特别消息

李克强签署国务院令  

公布《优化营商环境条例》

新华社北京10月23日电   国务院总理日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），自2020年1月1日起施行。

  党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。

  《条例》认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从完善体制机制的层面作出相应规定。

  一是明确优化营商环境的原则和方向。《条例》将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，明确优化营商环境工作应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  二是加强市场主体保护。《条例》明确规定国家平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策，保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

  三是优化市场环境。《条例》对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

  四是提升政务服务能力和水平。《条例》对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民、促进跨境贸易便利化、建立政企沟通机制等作了规定。

  五是规范和创新监管执法。《条例》对健全监管规则和标准，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”，落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

  六是加强法治保障。《条例》对法律法规的立改废和调整实施，制定法规政策听取市场主体意见，为市场主体设置政策适应调整期，完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。 （来源：  新华网）

加快推进城镇老旧小区改造不是“独角戏”

加快推进城镇老旧小区改造具有重要意义

今年6月份国务院常务会强调要加快改造城镇老旧小区，引起各方面的广泛关注。有关初步摸底显示，全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人。其涉及面之广、工程量之大、改造内容之复杂，使城镇老旧小区改造既成为一项事关百姓安居的民生工程，也成为一项对经济社会具有重要意义的发展工程。

1. 随着近年来我国城镇住房建设的迅猛发展，存量住房在住房供应体系中的作用越来越重要。我国住房竣工面积已经在2014年出现，一些大城市存量住房在住房市场中份额已经超过半壁江山，例如，2019年以来北京二手房交易量占整个住房交易量的59.8%。因此，未来一个阶段，我们住房公共政策应该把更多的目光投向基数越来越大的存量住房质量，这正是当前提出加快城镇老旧小区改造的基本背景。

2. 我国存量住房的结构性矛盾决定了城镇住房改造任务较重。按照第六次人口普查中的住房数据测算，全国房龄在30年以上的住房比例在25%左右，住房质量与房龄明显呈现反比关系，老旧小区的住房质量普遍具有较大提高空间。城镇住房中，有9.9%的住房没有厨房，有13.3%的住房没有管道自来水，有28.2%的住房没有洗澡设施，有15.6%的住房没有厕所。

3. 城镇老旧小区中老龄化人口比重较大，使改造工作已迫在眉睫。我国60岁以上人口比例为17.9%；65岁以上人口比例为11.9%，而联合国老龄化社会标准为60岁以上人口比例达到10%； 65岁以上人口比例达到7%，可见我国已经步入老龄化社会。与新建小区相比较，在老旧小区中老龄人口比例明显较高。在目前以居家养老为主的居住结构下，老龄人口对住房功能的要求与老旧小区功能不完善之间的矛盾日益凸显。城镇老旧小区改造往往需要进行适老型住宅改造，对电梯、医疗、助餐、家政等方面提出新要求。

4. 城镇老旧小区改造既可以稳定投资，也有利于促进住房市场健康平稳发展。从整个宏观经济层面看，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，在“六稳”工作中稳投资是重要方面之一。其关键是要投向有真实需求，具有较高投资效率的领域。城镇老旧小区改造对于解决民生住房问题来讲，无疑是非常必要的投资领域，且可以拉动数十个中间产品行业和终端消费品行业，支撑投资的作用十分明显。同时，城镇老旧小区的改造不会产生被动式的住房需求，也不会在住房供求平衡的条件下产生新的库存问题，有利于巩固当前住房市场调控成果，促进市场保持平稳运行。

必须认识到城镇老旧小区改造的复杂性

与通常意义上的新建住房不同，城镇老旧小区改造涉及的内容十分丰富，涉及的利益主体关系也十分复杂，这就决定了城镇老旧小区改造必然需要一个多层次多元化的政策支持体系。

从经济学角度分析，有些改造项目属于“保基本”的层面，例如和老旧小区居民生活直接相关的水、电、气、路、热网等市政基础设施改造以及垃圾分类设施等。这些改造项目所提供的是公共品，具有典型的外部性和非排他性特征。对于这类项目，政府必须承担起应有的责任，加大公共财政和公共资源的投入。有些“提升类”基础设施改造项目，其产权边界相对比较清晰，利益相关方的关系也可以比较明确地界定，包括谁是项目的所有者，谁是项目的受益者，谁是项目的管理者等。在明确权益边界下，城镇老旧小区改造项目存在一定有偿服务的可能性。例如，目前大家呼声比较高的小区停车场、多层老旧住宅加装电梯、高质量网络入户等。还有些是“完善类”的公共服务设施，包括社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等服务设施。这些改造内容主要是为了适应城镇居民消费需求释放、消费结构升级、消费形态跃迁，以及人口老龄化、家庭小型化趋势，属于非公益化或半公益化、市场化的城镇老旧小区改造内容。

改造项目的不同属性决定了相关公共政策必须是多元化多层次多维度的。对于政府来说，必须在要加强政府统筹规划，摸清城镇老旧小区改造需求底数，按照尽力而为、量力而行的原则，综合考虑财政负债能力和老旧小区改造紧迫程度，安排好年度资金支持规模。要让财政资金花在刀刃上，把握好财政投入与改造项目的公共品属性的正比关系。即越是保基本的项目，政府越要加大投资比例或补贴力度，确保公共产品能够充足供给，使城镇老旧小区改造真正成为一项民生工程和民心工程。随着改造项目的公共品属性下降，政府要降低投入比例和补贴力度，更多是发挥财政资源的杠杆作用，使社会资本积极参与到城镇老旧改造项目中。而对于那些可以完全市场化的改造项目，政府要敢于撒手，让市场发挥配置资源的决定性作用，政府则重在建立公平的准入制度和规范的行业监管体系。对于居民来说，由于改造涉及到广大住户的切身利益，要充分了解和尊重居民改造意愿，积极稳妥地履行项目改造程序，科学合理测算和控制改造成本，让城镇老旧小区改造成为公开、透明的阳光改造。特别对于一些事关安全、质量、环保等方面的改造内容，坚决不留死角、不留隐患。

积极构建完善城镇老旧小区改造多元化融资渠道

目前，各方面对加快改造城镇老旧小区必要性和复杂性已经形成共识，关键问题还是城镇老旧小区改造的钱从哪里来？从调研了解的一些情况看，个别财政能力相对薄弱的地方，存在为了控制改造成本而降低改造标准的倾向。要让城镇老旧小区改造的好事办好，当务之急是积极构建完善城镇老旧小区改造多元化融资渠道。

1. 进一步发挥好财政资金的引导作用。要压实地方政府责任，切实做好城镇老旧小区改造年度计划，及时调整水、电、路、网等基础设施相关规划，按照改造任务的轻重缓急，安排财政资金予以不同程度支持，优先支持保基本型的改造项目，使老旧程度严重的小区早日受益。中央层面要加大对城镇老旧小区项目的转移支付力度，统筹考虑“3个1亿人”目标，对于中西部地区、边疆少数民族地区、财政能力薄弱地区的城镇老旧小区改造，予以适当政策倾斜。

2. 积极吸引社会资本参与城镇老旧小区改造。对于社会资本参与改造项目的，要分门别类地予以精准支持。在城镇老旧小区改造项目招投标中，要按照高质量发展的工作要求，着力推进优质优价采购，避免最低投标价法在城镇老旧小区改造中被滥用和误用。对于参与公益性或准公益性改造项目的，可在税费上予以一定比例优惠，加强项目成本控制。对于能够产生稳定现金流的改造项目，可纳入PPP项目库予以支持，政府部门制定合理的公共服务价格和质量标准，通过“使用者付费”或“政府付费”获得合理投资回报。老旧小区改造不仅要注重建筑外部基础设施改造，还要注重建筑内部功能改造，通过老旧小区改造，形成一批设施功能更加完善、居住体验更加舒适、人居环境更加宜居的中小户型住房。

3. 优化城镇老旧小区的运营管理模式。加强城镇老旧小区物业管理的能力水平提升，引导物业管理规模化水平，降低老旧小区运营管理成本，有效提高和合理使用小区公共空间收益，通过形成良性可持续的物业管理服务模式，促进解决城镇老旧小区改造中“居民出一点”的积极性不高问题。

4. 形成维修基金用于城镇老旧小区改造的新方式。用活用好维修基金，在规定项目和规定程序下，将维修基金对于老旧小区改造。探索将维修基金用于购买住房质量保险，当住宅出现相应质量问题时，由保险公司提供必要的修缮资金，缓解维修基金支出决策难的问题。 （来源：《中国建设报》）

投入1.2亿元，从里到外全提升

银川市老旧小区改造 改到居民心坎上

蒋全华老人在兴庆区金盾小区已经居住了近20年，今年老人原本计划搬离这个老旧小区，但是一场改变又打消了老人的念头。“经过改造，小区环境变好了，周围配套设施又方便，现在说啥我也舍不得搬走了。”老人笑着告诉记者。这样的转变都源于今年兴庆区对老旧小区的改造，着实“改”到了居民的心坎上。

居民感受到由外及内的变化

就在一年前，提起金盾小区给人的第一印象，那就是路面坑洼不平、墙面斑驳、环境差。而今年，随着兴庆区老旧小区改造项目的实施，这里完全变了新模样。

“环境干净整洁了，院子和道路也平整了，还新划了停车位。”居住了近20年的丁建忠老人笑着对记者说，小区里还增加了健身器材和图书室，让社区老人的业余生活也变得丰富起来。

除了已经完成改造的小区，改造中的一些小区也正在加紧施工中。日前，记者来到丽景街街道办事处银虹社区散户小区改造现场，只见粉红色的地砖已经将原本坑洼不平的路面覆盖，工人们正在紧张有序地开展着作业，月底前就能完成道路改造工程的施工，居民们雨雪天气出门难的问题也将彻底解决。

与此同时，与银虹社区仅一街之隔的天成社区也正在改造施工中。短短几个月的施工，已让今年80岁的周凤英老人感受到由外及内的变化。“以前冬天刮大风，房子里面的温度就会变得特别低，今年给墙面贴了保温板，屋子暖和多了。”

投入1.2亿元分期改造96个老旧小区

兴庆区现有老旧小区782个，共计3318栋楼，居民12.4万户，32.2万人。今年，兴庆区从实际出发，投资1.2亿元，按照先急后缓的原则，分期对辖区96个老旧小区进行改造，对其中8个小区实施既有居住建筑节能改造，建筑面积共计150万平方米。目前，第一期改造的59个老旧小区中，已完成施工58个。第二期改造的37个老旧小区，目前已完成环境综合改造35个。另外，既有居住建筑节能改造项目涉及的8个老旧小区也正在施工中。

此外，针对停车难和小区物业管理等问题，兴庆区充分利用老旧小区改造后的拓展空间，新增停车位5100余处，建设改造小微停车场10处，增加停车位2050多个。同时，积极与物业公司进行沟通交流，为无物业管理小区引入了专业的物业公司，目前兴庆区无物业管理小区已经实现了物业管理全覆盖，让群众的获得感、满意感、幸福感节节攀升。  

以主题教育为抓手 全会精神入脑入心

         市住建局举办学习贯彻十九届四中全会精神宣讲会

会精神宣传团成员潘建红主讲。局机关全体党员干部职工及市房改办全体干部职工、局属各单位中层以上干部、非公行业党委、非公企业党组织书记等160余人到会聆听。

      学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项政治任务。十九届四中全会闭幕后，银川市住建局积极采取组织党员干部自学、集中学习、专题讲座、举办宣讲会等多种形式，积极掀起广泛开展学习贯彻落实党的十九届四中全会精神高潮，让全会精神入脑入心，收到一定效果。在此次宣讲会上，潘建红教授以《坚定制度自信   推进中国之治 》为主题，从四个方面对十九届四中全会精神进行了全面而深刻的传授解读。一是了解全会概况，感悟重大意义；二是珍惜制度优势，坚定制度自信；三是明确目标任务，推进中国之治；四是加强党的领导，确保全面落实。

十九届四中全会是我们党在新中国成立70周年之际，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点、在中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。会议的主题是:  坚持和完善制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。会议的主要成果，就是全会通过的《决定》。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党的十九大精神；深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题；集中了全党智慧，反映了人民意愿；是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。而总书记的重要讲话深刻阐述了坚持和完善制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性 ；围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，并对贯彻落实全会精神提出明确要求。

学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，就必须首先要了解掌握“坚持和完善制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”总体要求。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新；突出坚持和完善支撑制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

大家通过聆听学习，对四中全会精神有了进一步的了解。住建系统广大干部职工表示，将以全会精神统一思想、武装头脑、指导工作。将贯彻落实全会精神与开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，鼓足干劲，奋发有为，把落实会议精神各项成果体现在健全完善住建事业各项制度，办实办好各项民生实事，为人民群众带来更多获得感，幸福感，安全感，确保住建事业各项工作在制度的轨道上实现高质量发展。为建设“绿色高端和谐宜居”的新银川再做贡献。  （何满群）

主题教育

自治区主题教育第一指导组督查指导

                  市住建局主题教育推进落实情况

11月21日下午，自治区“不忘初心、牢记使命”主题教育第一指导组组长刘鹏云等领导一行，在市住建局党组书记、局长陈进贤的陪同下，实地调研了解我市满城街地下综合管廊项目、市沈阳路快速通道工程和鼎辉时代城延期交付烂尾楼盘等3个与民生密切相关项目建设情况。通过实地走访了解，自治区主题教育第一指导组对我局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作以来工作开展情况给予肯定，认为我局主题教育开展扎实，为群众解决实际问题，取得了实实在在的成效。

满城街地下综合管廊项目道路全长7.6公里，总投资15.7亿元，主要建设道路、地下综合管廊、给排水、再生水、路灯及交通附属设施等工程，是我市基础设施向现代化转变的重点项目；沈阳路快速通道工程全长24.2公里，是市委、市政府确定的2019年重点建设项目，也是银川市“三纵三横一环网”快速通道项目中的首开工程，对推进银川市西北部区域城市建设与发展有重大意义；鼎辉时代城项目因开发公司资金链断裂，项目搁置近6年，引发群众多次到区、市党委、政府上访，经我局多次协调，各相关部门、法院大力推动，项目于2019年10月22日举行复工开盘仪式，使烂尾楼盘问题圆满化解。

市住建局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作以来，始终突出问题导向和效果导向，以“改”字当头，多种措施、多种渠道、多种方式解决群众关注难点、痛点问题。一是创新学习形式，组织处级干部举办“读书班”，全体党员每周2天集中学习，通过班子成员领学、好文章分享交流、集中观看教育片、党员将党课等形式，确保学习制度化、常态化开展，推进学习效果全覆盖；二是各级党员干部深入调研，针对难点问题，积极下沉基层一线全面摸底排查，切实采取措施解决，形成调研成果20余篇。同时，积极将调研成果落实到党课教育中，各级党员干部带头讲党课50余次，进一步加深了干部职工对主题教育的认识，达到了统一思想，凝聚干劲的目的。三是狠抓整改落实。聚焦房地产乱象，制定完善监管机制，着力化解烂尾楼顽疾，尚东帝景、永乐天地古玩城、墅城绿郡、鼎辉时代城、七彩云天等群众关注的烂尾楼盘问题得到有效化解；加快市政基层设施建设，实施完成了凤凰南街、西部水系宏图街道路及桥梁等22项市政基础设施项目建设；住房保障工作深入推进，顺利完成了自治区下达的年度308套棚改任务，交付使用各类保障房4873套、32.94万平米，完成入户巡查1.4万户，新增保障家庭750户，发放补贴405.1万元，妥善解决影响百姓正常生活的问题；建筑市场监管更趋规范，对全市252个工程、1410个单项工程、1878万平米建筑工地质量安全进行有效监管，检查1800余项次，下发质量问题通知书650余份，结合建筑领域扫黑除恶专项斗争行业乱象整治，及时移交违法违规线索116件。物业行业管理成效显著，修订出台《银川市物业管理条例》，制定出台了物业行业“红黑名单”管理办法等3项规章制度，物业诚信体系建设被评为“全国优秀信用案例”荣誉称号。积极协调推进既有住宅加装电梯工作，目前三区已有52个小区、298个单元开展加装电梯工作，开始试运行74部。稳步指导推进老旧小区改造，全年改造135个小区、314万平米、投入资金3.56亿元，争取中央专项资金1.12亿元。积极化解物业小区停车难题，新增停车位2500余个。

总之，市住建局将始终坚持城市建设为人民的“初心”和“使命”，砥砺奋进，勇于开拓，推进主题教育取得实效，为“绿色高端和谐宜居”美丽新银川不懈奋斗！ （何满群）

每期一谈

文明的关键是提升市民素养

何满群

人以城为家，城以人为本。市民是城市的主人，更是城市文明的主体，其文明程度决定着城市的文明程度。市民没有良好的文明素养，城市也就不可能形成整体的文明形象，再优雅的环境、再美丽的建筑都会黯然失色。

今年来，银川市委、市人民政府举全市人民之力，大刀阔斧地开展整改创建全国文明城市工作，从机关到企事业单位，从医院到学校，从街道到社区等，轰轰烈烈的开展创建文明城市攻坚战。一年来，经过全市人民上下团结协作，积极努力，攻坚克难，取得一定成果，使城市的文明程度明显提高和改观。过去的一些卫生死角不见了，建筑市场围挡规范了，小区特别是一些老旧小区的脏乱差及乱搭乱建现象没有了，街道也干净靓丽了，市民的素质亦提高了，人们行驶交通规范了，闯红灯现象减少甚至没有了……

众所周知，每位市民都是城市的主人。我们的一言一行代表着城市形象，一举一动体现着文明风尚。而城市文明建设不是一蹴而就的。所以，今天我们要坚信一个道理，那就是“创业容易守业难”。文明成果的来之不易，保持成果和发展成果更是不易。再说，市民没有良好的文明素养，再优雅的环境、再美丽的城市都会黯然失色。 这就需要我们的每个市民不断提高自身素质，也就是说，自身的文明素质、知识水平、文化素养、道德水准和进取精神也需要“水涨船高”，人人都应积极成为文明城市的建设者、保卫者和守护者，为文明城市继续出力添彩。

建设文明城市，既需要政府真抓实干，也需要全体市民的共同参与。为了银川的文明、为了文明的银川，每个人要继续从我做起，从点滴做起，从现在做起，言行一致，爱护家园，为建设“绿色高端和谐宜居”的美丽新银川再做自己的贡献。

创文明城

找差距 补短板 抓落实 创文明

市住建局召开整改创建文明城市工作攻坚推进会

11月14日上午，银川市整改创建全国文明城市工作会议召开后，中午11点30分，市住建局召开整改创建文明城市工作推进攻坚会议，第一时间传达学习银川市会议精神，并对住建系统整改创建文明城市工作再动员、再安排、再部署，打好创建文明城市攻坚战。局班子成员、局机关全体工作人员、局属各单位班子成员参加了会议。

今年来，银川市住建局积极提高政治站位，把整改创建全国文明城市工作作为重中之重，多次安排部署，层层抓落实，使全系统全行业的广大干部职工积极投入到文明城市创建工作中去，尤其是加强建筑市场、房地产市场、小区物业管理等重点领域重点行业的文明创建工作。特别是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作以来，积极将文明城市创建工作、扫黑除恶专项斗争与主题教育有机结合起来，将文明城市创建工作做实、做细、做到位。经过全系统广大党员干部职工的各方努力和积极工作，使住建系统文明城市创建工作取得一定成效。但仍然存在一些问题和薄弱环节，如有的建筑市场围挡不严，有的企业宣传围栏经过风吹日晒破损严重，影响市容；有的小区脏乱差等有待进一步加强改进和提升。

局长陈进贤同志对住建系统下一步文明城市创建工作提出八点要求：一是提高政治站位，高度重视。将文明城市创建工作与开展“不忘初心，牢记使命”主题教育紧密结合起来，贯穿始终。找差距、补漏洞。二是抓重点，解难题。建筑工地围挡是文明城市创建主要工作，也是重点区域。但出现一些工地围挡不达标，有的围挡破烂不堪，影响到文明城市创建。下一步市建筑行业管理处要积极行动，对全市建筑市场一个工地、一个施工点进行一一排查，全面落实整改；三是继续加强对老旧小区综合治理。老旧小区是文明城市创建工作的弱点，也是难点。市物业服务中心要动员、引导全市各物业公司积极行动起来，加强对小区特别是老旧小区的环境理治工作，为文明城市创建工作再做贡献；四是加强保障房小区的环境治理工作。下一步保障房小区的物业公司要加强管理，各负职能，落实责任，治理脏乱差，创建文明环境；五是围绕十大惠民工程，做好文明城市创建工作。积极解决城市停车难乱停车问题；有力推进既有住宅加装电梯问题；提高老旧小区无物业小区管理服务水平；加强棚户区改造等。六是做好材料申报工作。要加强工作改进力度，对文明城市创建工作申报材料要进一步修改完善，将材料做到精细准确。七是做好安全生产工作，严把工程质量关。各单位各部门要积极协调，正面引导，做好安全生产尤其是冬季施工安全生产工作。市建设工程质量监督站要加强质量监管工作力度，坚决预防和杜绝质量问题发生。八是创建全国文明城市是每个市民义不容辞的责任和义务，住建系统的全体广大党员干部职工要进一步解放思想，言行一致，从我做起，积极有为，尽心尽力为文明城市创建工作做出自己的努力和贡献。（局主题教育办公室）