与关心，它能够帮助你获取丰富的知识;能够使你从他人的失败中汲取教训;能够教给你做人的道理…… 这简单的道理只要你明白了，就会有不一样的命运。诚信意为诚实，守信，是对自己负责。而守信，是对他人负责。诚信是社会主义核心价值观公民个人层面的一个价值准则,是一种道德规范和品质，也是中华民族的传统美德。

所谓第一颗扣子，就是人生最初的价值观，如果这些人还通过投机取巧获得了社会地位，那么对整个社会、国家、人类文明来讲都是灾难，而且要知道，他一定会被历史的规律制裁。所以，年轻人扣好第一粒扣子，其实是一种“正义精神的呼救”。道不可坐论，德不能空谈。青年人的一切崇高追求、高尚情怀、美好梦想，既要在行动中体现，也要靠行动来实现。所以青年人要养成正确的价值观，必须要笃实。学以致用、知行合一，是中华民族的优秀品格。人无德不立，修德是做人之要、立身之本。所以青年人要养成正确价值观，必须要修德。青年人的成长不仅需要知识的积累、技能的提升，更需要道德雨露的滋养、良好品行的塑造。知识需要道德的引导，才能用在正确的途径上；无德之人才华越出众，危害就会越大，而这也是很多单位用人标准为什么是“德才兼备、以德为先”的原因。德有很多种，有事关国家、天下的“大德”，有事关群体、社会的“公德”，也有事关个人行为的“品德”。青年人之修德，既要志存高远、胸怀天下，养成报效祖国、奉献社会、服务人民的“大德”；又要学会劳动、学会勤俭，学会感恩、助人，谦让、宽容，踏踏实实修好“公德”;自省、自律“私德”。唯有明大德、守公德、严品德，青年人的人生之路才不会走歪、走偏。

“天下难事必作于易、天下大事必作于细”，青年人要成事，既要沉心静气，更要扑下身子；不能好高骛远，不能沉迷幻想，要扎扎实实做事，踏踏实实做人，用坚韧不拔、百折不挠的精神来浇灌梦想，把挫折考验和艰难困苦作为梦想开花结果的养料，凭借踏实而不懈的历练奋斗，最终迎来梦想的开花结果。

学习园地

青春吐芳华 赞歌颂英雄

——观电影《跨过鸭绿江》有感

任淑娟

新年伊始1月6日，单位组织全体党员观看革命战争影片《跨过鸭绿江》。虽然曾经观看过同名电视剧，对剧情有所了解，但当再次观看电影时，震耳欲聋的爆炸声、子弹的嗖嗖声、坦克的轰鸣声，火光冲天的场面萦绕脑海，“雄赳赳气昂昂跨过鸭绿江，保和平为祖国就是保家乡……”的主旋律回响在耳畔，心中久久不能平静。

电影以倒叙的形式，以中国人民志愿军总司令彭德怀在一九五三年七月二十七日在朝鲜桥门店签署《朝鲜停战协定》后的思绪将观众带入抗美援朝战争的历史背景。一九五〇年六月二十五日，朝鲜内战爆发。美国政府从其全球战略和冷战思维出发，作出武装干涉朝鲜内战的决定，并派遣第七舰队侵入台湾海峡。一九五〇年十月初，美军不顾中国政府一再警告，悍然越过三八线，把战火烧到中朝边境。侵朝美军飞机多次轰炸中国东北边境地区，给人民生命财产造成严重损失，我国安全面临严重威胁。值此危急关头，应朝鲜党和政府请求，中国党和政府以非凡气魄和胆略作出抗美援朝、保家卫国的历史性决策。一九五〇年十月十九日，彭德怀临危受命，率领中国人民志愿军进入朝鲜战场。

影片中，抗美援朝战争开战，中美两国交战力量极其悬殊、条件极为艰难，中国人民志愿军同朝鲜军民密切配合，首战两水洞、激战云山城会战清川江、鏖战长津湖等，连续进行五次战役，此后又构筑起铜墙铁壁般的纵深防御阵地，实施多次进攻战役，粉碎“绞杀战”、血战上甘岭，创造了威武雄壮的战争伟业。

还记得，年仅28岁的毛岸英牺牲后，毛泽东与彭德怀的一段对白：“作为父亲，我为他的牺牲而难过。打仗总是要死人的，中国人民志愿军已经献出了那么多指战员的生命，他们的牺牲是光荣的。岸英是一名普通战士，我为有这样的战士而自豪。”“青山处处埋忠骨 何需马革裹尸还”这是何等伟大的家国情怀。

还记得，英勇的三十八军战士，用双腿与敌方机械化车辆比速度赶时间，这是惊心动魄，生命时速的时刻，一夜时间跑一百四十五里路，提前5分钟抢在前，堵住了南逃之敌，切断了美军后路，以誓死信念成功完成了任务，取得决定性胜利，扭转了抗美援朝战争的局面。

还记得，长津湖，零下三十多度，志愿军战士卧冰爬雪，土豆冻比石头硬，当敌方要在原始森林留下现代痕迹，随意打出的几颗子弹后，从雪地时慢慢渗透出的殷虹的鲜血时，泪眼模糊中看到是青春吐芳华，铮铮硬骨绽开的英雄花。

还记得，用胸膛堵枪眼的黄继光、抱着炸药包与敌人同归于尽的杨根思、被燃烧而岿然不动的邱少云……这些最可爱人的名字吗？

观看影片之后，使人更加深刻地理解抗美援朝精神的深远意义。为了我们几十年后不让汤姆大叔在侧卧之榻打呼噜，为了祖国的未来安宁，“打的一拳开，免得百拳来”， 抗美援朝战争是以正义之师行正义之举。

抗美援朝战争以伟大胜利向世界宣告：“西方侵略者几百年来只要在东方一个海岸上架起几尊大炮就可霸占一个国家的时代是一去不复返了！”英雄的中国人民志愿军始终发扬祖国和人民利益高于一切，为了祖国和民族的尊严而奋不顾身的爱国主义精神，英勇顽强舍生忘死的革命英雄主义精神，不畏艰难困苦、始终保持高昂士气的革命乐观主义精神，为了完成祖国和人民赋予的使命、慷慨奉献自己一切的革命忠诚精神，为了人类和平与正义事业而奋斗的国际主义精神，锻造了伟大抗美援朝精神。这种精神列入共产党人精神谱系中。

习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上讲话时强调，在抗美援朝战争中，中国人民在爱国主义旗帜感召下，同仇敌忾、同心协力，让世界见证了蕴含在中国人民之中的磅礴力量，让世界知道了“现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的”！

70年后，中国人是惹不得的！

70年后的今天，在踏进实现第二个百年奋斗目标新征程中，通过回顾中国共产党领导的光辉历程和宝贵经验，使人更加深刻地理解抗美援朝精神的丰富内涵和时代价值，从中汲取智慧，增强历史自信，让我们铭记“最可爱的人”，牢记使命，不负时代和人民期望，构建人类美好家园。 （作者单位：银川市住房保障中心）

市场分析

市场运行总体平稳 开发投资增速趋缓

去年以来，银川市深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展，市场总体呈现开发投资增速趋缓、施工面积小幅下降、竣工面积增势强劲、住宅待售明显减少等运行态势。

一、市场运行主要特点

（一）开发投资增速趋缓。2021年，全市完成房地产开发投资325.79亿元，同比增长4.6%，增速比一季度、二季度、三季度分别回落65.5、24.0、4.5个百分点，比上年同期回落8.5个百分点，比全区平均水平低3.2个百分点。

从工程用途看：住宅完成投资234.13亿元，同比增长5.9%；办公楼完成投资1.86亿元，同比下降48.7%；商业营业用房完成投资38.87亿元，同比增长8.8%；其他完成投资50.93亿元，同比下降0.3%，分别占全市房地产开发投资的比重为71.9%、0.6%、11.9%、15.6%。从投资构成看：建筑工程完成投资221.75亿元，同比增长0.7%；安装工程完成投资8.02亿元，同比下降6.7%；设备工器具购置完成投资2.75亿元，同比下降25.2%；其他费用完成投资93.27亿元，同比增长18.2%。建筑工程和安装工程共完成投资229.77亿元，同比增长0.4%，占房地产开发投资的比重为70.5%。

（二）施工面积小幅下降。2021年，全市商品房施工面积3704.85万平方米，同比下降1.4%。其中：住宅施工面积2433.28万平方米，同比增长1.3%；办公楼施工面积143.39万平方米,同比下降17.7%；商业营业用房施工面积399.31万平方米，同比下降10.3%；其他房屋施工面积728.87万平方米，同比下降0.8%。

本年新开工商品房面积944.69万平方米，同比增长27.3%。其中：住宅新开工面积670.15万平方米，同比增长21.7%；办公楼施工面积7.77万平方米,同比增长39.2%；商业营业用房施工面积63.17万平方米，同比增长28.8%；其他房屋施工面积203.60万平方米，同比增长48.9%。

（三）竣工面积增势强劲。2021年，全市商品房竣工面积666.23万平方米，同比增长33.5%，增速比上年同期提高42.1个百分点。其中：住宅竣工面积445.06万平方米，同比增长39.4%；办公楼竣工面积16.37万平方米，同比增长4.7%；商业营业用房竣工面积62.14万平方米，同比下降6.3%；其他房屋竣工面积142.66万平方米，同比增长45.8%。

（四）销售面积持续下降。2021年，全市商品房销售面积641.57万平方米，实现销售额490.67亿元，同比下降14.7%和9.8%。

从销售结构看：住宅销售528.20万平方米，实现销售额430.11亿元，同比下降21.7%和13.2%；办公楼销售11.99万平方米，实现销售额8.28亿元，同比增长38.7%和50.1%；商业营业用房销售45.38万平方米，实现销售额36.29亿元，同比增长49.2%和26.5%；其他房屋销售56.00万平方米，实现销售额15.99亿元，同比增长45.5%和12.7%。从销售形式看：期房销售527.37万平方米，实现销售额433.09亿元，同比下降19.4%和12.0%，分别占全市销售面积和销售额的82.2%和88.3%；现房销售114.20万平方米，实现销售额57.58亿元，同比增长17.1%和10.9%。

（五）住宅待售明显减少。截至12月底，全市商品房待售面积649.77万平方米，同比增长2.2%。

从待售用途看：住宅待售面积174.16万平方米，总量比上年同期减少24.88万平方米，同比下降12.5%；办公楼待售面积63.81万平方米，同比下降7.9%；商业营业用房待售面积259.28万平方米，同比增长14.9%；其他房屋待售面积152.52万平方米，同比增长7.4%。从待售时间看：1年以内待销房待售面积为139.94万平方米，1-3年（含1年）滞销房待售面积为187.23万平方米，3年以上（含3年）积压房待售面积为322.60万平方米，分别占全市商品房待售面积的比重为21.5%、28.8%、49.7%。

（六）县区投资“四升两降”。2021年，永宁县、西夏区、贺兰县、金凤区分别完成房地产开发投资33.16亿元、30.48亿元、48.06亿元、150.42亿元，同比分别增长134.1%、24.5%、4.0%、3.2%，分别占全市房地产开发投资总量的10.2%、9.4%、14.7%、46.2%；灵武市、兴庆区分别完成房地产开发投资4.70亿元、58.97亿元，同比分别下降12.8%、21.9%，增速低于全市平均水平17.4、26.5个百分点。

（七）房价涨幅逐月回落。从国家统计局公布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况看，银川商品住宅销售价格同比涨幅呈逐月回落态势，分别从1至11月份各月的13.9%、14.9%、14.1%、13.7%、12.4%、11.2%、10.0%、8.5%、8.0%、7.9%、7.7%回落到12月份的6.7%，居70个大中城市第三位；环比下降0.4%，居70个大中城市第三十七位。

二、存在的主要问题

总体来看，2021年全市房地产市场总体运行平稳，但也存在着一些问题需要引起关注。一是房地产开发投资增长乏力，对全市固定资产投资拉动作用减弱。去年以来，全市房地产开发投资增速呈现逐月回落的趋势，从1-2月份的72.3%回落到4.6%，下行压力较大,增长乏力。房地产开发投资占全市固定资产投资的比重为39.2%，比一季度、二季度、三季度回落7.4、7.9、5.2个百分点，拉动全市固定资产投资1.7个百分点，比一季度、二季度、三季度回落19.8、8.3、1.6个百分点，对全市固定资产投资拉动作用明显减弱；二是商品住宅销售面积持续下降。2021年，随着加强版“银八条”政策的出台，银川房价过快上涨的势头虽然得到有效遏制，但商品住宅销售面积经过14个月持续增长后，从1-7月份开始下降，并呈逐步扩大趋势，降幅已由1-7月份的0.5%扩大到21.7%，需引起关注，防止受购房者买涨不买跌的心理和市场预期,

对我市2022年销售市场产生较大影响。

三、促进房地产市场健康发展的意见和建议

一是认真贯彻落实好中央和自治区的各项房地产市场调控政策和措施，建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快新建商品住宅小区公共基础设施和公共服务设施建设，完善区域配套功能，提高住宅宜居性，扩大商品房有效需求，促进房地产业健康平稳发展；二是强化房地产信息系统和预警预报体系,及时做好房地产市场运行情况的动态监测、分析和预警,科学把控市场运行态势；三是要进一步加大房地产市场监管力度，严厉打击捂盘惜售、虚假宣传、变相囤积房源等行为，保障购房群众合法权益，维护房地产市场秩序。（银川市统计局 马海燕）

信息互动

以作风整顿提质效 促城市建设大发展

市住建局项目攻坚“改进作风提升质效”专项行动全面启动

按照市委安排，市住建局迅速响应，1月14日，市住建局组织机关、局属单位干部职工召开市住建局项目攻坚“改进作风提升质效”专项行动启动会。会上传达学习了市委《关于在全市开展改进作风提升质效”专项行动的实施方案》和市政府专项行动实施方案安排部署，对市住建局专项行动进行了安排部署，局党组要求一是项目攻坚“改进作风提升质效”专项行动要与深化党史学习教育结合起来，与年度工作目标任务结合起来，与赵旭辉市长调研住建工作讲话要求结合起来，与住建事业长远发展结合起来，以项目攻坚为抓手，用作风整顿成效推动2022年各项工作落地落实。二是要求要对照局专项行动实施方案，局专项行动领导小组牵头层层压实责任，针对环节不划分时段，坚持边学习、边整改、边建制、边发力，同时进行、压茬推进、提质问效。三是在项目攻坚中旗帜鲜明弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，以工作实效检验作风建设成效。城市更新有新成效，启动5个重大市政项目，建设改造10条市政道路，新增市政道路10公里，协调推进5个特色街巷提升改造项目，拉伸城市发展框架、促进区域协调发展。城市韧性有新提升。抢抓海绵城市试点机遇，做好再生水管网、城市地下管线标准化建设，新增再生水管网约10公里，力争建成区海绵化面积达到28%。实施2条地下管廊项目，实现管廊互联互通，消除“空中蜘蛛网”。住房供给有新举措。改造老旧小区100个、棚户区稳步推进239套改造，继续推进4个棚户区改造项目，筹集保障性租赁住房7000套，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度体系，开展“烂尾工程”专项整治行动，确保房地产市场平稳有序发展。 （市住建局 邵峰）

银川市将实施住房保障档案管理办法

2021年，银川市住房和城乡建设局不断建立完善住房保障制度体系和规章，本着增强档案意识、规范档案管理的原则，经多次讨论，反复修订，最终出台了《银川市住房保障档案管理办法》，该办法于2022年1月1日起正式实施。

一是明确归档保管范围。办法明确档案员需对住房保障工作过程中产生的对象档案、房源档案、文书档案和声像档案进行归档保管。二是规范档案归档原则。档案员整理归档时应按照对象档案“一户一档”、房源档案 “一套一档”、文书和声像档案 “一卷一档”的原则进行归档保管。三是细化档案利用规范。工作人员和保障对象在查询调档前应先按照规范要求办理调档审批手续后进行调档。四是制定信息利用制度。办法明确住房保障档案在被查询利用过程中须严格执行保密规定、避免信息泄露。五是突显监督管理类别。针对档案员不按规定归档或违反档案保密规定的行为，有关部门将视情况给与处分或追究刑事责任。

该办法的实施将为住房保障群体申诉、维权等提供关键性服务，为住房保障事业发展经验、成果展示提供凭证和依据，也将为我市保障事业今后蓬勃发展提供借鉴和参考。（市住房保障中心 田波）

银川市推进兴庆区老四环范围内直管公房房改工作

自党史学习教育开展以来，银川市住房保障中心(以下简称保障中心)积极回应群众关切，坚持在学党史上下功夫、办实事上出实招，着力解决兴庆区老四环范围内直管公房家庭盼望房改问题。按照市政府要求部署，保障中心于2021年7月份开始办理兴庆区老四环范围内(东至清和街、西至唐徕渠、南至长城路、北至北京路)直管公房房改工作，满足承租户房改的迫切诉求。

我市尚有直管公房6318套、36.46万平方米，其中兴庆区老四环范围内直管公房4993套、26.88万平方米。为稳步做好老四环内直管公房房改工作，解决短期激增的房改需求，保障中心制定了集中房改工作方案，根据直管公房管理范围划分为6个片区分期分批办理，同时结合疫情，合理安排受理进度，防止人员聚集。为方便住户办理房改申请手续，将初审窗口前移至公房物业管理站，减少群众跑路。为提高办理效率，进行房改流程优化，将直管公房使用权变更在窗口受理时提前预审，现场要求补充完善资料，缩短办理时限，对不符合条件的申请件直接退回，对住户讲解放弃使用权和直管公房处置相关政策，由住户自行选择解决方案。对已参加房改和购买过经适房的住户，要求住户直接申报直管公房使用权变更业务，提高办理效率。保障中心定期召开工作联席会议，及时协调处理房改工作中存在的问题。

截至2021年底，已通知唐徕小区、团结小区、上海新村、前进小区等41个老旧小区3598户，共发放房改申请表等房改所需资料2000余份，有1764户直管公房住户申请上报了房改资料，大部分完成系统录入，已完成了809户录入联审，对不符合条件的120户退件处理，已有382户办理了产权证。（银川市住房保障中心 王利成）