银川市住房和城乡建设局副局长 蒋会 

　　新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。那么，宁夏如何才能加快推进新型城镇化建设？如何走出一条高质量新型城镇化发展道路。我以为，必须解放思想，突破理念，结合实际，创新发展，树立“以人为核心的城镇化”发展理念。 

　　一、城镇化已成为宁夏乃至全国社会发展的大趋势 

　　城镇化之所以成为现今社会发展的大趋势，是因为城市显著优于农村的三个特征：一是城市的规模扩张产生集聚效应和放大效应，使资源配置更趋优化，经济发展更具效率；二是城市规模经济促进集约节约，可以分担公共基础设施的高成本，提供比农村价廉质优的公共服务；三是城市的专业化分工创造更多更好的就业岗位，并为消费者提供更大选择空间，从而使生活更加美好。习近平总书记强调指出，新型城镇化的核心是以人为本，关键是提升发展质量，要努力实现包容性增长、绿色的增长。长期以来，宁夏城镇化的发展是在二元化体制的背景和格局下进行的，表现出明显的政府主导和控制的特点，城镇化的发展在相当程度上是依靠农民的土地贡献支持以及资源的过度消耗和环境污染。虽然这种城镇化有其历史背景和原因，但实践证明，这是一种不经济、不公平及不可持续的城镇化模式。由此决定了当前和今后宁夏要推进城镇化道路，不能再走传统粗放的城镇化道路，必须转型，必须科学合理的规划布局城镇化发展空间格局，由“土地城镇化”转向“人的城镇化”；由单一大城市主导下的城镇化转向城市群主导下的城镇化；由数量增长型城镇化转向质量提高型城镇化。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 

　　二、宁夏城镇化的发展状况及存在的主要问题 

　　近年来，特别是通过实施西部大开发以来，宁夏的城镇化建设发展之快，成效显著。但仍然存在问题和不足。一是城镇化总体水平低。据统计资料显示，虽然近年宁夏城镇化水平不断提高，到2013年底城镇化率达到52%，但仍低于全国城镇化53.7%的平均水平，也远低于东部地区67.7%的水平。二是城镇化明显落后于经济发展水平。据统计资料显示，从2000年至2013年宁夏GDP年均增长12%，而城镇化率仅以年均1.51个百分点的增速推进。三是城镇化发展的产业支撑不强。长期以来，宁夏在城镇化建设过程中，采取政府主导，行政推动方式，盲目追求城镇化速度，用搞基本建设的方式推进城镇化，致使城镇化发展的产业支撑不强，城市和产业的融合不紧密，集聚度不高，带动力不强，尤其是第三产业发展滞后，直接影响了城镇吸纳就业的能力和城镇的发展活力。四是城市功能布局还不够合理、分工不明确，资源优势没有转换为产业优势且不能互补。五是农民市民化缓慢。据统计资料显示，2013年全区农民工总量84万，约占全区总人口的13%，这些农民工离开耕作的土地和生活的乡村，只是转变为城镇从事二三产业的工人，并没有真正成为市民。六是城镇化发展地区不平衡。据统计资料显示，2013年银川市的城镇化率为74.9%，石嘴山市70.25%、吴忠市51%、中卫市49.49%、固原市37.06%，区域内城镇化率高低相差37.84个百分点。七是规划不够科学，城镇功能不完善。公共服务跟不上，城市出现房价高昂、交通拥堵、环境污染、医疗、教育不均等，区域发展不协调等问题，难以满足城镇化快速发展的需要。 

　　三、加快推进宁夏新型城镇化建设的对策建议 

　　一是提升城市规划设计理念，推动城镇化发展。规划设计是城市建设和发展的前提，规划水平的高低，不仅关系城市建设的质量和品位，也直接影响城市运行成本和效率。抓规划就是抓龙头，就是做顶层设计。要树立开拓创新的规划设计思想理念。抓好把宁夏作为一个大城市建设发展的战略构想的规划布局，充分体现每个城市的个性化、彰显其文化底蕴与地区特点和民族特色。重点突出现代城市综合体的设计要求，拓展城镇居住区发展空间。 建成将居住、教育、医疗、卫生、文化、购物、娱乐、休闲融为一体同时兼顾科技、环境、生态的现代化精品城市。新型城镇化道路强调要合理发展大城市，积极发展中等城市，适当发展小城镇，实现大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇等级规模结构合理化，形成城镇功能互补、发展相互促进的格局。合理布局城市功能集聚区。加快完成“三规合一”的工作目标，促进城市资源优化配置，贯彻落实宁夏空间发展战略规划，实现研究成果项目化。 

　　二是要抓好生态环境与资源环境承载能力的相适应，推动城镇化发展。生态环境是城市美丽家园的肌体，现代城市不仅要有强大的产业，完备的设施，发达的功能，更要有良好的生态环境，既要金山银山，更要绿水青山。也就是说，建设宁夏新型城镇化，必须首先建设好生态城市，优良的生态环境是构建美丽城市的核心支撑要素。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，按照区域环境承载力确定城镇化的发展规模、速度及其布局，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。让市民在城市能够呼吸到新鲜的空气，喝到洁净安全的水，吃到安全放心的食品，生活在健康安全、舒心幸福的生态环境中。所以每个城市都要依托一定的地理环境和资源优势，建设有区域特色的优美的生态城市，在优化城市生态系统的同时，美化城市环境，使城市生态与美丽共赢，实现生态与资源环境融合发展的新型城镇化发展理念。 

　　三是加快制度改革，农民市民化，推动城镇化发展。人口是城镇化的主要空间载体。所以，城市规划要有“数”。比如建成区面积，国际惯例是，城市人均占用100平方米左右，包括住房、工厂、交通、商业、公共服务等用地。100万人口的城市，建成区面积大体就是100平方公里，低了就会拥挤，高了就是浪费。所以，规划要求总量要平衡、动态可调整，只有明白了这些参数，规划时才能收放有度。另外，城镇化的过程实质是农民融入城市的过程。我区有80多万农民工，推动户籍制度、土地制度和社会保障制度等改革，让他们扎根城市，是社会公平公正的体现，以此达到扩大消费、带动农民增收、降低社会管理成本等多重功效。因此，农民市民化是推动城镇化发展的主要因素。传统的城镇化理念注重的是单一的人口非农化和“土地的城镇化”，而新型城镇化理念尤其是强调“人本城镇化”，即让进城农民真正变成新市民。当前推进宁夏城镇化发展，必须站在进城农民的角度，高度重视农民工的现实需求，加快户籍制度、就业用工制度、社会福利保障制度、土地征用制度等改革，破除农民进城面临的一系列体制机制障碍。这样，才能真正让那些想进城，能进城，进了城的农民工能融入城市，成为城市的一员，享受国民待遇公共服务的均等化，推动真正意义上的城镇化发展。 

　　四是合理利用土地资源，拓宽融资渠道，推动城镇化发展。城镇化发展离不开土地，规范并加强土地管理，使土地资源合理利用，方可促进城镇化建设与发展。我区是一个人均土地资源相当紧缺的省区，必须走节约用地的路子，实行最严格的土地管理制度，确保城镇化可持续发展。要建立更加完善的土地管理法律法规制度，强化土地规划约束和用途管制，维护土地利用规划的权威性。研究制定企业用地标准，不允许其多占土地，更不允许囤积土地。随着城镇化的快速推进，特别是随着大量基础设施投入和环境功能配套，土地会有较大幅度的增值。但这些增值收益，是城市规划、征地动迁、市场供求等多种因素形成的，不能让企业独享，必须通过政府土地储备和开发管理，来增加城市基础设施和公共设施的投入。因此，必须通过科学合理的制度安排，节约集约用好每一寸土地，管好用足每一笔土地增值收益。同时，要为城镇化的发展建立多元化融资渠道，鼓励和引导社会资本进入城市市政公用行业投资建设和经营管理。推进城市公共服务产品的生产和供给，提升城镇化发展过程中公共服务能力，满足市民生存基本需求。 

　　五是以深化建设工程领域改革，强化产业支撑，推动城镇化发展。新型城镇化对建筑业提出了新的更高、更严、更多的要求。面对新型城镇化建设的新形势和新任务，我们必须紧紧抓住转变行业发展方式这条主线，切实推动建筑业整体水平从传统产业向现代产业的根本转变。结合宁夏“十二五”规划，加快促进建筑业转变发展方式。做到“五个转型”，一是深化产权制度改革，实现产业结构转型；二是坚持多元化发展，实现生产方式转型；三是加快企业技术进步，实现科技先导转型；四是注重人力资源开发，实现人才强企转型；五是树立“品牌”发展战略，实现管理创新转型。同时，通过资本运营促进设计、融资、采购、施工一体化提升企业工程总承包能力，形成产业链，释放连锁效应，通过其有较高的就业弹性推进城镇化进程，这也将是未来宁夏新型城镇化建设进行工程项目管理资本运营创新模式的一种发展趋势。另外，城镇化发展，离不开产业支撑。没有产业支撑或工业化的城镇化必定是空心的、畸形的、不可持续的。所以每一个城镇都必须重视产业发展，优化产业布局，突出工业带动，强化三产支撑。实现产业和城镇融合发展，夯实城镇化发展的经济基础，推动宁夏城镇化健康有序发展。