银住建党办〔2020〕15号

局机关、局属各事业单位基层党组织：

经局党组研究同意，现将《银川市住房和城乡建设局创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

银川市住房和城乡建设党工委办公室

2020年8月14日

（此件公开发布）

银川市住房和城乡建设局创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案

根据市委关于《银川市直属机关创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案》及有关工作部署要求，为积极响应和全面推进“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，制定如下实施方案。

一、总体要求：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把树牢“两个维护”、做好“三个表率”作为主要任务，以创建模范机关作为重要抓手，全面提高机关党的建设质量，坚持以上率下、以机关带系统，为推动住建事业高质量发展，推进治理现代化、城市国际化、生态园林化，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供坚强组织保证。

二、目标任务

（一）建设模范学习机关，坚持学懂弄通做实，在深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神上做表率

1、 强化政治理论学习制度落实。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持读原著、学原文、悟原理、坚持党组（党工委）理论中心组学习制度、三会一课和支部主题党日、党员干部集中轮训和定期学习等制度，组织党员干部通读《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》和《习近平总书记系列重要讲话论述摘编》等理论文献，特别是要深入学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议和视察宁夏重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚定理想信念、学出使命担当，把学习成效运用到住房和城乡建设事业各项工作中，落实到干好本职工作，推动住建事业发展上，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想破解发展难题。

2、发挥“关键少数”领学督学促学作用。充分发挥局党组（党工委）理论学习中心组示范带动作用，每年集中学习不少于12次、集中研讨不少于4次。坚持党员领导干部领学督学促学，以上率下，推进学习常态化、制度化，扎实推进学习型机关、学习型党组织建设。党组织书记认真履行“第一责任人”职责，领导干部要带头深学研学、带头交流发言，带头讲党课，带头撰写理论文章，带头参加所在支部及党小组学习。局党组（党工委）要通过集中学习、现场教学、案例教学、交流研讨等形式分批分类开展培训，确保把局机关、局属各事业单位基层党组织书记、党务工作者和党员每年轮训一遍，确保党员每年集中学习培训时间不少于32小时。持续开展“书记课堂”连讲活动，认真落实党组（党工委）书记为机关党员干部做形势报告制度，各基层党组织书记每年在所在党支部或者联系点讲党课不少于1次。

3、推进理论学习方式创新。坚持理论联系实际，以“大学习”活动为载体，完善集中学习+专题辅导+集体研讨“三位一体”学习模式。坚持线上线下同步学习，有效运用“学习强国”、“宁夏干部教育培训网络学院”等学习平台，健全党员学习交流机制，定期开展“好文章分享”和交流研讨、及时交流学习心得；完善读书班、“每月一堂”学习、创新示范课堂、视频教学、案例教学等学习载体，广泛开展“微党课、微宣讲、微故事”优秀作品展示，引导党员干部养成读人民日报时政报道和重要评论、看中央电视台新闻联播的习惯，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。要把抓好青年干部理论武装作为重要任务，推进青年理论学习提升工程，大力选树青年学习标兵，推动青年干部深化理论学习和实践锻炼。

4、开展理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展党史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。加强宪法和法治宣传教育，引导党员干部做尊法学法守法用法的模范。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的“第一课”和“必修课”，确保理想信念教育不少于总学时的四分之一。深入推进机关精神文明建设和社会主义核心价值观建设，通过举办先进事迹报告会、制作宣传短片等方式，加强对住建领域先进典型的宣传推广。通过党员佩戴党员徽章、创建党员先锋岗、党员民主评议等措施，引导住建系统广大党员增强党员意识。

（二）建设模范政治机关，坚决做到“两个维护”，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率。

5、旗帜鲜明讲政治。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，结合工作实际，把党中央关于加强党的政治建设的部署和要求细化为具体措施，贯穿到推动住建事业高质量发展的各方面。开展强化政治机关意识教育，每年“七一”前，党组（党工委）书记要围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”讲一堂专题党课，教育引导党员干部把“两个维护”体现在坚决贯彻和落实党中央决策部署上，体现在应对急难险重大战大考上，体现在推进市委重点工作中心工作上，体现在履职尽责、做好本职工作上，体现在党员干部日常言行和工作落实上。通过宣传先进典型，总结提炼代表住建领域特点的价值观念、职业操守，打造积极健康的党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。

6、做好意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，管好用好意识形态阵地，积极稳妥做好住房和城乡建设领域重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。加强和改进思想政治工作，落实干部职工思想动态分析报告制度，加强意识形态分析研判。健全完善重大情况党内通报制度，开展党员干部思想状况调研，经常性开展谈心谈话，将解决思想问题与解决实际问题相结合，做深做实思想政治工作。

7、严肃党内政治生活。认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化机关政治属性和政治功能。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，领导干部要带头严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，各基层党组织每季度要向局党组（党工委）报告1次党员领导干部参加双重组织生活情况，局党组（党工委）每半年公示1次党员领导干部参加双重组织生活情况，并报告市直机关工委。各基层党组织要认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度，坚持和完善重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式。严明党内政治纪律和政治规矩，强化“四个意识”，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，及时查处“两面人”。

8、提高党员政治能力。结合干部治理能力提升工程，深入开展“大培训”活动，通过分类教育、分层培训、因材施教，教育引导住建系统广大党员干部从政治上认识和处理问题的大局观，切实提高党员干部辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。经常开展“信仰与忠诚”党性教育活动，加强对党忠诚教育。落实“四个服从”，严格执行重大事项请示报告制度。巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党的建设的永恒课题和党员干部终身课题常抓不懈，常态化开展“345”锤炼初心、体悟使命教育，不断锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。推进“两学一做”学习教育的常态化、制度化。从严做好发展党员工作，整治共产党员信仰宗教和参与宗教活动问题，稳妥有序处置不合格党员。

（三）建设模范执行机关，强化责任担当，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率。

9、坚决贯彻落实党中央决策部署。按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进”四个全面”战略布局的要求，聚焦决胜全面建成小康社会和“三大攻坚战”，坚决落实党中央决策部署。深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时“决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚 继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”的重要指示精神，认真落实住建系统的工作职责，真抓实干、不折不扣推动“一高三化”目标要求和“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设任务。扎实做好中央、区市党委巡视巡察反馈及脱贫攻坚、生态环境治理、扫黑除恶、全国文明城市创建等方面存在问题的整改工作，把习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神贯穿到工作谋划、任务落实的全过程，确保中央重大决策部署落地生根、开花结果。

10、锻造坚强有力的基层党组织。认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党主体责任，充分调动和发挥局机关、局属各事业单位基层党组织的战斗堡垒作用，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等组织制度，深入实施“三强九严”工程，优化基层党组织设置，进一步提升党组织的组织力。扎实开展基层党组织和党员“星级化”管理，推进党支部标准化规范化建设，全面推进“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”四强支部建设，增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，总结、选树“模范机关党支部”典型案例，带动推动系统各基层党组织全面进步全面过硬。

11、推动党建与业务深度融合。 紧紧围绕住房城乡建设事业高质量发展，统筹推进机关党建工作，持续打造“住建红雁”、“红色物业”等党建品牌，把党的建设纳入总体工作布局，与住建业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，切实解决机关党建“灯下黑”、党建业务“两张皮”及工学矛盾等问题。坚持党建工作目标责任制，不断加强对基层党组织日常指导督导，强化制度执行力，改进和完善党建工作考核评价机制，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用，确保党建工作与业务工作互相渗透、互相融合、互为推进。

12、建设优良过硬党务工作者队伍。树立党建业务“双强”干部用人导向，坚持把政治标准放在首位，选好配强党支部书记和支部委员，继续坚持开展基层党组织书记和党务干部集中培训和“靶向”辅导，抓实抓好基层党务干部“大练兵”活动，增强政治意识和政治责任，锻造信念坚定、勇于担当、履职尽责的过硬本领。

（四）建设模范服务机关，牢记初心使命，大力弘扬密切联系群众之风。

13、积极参与城市基层治理。深入推进局机关、局属各事业单位基层党组织和党员“双报到”，强化机关党组织政治功能和服务属性，构建城市“大党建”格局。坚持以人民为中心的发展理念，持续加强房地产市场管控、做好住房保障工作、强化物业行业管理、狠抓重点工作攻坚、老旧小区改造等民生保障服务工作，深入开展“大走访”活动，把每年10月作为“走基层服务月”，切实解决群众的操心事、烦心事和揪心事。选优配强驻村第一书记，注重选派政治素质高、工作能力强、善做群众工作、不怕吃苦的干部投身脱贫攻坚主战场。通过开展党员先锋岗、开通便民服务“绿色通道”、群众满意窗口、争当服务群众标兵和岗位技能竞赛活动，以人民群众满意作为衡量工作的最高标准。

14、改进和加强机关作风建设。持之以恒正风肃纪，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及实施细则精神。持续深入整治“四风”老问题和新表现，坚决整治形式主义、官僚主义特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，坚决纠治“机关病”和“衙门作风”，尤其是形式主义、官僚主义问题和侵害群众利益的违纪问题，特别是要排查困扰机关党建工作的形式主义问题，着力纠治理论学习、组织生活、基本制度落实等方面存在的方式单一、质量不高、效果不佳等问题，创新工作载体，切实增强工作的针对性和时效性，营造风清气正的干事创业环境。

15、从严从实抓好监督执纪。深化运用监督执纪“四种形态”，抓纪律教育、政德教育、家风教育，常态化开展警示教育，深化以案为鉴、以案促改，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强监督执纪问责，严肃查处违规违纪问题，坚定不移整治腐败。全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，进一步净化政治生态。

（五）建设模范文明机关，强化文化建设，带头践行社会主义核心价值观。

16、培育和践行社会主义核心价值观。依托党群活动阵地、党建阵地、道德讲堂、建筑工地围挡、报刊媒体、各类电子屏、微党课、微讲堂新媒体等阵地平台开展氛围营造及宣传教育。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。扎实推进新时代文明实践中心建设，持续开展机关文明社会风尚行动，带头弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，多措并举提高机关党员干部职工的思想觉悟、道德水平、文明素养。

17、深化文明单位创建活动。结合住建系统工作实际，开展具有住建行业特色、职业文明特点、岗位文明风采的创建活动，全力推进文明单位申报复检等创建工作，扎实开展“走好新时代的长征路”宣传教育和“社会主义是干出来的”主题活动等，推选一批住建领域“最美”人物、“好人”系列。广泛开展文明科室、文明职工评选表彰活动。加强“最美银川人”、“住建红雁”等先进典型的学习宣传。深化“我们的节日”主题活动，围绕元旦、春节、清明、端午、中秋、重阳等中华民族传统节日，深入挖掘、宣传、展示优秀传统节日文化，有机融入时代要求、当代价值、时代新风和住建行业特点，开展系列活动，不断扩大“我们的节日”主题活动品牌影响力，传承民族文化、凝聚价值共识。

18、深化学雷锋志愿服务。大力弘扬志愿精神和志愿服务理念，积极培育志愿服务文化，健全完善登记注册、服务记录、褒奖激励等机制，完善志愿服务制度，准确用好银川志愿者网信息管理平台，推动志愿服务工作信息化、制度化。结合落实“三会一课”、“主题党日”等基本组织制度，积极投身疫情防控、“脱贫攻坚”、“文明城市创建”“垃圾分类”等工作，结合住建系统和各自单位工作实际，因地制宜开展各类志愿服务活动。推进党建引领志愿服务，结合重大纪念日和节假日，深入开展主题鲜明、形式多样的特色志愿服务活动，培育一批具有鲜明特色和影响力的志愿服务项目和团队，全力推进落实城市基层治理工作任务。

三、实施步骤

创建活动从今年起至党的二十大召开先期开展三年。

（一）全面启动（2020年）。对模范机关创建工作进行安排部署，局机关和局属事业单位各基层党组织要结合各自单位实际，细化工作措施，全面开展创建工作，确保到2020年底，模范机关达到机关总数的30%以上。局机关支部和市住房保障中心党支部（四星级党支部）要率先争创模范机关。

（二）重点突破（2021年）。紧紧围绕创建工作目标要求，集中力量破解工作中的薄弱环节和突出问题，全面提升局机关和局属事业单位各基层党组织党的建设质量，力争到建党100周年时，创建模范机关达到机关总数的50%以上。

（三）深入推进（2022年）。对前两个阶段创建情况进行梳理总结，提炼经验做法、培育特色品牌、选树先进典型，做好建章立制工作，巩固提升创建成果，力争到党的二十大召开时，模范机关创建率达到80%以上。

四、工作要求

（一）强化组织领导。创建模范机关是落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、积极响应和贯彻落实区市党委关于创建模范机关重要决策部署，推进机关党的建设高质量发展的重要举措。局机关和局属各事业单位基层党组织要高度重视，把创建模范机关作为党的建设的重要内容，切实履行领导责任，细化创建措施，精心组织开展，强化政治担当，认真抓好创建活动的日常协调工作，引导党员干部在创建模范机关中创先争优、展现作为。

（二）扎实推进落实。局机关、局属各事业单位基层党组织要结合各自单位实际，制定具体实施方案，细化创建模范机关的要求措施，完善有关制度机制，创新方法载体，把创建模范机关融入党建工作和业务工作之中，切实解决“灯下黑”、“两张皮”等突出问题，用创建工作的实际成效推动党建工作和业务工作高质量发展。

（三）严格督导考评。创建模范机关已纳入机关党建年度考核和星级评定，列入党建工作述职评议的重要内容。局党组（党工委）将对局机关、属属各事业单位基层党组织创建工作进行考核评价，局机关和局属各事业单位基层党组织要结合各自单位工作实际，聚焦本部门本单位工作存在的突出问题和中央、区市党委巡视巡察反馈问题等情况，结合主题教育整改落实，主动排查问题和不足，补短板、强弱项，提高工作质量。

（四）营造创建氛围。注重培育、选树先进典型，充分发挥示范引领作用，及时总结推广创建模范机关的好做法、好经验，局党组（党工委）将对受表彰的模范机关，在绩效考核党建赋分、党建工作经费划拨、“两优一先”评选表彰方面给予适当倾斜，营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。