银住建党发〔2017〕26号

系统各党委、总支、支部：

根据银川市委办公厅、市委组织部、市委宣传部等相关会议和文件精神，结合住房和城乡建设系统工作实际，制定《银川市住房和城乡建设系统2017年党建精神文明建设工作安排意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共银川市住房和城乡建设系统委员会

2017年4月18日

银川市住房和城乡建设系统2017年党建精神文明建设工作安排意见

2017年住房和城乡建设系统党建、精神文明建设的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实全国、全区组织部长会议和市第十四次党代会及银川市第一季度组织工作联席会议等精神，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，坚持稳中求进工作总基调，落实全面从严治党要求，持续深入推进“两学一做”学习教育，以树立“九种意识”，争创“三个一流”为主线，进一步解放思想、开拓创新，突出问题导向，认真谋划，分类施策，抓教育强素质，选干部配班子，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓载体树品牌，抓亮点求突破，全力打造一支政治坚定、作风优良、素质全面、业务精湛的住建系统党员干部职工队伍，统筹推进各项工作顺利开展，为“两宜两化”城市健康快速发展提供坚强的政治保障和组织保障。

一、坚持“抓教育强素质”为先，推进 “两学一做”常态化制度化

突出抓严支部、抓实基层、夯实基础，制定系统《"两学一做"学习教育常态化制度化实施方案》，重点抓好党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话、党的十九大精神的学习，精心组织开展领导干部讲党课、"三问三查三做"专题学习研讨，引导党员聚焦思想工作实际，深学细悟。以“立足本职岗位，争做优秀党员”为抓手，引导广大党员干部践行“四讲四有”，做到“四个合格”。深入开展突出问题专项整治行动，抓好问题整改落实。把加强基层党支部基本建设作为重点，力促基层党支部“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等实现常态化、制度化、规范化，探索开展“支部主题党日”。从严抓好督导工作，把督促指导下沉到基层支部，确保学习教育取得实实在在的效果。

二、坚持抓班子带队伍为本，推进住建事业健康稳定发展

1、从严选好用好干部。坚持看重忠诚、看重实干、看重担当、看重基层、看重口碑的原则，坚持向基层一线倾斜、向急难险重岗位倾斜的选人用人导向，选准用顺干部，配优配强基层领导班子。牢固树立“九种意识”、“三个一流”创争意识，进一步完善干部考核机制，强化领导班子跟踪考察，推行干部平时考核、分类考核，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。加强各级领导班子运行情况和领导干部专业匹配度综合分析研判，坚持以事业需要为首要前提，以人事相宜为基本要求，切实做到因事选人、因岗择人。

2、创建良好的用人环境。制定干部学习、锻炼、培养工作意见，完善和强化年轻后备干部队伍建设，注重在重点工作重点项目等工作一线发现、培养、锻炼和选拔干部，促进优秀年轻干部脱颖而出，为住建系统长远发展储备一批优秀年轻干部。畅通干部交流渠道，探索建立全系统干部统筹调配机制，重点推进涉及人财物等重点关键岗位干部跨单位交流，有序推进干部内部交流轮岗，盘活现有干部资源。着力推进领导干部能上能下，通过干部召回管理等方式，加大对不作为、不担责、不匹配干部调整处理力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。坚持“三个区分开来”的原则，大力营造勇于改革、勇于创新、鼓励干事、宽容失败的良好氛围，最大限度调动系统干部的积极性、主动性、创造性。

3、从严加强干部监督管理。把抓基层打基础作为干部监督工作的长远之计和固本之策，全面提升干部监督水平。盯紧关键少数，把党政一把手、关键岗位作为监督工作重点，聚焦苗头性倾向性问题，坚持抓早抓小抓经常，运用提醒函询诫勉，防患于未然。认真落实“四项监督制度”，组织开展选人用人专项检查，进一步规范选人用人程序。

4、深入开展干部教育培训。坚持以能力提升为核心，突出抓好各级领导干部思想政治建设和能力建设。深化习近平总书记系列重要讲话学习，重点抓好十九大、自治区第十二次党代会、市第十四次党代会精神学习培训，提高各级领导班子和领导干部领导水平和执行效率。着力提升干部专业能力，突出分类指导，突出问题导向，分类施教，开展基层党组织书记和专兼职党务干部提升教育培训，通过分批分期分级全员轮训，切实提高各级基层党务工作者理想信念、素质能力，使党内政治生活的要求在全系统党务工作者中内化于心，外化于行。进一步拓宽培训渠道，构建理论提升、能力拓展、具体实践与延伸培训相结合的“递进式”培训模式，统筹抓好各类主题、专题培训等。

三、坚持抓基层打基层为核心，推进基层党建工作水平全面提升

5、深入开展“基层服务型党组织建设提升年”活动。制定住建系统《基层服务型党组织建设提升年实施方案》，因地制宜，分类施策，深入推进各基层单位党建工作，持续整顿转化相对后进党组织，实现系统党组织全面脱零晋级。组织开展新一轮机关干部“下基层”活动，着力提升机关干部服务基层、服务群众的实效。充分发挥基层党组织的核心引领作用和党员的先锋模范带头作用。加强基层单位离退休干部思想政治建设和党组织建设，做好离退休干部思想教育和管理服务工作。

6、夯实企业党组织党建基础。认真贯彻落实市委《关于进一步落实全面从严治党的若干意见》，从严抓好各基层党组织建设，构建以党建工作为统领，党群团合力的“大党建”工作格局，进一步深化星级服务型党组织建设。深入开展“严实型”(规矩严格、纪律严明、作风严实、服务严细，工作要实、措施要实、制度要实、责任要实)机关建设，实现党建与业务相融合互促进。根据《银川市关于在国有企业改革中坚持党的领导的实施办法》，深入开展“四强四优”(争创政治引领力强、推动发展强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织和争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员)基层党组织创建活动。按照行业(系统)归口管理，创新抓好非公企业党组织建设，进一步提升党建工作“两个覆盖”重点提升，有效覆盖。强化党建指导员队伍建设，健全和完善非公企业党建工作结对帮扶制度，深入推进非公企业党组织“双强六好”创建活动，促进非公企业党组织晋位升级，提升非公企业党的建设工作水平。

7、加强基层党务工作者队伍建设。在机关事业单位全面实行单位党员领导干部兼任党组织书记，局属企业坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的后备干部队伍。强化教育管理，深化基层党组织书记“双转一提”，从严从实做好基层党组织书记和党务工作者轮训工作。加强非公企业党务工作者队伍建设，实施“红领工程”， 继续向非公有制经济组织选派党建工作指导员，加大业务教育培训。落实好新一轮扶贫开发驻村第一书记的选派和指导工作。

8、从严加强党员教育管理监督。认真落实银川市《关于从严加强党员教育管理监督的若干意见》，加强对党员执行政策、履职尽责、道德品行、遵规守约等方面的监管，全面强化党员教育培训。探索推行党员“积分制”管理，结合党员“评星定格”，健全党员分类管理、积分考核制度，建立党内考核与群众评价相结合的党员考评体系，突出精细化管理。完善不合格党员认定、处置、帮教等配套机制，积极稳妥做好处置不合格党员工作，消化“空壳党支部”，以“先进”带“后进”，提升党组织的服务能力。教育转化后进党员，严肃处置"三不党员"。突出抓好住建行业“亮身份、创载体、明责任、重承诺、比技能、争先锋”主题实践活动和窗口单位和服务行业党员"亮牌评星争先锋"活动，树立为民务实清廉形象。

9、严格落实各级党组织主体责任。健全抓基层党建述职评议考核制度，建立明晰的责任清单、问题清单、任务清单，全面推行党组织书记抓基层党建项目化管理。加大基层党建项目成果制度化进程，重点研究探索党建工作成果推广，充分发挥行业党委、非公企业党组织和项目部临时党支部及群团组织作用，全力做好建筑领域农民工群体性上访的预防和治理工作。深入开展党组织“评星定级”工作，完善基层党务工作者职级评定和激励考核办法。强化系统非公党建工作领导小组、党建项目推进领导小组统筹协调和相关党建工作联席会议制度作用，促进党建与业务相互融合。健全党建工作问责机制，加大问责力度，逐步实现问责主体、事项、程序、方式的制度化程序化，让失管必问、失责必究成为常态。充分激发人才工作活力，加强现有人才的教育培养锻炼，引导用人主体发挥好在人才培养、吸引和使用中的主导作用。

四、坚持党建创新为引领，推进党建一体化机制有效落实

10、强化党建项目创新。坚持发挥在建项目各方主体党组织和党员作用，为强化项目部临时党支部和农民工工会建设工作，持之以恒做好建筑领域农民工群体性上访维稳工作，确保住建行业和谐稳定。在2016年系统党委14项党建特色创新亮点案例的基础上，注重党建顶层建设，统筹实施以服务型党组织“党建项目化”管理为载体，以星级党组织考评为手段的一体化党建管理模式，打造一批“接地气”的精品党建工程，实现“系统党建一体化，支部党建特色化”的党建目标。

11、强化“智慧党建”创新。通过搭建党建QQ、微信、微博、系统网站、银川住建刊物等互动交流平台，推进“微党课”等智慧党建深入开展，进一步夯实“两学一做”学习教育制度化、常态化基础，营造广大党员积极主动参学的浓厚氛围。进一步健全完善党员信息系统建设，探索构建住建系统干部信息电子档案管理。

12、强化党建业务融合创新。积极引导系统各级党组织以“亮身份、创载体、明责任、重承诺、比技能、争先锋”、党员评星定格、“党建月”等载体为抓手，积极培育典型，打造特色品牌，在常规工作上大胆创新求突破，切实解决党建与业务“两张皮”问题。重点在非公企业行业监管方面，探索将党建工作与业务工作、评先评优、诚信建设等紧密结合，鼓励带动所属非公企业凝心聚力，推进住建事业健康发展。通过各类实践，形成一批具有住建系统特色的党建创新及特色亮点案例，构建“党建与业务统筹实施、三级党组织联创共推、党员干部全员参与”的责任落实机制，争取实现系统各级党组织工作任务一体化、管理机制一体化、责任落实一体化。

五、坚持抓载体聚合力为目标，推进各类文明创建丰富多彩

13、培育和践行社会主义核心价值观教育。深化干部职工思想理论建设，持之以恒贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，强化“四德”教育，切实增强干部职工遵德守礼意识。完善道德讲堂积分制管理，提升“道德讲堂”建设精品意识，为干部职工思想道德建设增活力、强实力、出精品。制定住建系统“书香银川.银川书香”全民阅读活动实施方案，组织开展中华诗词朗诵比赛及有关知识竞赛等活动，开展月读一本书、好书交换及读书月等活动，在全系统形成“爱读书、多读书、读好书“的浓厚读书学习氛围，提高干部职工精神境界，培育文明风尚。

14、继续巩固和深化各类文明创建工作。巩固深化文明城市、文明单位创建成果，扎实推进“五个一”文明创建工程，清华精神文明建设工作品牌建设。坚持开展群众性文体活动，干部职工精神文化生活丰富多彩、健康向上。组织全系统职工运动会和“住建之声”文艺汇演、趣味运动会等系列文明创建活动。积极引导非公企业参与文明创建，进一步扩大文明创建覆盖面。开展文明诚信建设，坚持开展文明诚信科室和文明诚信职工评比活动。突出典型示范引领，积极组织开展“最美银川人”、好家庭好家教好家风推荐评选，充分发挥先进人物的示范引领作用。

15、坚持志愿服务常态化。深入开展“讲文明树新风”活动和“文明餐桌”行动，健全完善志愿服务长效机制、考核推动机制、管理运行机制和表彰激励机制，激发和调动广大党员干部职工参与各类志愿服务活动的积极性、主动性。坚持“全民公益日”志愿服务活动常态化，积极组织开展讲文明、树新风及各类学雷锋志愿服务活动，按时完成上级志愿服务任务。

16、深化网络文明传播。大兴网络文明之风，积极培育和壮大网络文明传播志愿之队伍，发展网络志愿者，积极组织和引导网络文明传播志愿，开展网络宣传，落实网络文明传播行动。3个网络文明志愿者账户运行正常经常化，结合工作实际，组织完成新浪微博、腾讯微博、新浪博客、新华网博客等网络文明传播任务。