银川市城市用水管理处 任丽蓉 李琦  

　　随着银川市城市化建设的快速发展，高层建筑数量不断增多，城市生活饮用水二次供水设施的数量也在不断增加，二次供水水质安全及供水设施、设备的安全稳定运行，已成为当前我市城市供水安全的薄弱环节。根据《突发公共卫生事件管理条例》、《生活饮用水卫生管理办法》、《银川市城市供水节水条例》、《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》等相关法律法规要求，结合2016年10月21日，第十八期电视问政中以“监管与服务何时能到位”为主题反映的银川市三区部分城市生活饮用水二次供水管理单位存在问题，为进一步加强我市二次供水规范化管理，提高二次供水设施的管理水平，及时消除安全隐患，有效预防二次供水事故的发生，2016年10月24日至12月5日我处联合银川市卫计委对市辖三区二次供水设施进行了专项检查，现将检查情况报告如下： 

　　一、检查的基本情况 

　　目前，银川市市辖三区范围内建成使用的二次供水设施共有500多家，分布面广。我处每年组织开展二次供水设施执法检查2-3次，基本是以居民小区为重点、以抽查方式进行，累积共检查228处。本次专项检查是在原来工作基础上，以“二次供水全覆盖”为目标，以之前未检查到的新建小区、公共建筑等为对象进行的。截止2016年12月5日，共检查到二次供水设施309处，下发责令改正通知书126份，现已整改112家。加上之前已查过的，基本实现了市辖三区二次供水监督检查全覆盖。 

　　 二、存在的主要问题 

　　由于缺乏二次供水管理机制，致使我市二次供水管理制度不健全，管理部门之间职责不清，体制不顺，二次供水设施又多为产权单位自建自管或物业公司单管，各自为政，缺乏统一有效的管理措施，从我市市辖三区整体检查情况看，二次供水存在的主要问题表现在： 

　　（一）项目建设不规范。 

　　因缺乏统一的二次供水设施建设管理标准，因此我市在二次供水设施质量上存在设计不规范，选址不科学，布局不合理，施工不专业，机泵选型掺杂，功率配置混乱等问题，对市政管网形成负压，造成低区水压不足和加压泵能耗、功率较高等情况，无法做到节能降耗，致使运行成本增大。建设单位从自身利益出发，各行其是，从简设计，使得二次供水设施品种繁多。有些建设单位为降低投资成本，在二次供水设施建设和材料选择上低质化，水池、水泵、管道等材质良莠不齐，运行故障频发，质量低劣，建成后难以保证正常供水。除此之外，绝大多数住宅小区给水管道与消防管道合建公用，一旦给水管道改建、移装、接水，严重影响整个住宅小区的消防安全。 

　　（二）运行管理不科学。 

　　目前我市二次供水大多数由产权单位自建自管或物业公司代管，各自为政，缺乏统一有效的日常管理。除中房、建发、众一等有实力企业建设管理的部分住宅小区对二次供水有一定的管理制度和专业日常管理外，绝大多数二次供水处于无序状态，主要表现为：                 

　　一、缺乏二次供水专业日常管理体系建设。管理制度及操作规程缺失，泵房运行管理存在较大安全隐患； 

　　二、设备严重老化或机泵配置不合理，泵房运行电耗成本较高； 

　　三、安防监控措施不到位。大部分二次供水设施泵房内未安装实时监控装置，更做不到监控录像保留30天； 

　　四、泵房虽有专人管理，但不能做到正规化、专业化，也没有经过设备管理方面的专业培训； 

　　五、二次供水加价水费不统一，住宅小区物业自主定价，随意性较大； 

　　六、老旧小区供水水箱及供水管网锈蚀老化，造成二次供水漏失率偏高。 

　　我市目前对高层住宅小区仍采用总表抄收形式，即自来水公司直接根据总表用水量对物业公司收取水费。但由于上述原因，使得分表总用水量小于总表用水量，这样就出现了水费分摊问题，物业公司按自己的成本自定价格收取费用，以加价水费、摊派水费等形式增加用户负担，造成二次供水用水价格过高，用水居民与物业公司的矛盾也日益突出，采取什么途径和办法来解决类似的问题也是一个需要解决的问题。 

　　（三）部分住宅小区供水水质不达标。 

　　根据《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》第九条“二次供水设施建设单位或管理单位未经批准，不得擅自将二次供水设施与公共供水管网连接，溢水管不得直接与排水管连接，溢水管管口应当加设防护网。排污口应配有密封防护设施，所用材料应当无毒、无害。水箱应当加盖、加锁，不得有跑、冒、滴、漏现象。”和第十条“供水水箱的清洗、消毒，每半年不得少于一次，水质化验每季度一次，检测结果应当向用户公示。”。 

　　在实际检查中发现，部分住宅小区将二次供水设施与公共供水管网直接连接，溢水管与排水管连接，溢水管管口未加设防护网。二次供水的水池（箱）没有按规定进行清洗消毒，有的住宅小区物业公司自己组织员工下池（箱）清洗，有的甚至从未清洗过等等，均使二次供水水质存在安全隐患。 

　　另外，由于我市从事专业的二次供水设施清洗单位和专业保洁从业人员从无到有，自2012年《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》出台以来，虽在我处备案的有12家，但清洁方式和标准不一，清洁消毒工作不规范，使得二次供水水箱清洗质量难以保证。 

　　日常检查中还发现，水质检测不及时，二次供水设施管理单位联系辖区卫生部门进行水箱供水检测，但辖区卫生部门由于人员及资金问题，不能及时进行，更无法保证每季度一次的水质检测。 

　　从整体检查情况看，居民小区的二次供水，由物业公司管理的居多，管理基本规范到位，可以保证居民的安全用水；问题相对集中的是一些建设时间较早的公建设施，不同程度存在设施建设不符合现行规范要求、单位自行管理缺失等问题。电视问政中曝光的则主要是一些未经验收即投入使用的拆迁安置房、经济适用房等，因未经验收、我处也无备案，造成了监管中存在的盲点。 

　　三、下一步工作打算 

　　（一）逐步建立与各相关职能部门的联动机制 

　　辖区卫生防疫部门由于人力等因素限制，未按规定对各二次供水单位水质进行取水检验，造成各管理单位不能及时掌水质情况，也不能定期对水质报告进行公示。下一步我处将继续会同卫生、物业部门，严格按照《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》第十条规定：“供水水箱的清洗、消毒，每半年不得少于一次，水质化验每季度一次，检测结果应当向用户公示”的要求。对二次供水进行更加规范的管理。见于辖区卫生防疫部门由于人力等因素不能按规定对各二次供水单位水质进行取水检验的实际，我处已在局公用事业处协调下，同市卫计主管部门商定有了初步解决构想——在卫计部门检测能力不足时，二次供水管理单位可以选择有资质的第三方社会检测机构进行水质检测，以确保水箱清洗后和日常管理中二次供水的水质符合国家标准。 

　  （二）继续加大二次供水日常监管力度 

　　今后，银川市城市用水管理处将继续加大二次供水日常监管力度，对银川市二次供水涉及到无负压供水的单位及小区进行抽查；对银川市二次供水管理到位的如建发、中房、众一等物业服务公司每年进行一次检查；重点对老旧小区及新建居民楼进行重点检查，督促各管理单位建立二次供水定期强制检测制度，及时了解水质情况，采取相应措施，确保二次供水水质安全。 

　　（三）进一步加强与行政审批局及质量监督站的工作对接 

　　2014年4月行政审批减并以后，二次供水设施的建设审批由银川市行政审批局负责，二次供水设施竣工验收由我处移交到银川市质量监督站并入总体验收，致使《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》中要求的二次供水设计、施工、投运的“三同时”工作，无法从源头及结尾掌控。下一步，我处将与银川市行政审批局及银川市质量监督站进一步进行工作对接，实现二次供水设施审批、验收、管理的全程对接，及时掌握我市二次供水新增和建设情况，力争从设计环节即按照国家相关标准和规范要求进行，减少建成后“既成事实”的囧状。 

　　四、加强二次供水管理的几点建议 

　　二次供水是近年高层供水的唯一选择方式，做好二次供水设施建设和管理维护，确保二次供水水质、水压和供水安全，事关人民群众正常生活，事关公用事业可持续发展、事关社会安全稳定。我们要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度出发，不断增强做好居民住宅小区二次供水管理工作的责任感和紧迫管，切实承担起改善城市供水水质，提升城市生活品质的重要职责，把理顺二次供水管理体制作为一项重大民生工程来做，采取切实有效措施全力加以推进。为此，我处对银川市加强二次供水管理提出以下建议： 

　　（一）着手排摸调查，完善设施档案。 

　　市政府应根据《银川市城市生活饮用水二次供水管理办法》，成立由住建部门牵头、发改、财政、卫生、三区物业办参与的二次供水工作调查组，对我市二次供水设施进行一次全面的调查摸底、清理统计，对每个住宅小区的供水泵房、地下水池按区域实行统一编号，掌握二次供水设备选型，人员配备、登记二次供水设施状况及二次供水价格，核实二次供水运行管理费用，对住宅小区的二次供水水质做一次全面的监测，并对供水水质情况进行认真分析，为今后科学、规范的管理打下坚实的基础。 

　　（二）确定运营模式，明确资金来源。 

　　随着社会发展和科技进步，当前的二次供水管理方式已远远不适应社会发展的要求，改变现有的二次供水管理模式是大势所趋，建立统一规范的二次供水制度迫在眉睫。我们必须从实际出发，以发展的眼光看问题，改革现行的二次供水管理体制，建立科学的管理机制。我市可借鉴宁波市和贵阳市的成功经验，对全市的二次供水设施进行整合和改造，由政府出台相关鼓励政策，由供水企业实行统建统管的模式，现行“统建统管”有三种模式： 

　　一、由建设单位按照建筑面积以一定标准向供水公司缴纳二次供水设施配套费，然后由供水企业负责二次供水的设计、采购、安装与运行管理和收费工作，并承担相应的运行管理费用，保障优质供水； 

　　二、由建设单位按照供水企业要求的标准进行投资、建设，建设完成后移交供水企业运行管理，由物业小区承担运行电费，供水企业负责运营维护和相关管理费用及水质安全和保障； 

　　三、由建设单位按照供水企业要求的标准进行投资、建设，建设完成后移交供水企业维护运行，供水企业承担电费、更新维护费用和相关管理费用并保障水质安全和供给，产生费用计入二次供水水费加价。 

　　（三）制定工作计划，明确建设标准。 

　　根据目前我市二次供水管理现状，亟需制定《银川市理顺二次供水管理体制的实施意见》和《银川市住宅二次供水设施技术规程》，指导全市二次供水管理工作。行政审批部门在审查住宅小区或高层建筑的二次供水设施时，应按照二次供水管理办法和技术规定，认真审查，严格把关。会同供水企业共同确定二次供水设计方案，经供水企业审查并书面确认后，应与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，生活用水和消防系统必须完全分离。对新交付使用的居民住宅小区二次供水设施，按照二次供水设施建设技术规定进行验收，验收合格后移交供水企业管理。 

　　（四）运用智能化管理，推进智慧水务建设。 

　　运用智能化管理是今后二次供水运营管理的必然趋势，以云计算、大数据、物联网和移动互联网为主的新一代信息技术已深入应用到供水行业生产、管理和用户服务中。二次供水加压设备采用的是智能无负压水箱或管网自动增压给水设备，计量结算的表具采用的是网络远传水表，二次加压泵房全部采用的是无人值守远程在线控制。同时，建立二次供水系统远程监控管理平台，利用网络技术管理设备和水质在线监测分析，及时将水质数据变化和设施故障、管理破损等数据实时传输到供水企业远程监控管理平台，并开发二次供水APP，向用户提供优质便捷的服务，为二次供水实现智能化运营管理奠定基础。 

　　（五）加强运营管理，确保水安全。 

　　二次供水统一运营管理，是供水行业面前的新形势、新任务，也是供水事业改革发展面临的新机遇、新挑战。学习和借鉴外地一些城市的管理经验，目前银川中铁水务集团已经成立了专门二次供水公司，负责二次供水设施建设、改造、运行和维护工作，培训二次供水运行管理人员和清洗消毒专业人员，不断完善二次供水服务网络，合理设置服务站点，提高服务质量。应继续健全二次供水管理制度，定期清洗设施设备，定期公布水质情况，实施专业化、规范化管理，不断提升服务水平。供水企业管水到户后，要不断强化对居民住宅小区二次供水水质的监督管理，逐步建立起二次供水水质监管体系，使二次供水水质符合《生活饮用水卫生标准》，确保居民用水安全。