银住建党发〔2016〕97号

系统各党委、总支、支部：

　　根据市纪委、市委组织部《关于开好2016年度领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会的通知》(银组通〔2016〕118号)要求，现就开好2016年度领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会有关事宜通知如下。

　　一、领导班子党员领导民主生活会

　　（一）准确把握民主生活会主题

　　按照银川市统一部署，住建系统各级领导班子和党员领导干部2016年度民主生活会，要以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题，围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），结合思想和工作实际，进行党性分析，开展批评和自我批评，不断增强领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力。

　　（二）准确把握基本要求

　　按照市委、系统党委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，紧紧围绕“四讲四有”，结合“三照三查三树”，重点聚焦以下四个方面要求，开展党性分析，触动思想、触及灵魂，切实受到成效。在政治合格方面，重点是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在执行纪律合格方面，重点是坚守党的政治纪律和政治规矩，对党忠诚老实，强化组织观念，说老实话、办老实事、做老实人。在品德合格方面，重点是继承和发扬党的优良传统和作风，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节。在发挥作用合格方面，重点是践行正确政绩观，无私无畏、敢于担当、勇于负责，为推进银川开放内涵式发展苦干实干。

　　这次民主生活会要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持“团结—批评—团结”，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提出意见，满腔热情帮助同志，不纠缠细枝末节，不搞无原则纷争，确保开出高质量，取得好效果。

　　（三）对照《标准》《条例》查找突出问题

　　要坚持问题导向，对照《准则》《条例》规定和要求，结合学习十八届六中全会和市第十四次党代会精神，通过群众提、自己找、上级点、互相帮助、集体议等方式，着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。理想信念方面，重点查找是否存在信仰信念模糊动摇、精神空虚迷茫，在大是大非面前没有立场、没有态度等问题。政治纪律和政治规矩方面，重点查找是否存在重大问题上不同党中央、区市党委和局党组系统党委保持一致，对党不忠诚、不老实，做“两面人”，独断专行，搞任人唯亲、团团伙伙、拉帮结派等问题。作风方面，重点查找是否存在脱离实际、脱离群众，弄虚作假，违反中央八项规定精神，“四风”整治变相反弹回潮，不注重家庭、家教、家风等问题。担当作为方面，重点查找是否存在安于现状、不思进取，慵懒无为，消极应付、推诿扯皮等问题。组织生活方面，重点查找是否存在不主动参加党的组织生活，不按规定自觉交纳党费，不按规定报告个人有关事项等问题。落实全面从严治党责任方面，重点查找是否存在全面从严治党主体责任和监督责任缺失缺位，主要负责同志的第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实不到位，执纪不严、违纪不究，管党治党宽松软等问题。查找问题要先查工作再查思想、先查组织再查个人、先自查再他查。查摆的问题，要突出重点，防止共性问题代替个性问题，以下级问题代替本级问题，防止隔靴搔痒，笼而统之、避重就轻。

　　（四）从严从实做好各环节工作

　　1、深化学习研讨。组织党员领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的十八届六中全会上的重要讲话和来宁视察重要讲话精神，学习掌握《准则》精神和《条例》基本要求，学习区市党委有关作风建设的制度规定和李建华、徐广国同志的重要讲话精神，学习银川市第十四次党代会精神，深刻认识新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的重大意义，切实增强加强党内政治文化建设、从严从实开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

　　2、广泛征求意见。结合各级领导干部“学、查、改”活动等要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，采取个别访谈、恳谈、设置意见箱、热线电话和网络征询等方式，广泛听取党员、干部和群众的意见，并原汁原味反馈领导班子和领导干部。主要负责同志要主持召开征求意见座谈会，上级党组织要结合督查调研、干部考察、审计、年度考核情况，指出发现的问题。

　　3、深入开展谈心谈话。谈心谈话要做到“四必谈”，即党委（总支、支部）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表必谈。谈心谈话要一对一、面对面，既谈工作问题，也谈思想问题，既谈自身差距，也提醒对方不足。系统党委及三个行业党委书记与下级党组织书记要普遍谈心。同时，要接受党员、干部和群众的约谈。党员领导干部谈心谈话情况要在专题民主生活会上作出说明。

　　4、认真准备班子对照检查材料和个人发言提纲。要深刻进行党性分析，检视党性修养差距。特别是要将近年来中央和区市党委查处的违纪违法典型案例和违纪违法干部忏悔录作为民主生活会的反面教材，用身边事教育身边人，汲取教训，反躬自省，引为镜鉴。在此基础上，主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写发言提纲。个人发言提纲要对本人重大事项报告、配偶子女从业情况以及巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、说透彻。受到问责的领导干部，应当在民主生活会上作出深刻检查。主要负责同志要对班子成员发言提纲进行审阅把关。

　　在深入查找问题的基础上,按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,领导班子要撰写对照检查材料，党员领导干部要形成发言提纲。发言材料结构一般分为引文、存在的突出问题、产生问题的原因分析、今后努力方向和整改措施四部分。“引文”要开门见山、直奔主题，“问题”部分要重点突出、内容实在，每个问题都要用具体典型事例说明；“原因”部分要剖析深刻、触及灵魂，不能只讲客观原因不讲主观原因，只讲集体原因不讲个人原因，只讲表面原因不讲深层次原因，“整改”部分要目标明确、措施要与“问题”前后呼应，具体实在，可以衡量，不得转移目标。领导班子对照检查材料，党委(党组)主要负责人亲自主持起草，集体讨论。党员领导干部的发言提纲，必须自己动手撰写，不得让工作人员代写。党委(党组)主要负责人要审核班子成员的发言提纲，防止写成工作总结或述职报告。

　　严肃开展批评和自我批评。民主生活会由党组织主要负责同志主持召开。会上，党组织主要负责同志要代表班子通报上一年度民主生活会整改措施落实情况，对尚未整改的要说明原因。自我批评要落细落小、见人见事见思想，把自身存在的问题讲清楚，把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体，不能遮遮掩掩、泛泛而谈，防止以讲道理代替谈问题，以班子问题代替个人问题。相互批评要坦诚相见、开门见山，用事例说话，切中要害，敢于揭短亮丑、动真碰硬，用事例说话，防止不痛不痒、蜻蜓点水，不能以工作建议代替批评意见，不能搞“一团和气”、当老好人。对批评意见要正确对待、虚心接受，有则改之、无则加勉。主要负责同志要紧扣主题，代表班子作对照检查，带头开展自我批评，逐一接受班子成员的批评。列席指导的分管领导和纪检、组织部门同志要对民主生活会召开情况进行点评，对批评和自我批评不触及问题、不触动思想，未达到预期效果的，要指导班子集体谈心谈话，进一步沟通思想，做好“补课”工作；对相互评功摆好走过场的，要责令重开。

　　6、抓好问题整改。民主生活会召开后，领导班子和党员领导干部要根据点评情况，针对查摆出来的问题，制定整改措施，形成领导班子和领导干部个人整改清单，报上级组织部门备查，并在一定范围内公开。要坚持立行立改，整改清单兑现情况，要接受党员群众监督。

　　二、支部组织生活会

　　全系统各党支部要参照领导班子和党员领导干部民主生活会要求，召开一次以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题，以学习贯彻《准则》《条例》规定和“两学一做”学习教育要求为核心的组织生活会。支部班子及其成员要对照职能职责，对照年度星级党组织标准，对照合格党员标准，查摆在思想、组织、作风、纪律，以及自身建设等方面存在的问题。要面向党员和群众广泛征求意见，严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。会上，要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。党支部班子成员带头，全体党员都要深入开展批评和自我批评。流动党员一般应参加流入地党组织的组织生活会。机关事业单位和国有企业支部班子成员，以及支部中的党员领导干部，要认真撰写发言提纲，非公企业党支部及其负责人撰写发言提纲不做硬性要求，但要求条目式列出问题清单和整改措施。

　　组织生活会后，各支部要召开党员大会，党支部主要负责人要向党员通报组织生活会召开情况，并向党员群众公示支部班子整改清单，自觉接受监督。还没有完成年度党员“评星定格争先锋”及民主评议党员工作的党支部，要根据系统党委关于党员“评星定格争先锋”有关要求，对照党员星级评定标准，采取党员自评、集体互评、民主测评等办法，开展民主评议党员工作。根据评议情况，支部要集体研究，对每名党员认定党员星级，并按照优秀、合格、基本合格、不合格四个类别进行综合评定，民主评议党员的结果作为年度实绩考核和评先评优依据。第十个“党建月”以来已落实完成党员“评星定格争先锋”及评议党员工作的支部，要结合这次组织生活会，进行对照检查、查漏补缺，完善任务。

　　三、切实加强领导督导

　　领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会，是党内的一项严肃政治生活，各级党组织要认真落实管党治党的主体责任，切实加强对民主生活会的组织领导。各级党组织书记是第一责任人，要强化首责主业意识，精心制定方案，对征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、整改落实等各环节工作，作出周密安排。召开民主生活会要坚持时间服从质量，学习研讨不深入、查找问题不聚焦不实在，谈心谈话不充分没有谈深谈透、前期准备工作不充分不得急于召开。会前15天，各基层党组织领导班子主要负责人要根据本系统本行业本单位安排，向本单位分管联系的上级领导同志汇报民主生活会准备情况，同时向上级纪委、组织部门上报召开民主生活会的请示和方案。各级党委负责同志至少要参加1个下级单位党员领导干部民主生活会，局党组系统党委班子成员还要参加自己分管联系督导单位的民主生活会（具体时间另行通知）。上级党组织要派出督导组，加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，系统党委“两学一做”学习教育各联系督导组要参加督导单位的民主生活会。会前，要深入了解民主生活会的准备情况。会上，对批评和自我批评开展不起来的及时提醒、促其改正，对党组织书记履行责任情况、会议召开情况要进行点评，不当“宾客”。

　　住建系统2016年度民主生活会和组织生活会要求在2017年1月底前完成，召开情况要在适当范围通报，并在召开后15天内将民主生活会和组织生活会总结报告报上级党组织。各单位非党员的领导班子成员要列席本单位民主生活会，参与批评。民主生活会期间，各级领导班子成员不得请假。各级纪检、组织部门要通过派干部列席会议、随机走访抽查等方式，对民主生活会和组织生活会进行督查，一级抓实一级，层层传导压力。

　　附件：1、领导班子党员领导干部民主生活会问题整改清单（样表）

　　      2、市住建局党员领导干部参加指导专题民主生活会安排表

　　中共银川市住房和城乡建设系统委员会

　　                                                                          2016年12月19日