银住建党发〔2015〕58号

系统各党委、总支、支部：

　　根据市纪委、市委组织部《关于开好“三严三实”专题民主生活会的通知》(银组通〔2015〕154号)，现就开好2015年度领导班子党员领导干部专题民主生活会和支部专题组织生活会有关事宜通知如下。

　　一、 专题民主生活会

　　按照银川市统一部署，住建系统各级领导班子和党员领导干部2015年度专题民主生活会，以“三严三实”为主题，原则上在12月底前召开。在第九个“党建月“期间，已召开过同一主题专题民主生活会的基层单位党组织，对照此次会议程序要求自查，已高质量完成专题民主生活会任务的不再另行召开；未达到预期效果的，要予以补课；程序不到位、走过场的，一律重新召开。这次的专题民主生活会特别要求县处级以上领导班子和党员领导干部，要根据局党委《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育实施方案》，紧紧围绕“三严三实”要求，结合“四问四查”，联系班子和个人实际深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评，抓好立规执纪和整改落实，确保专题民主生活会开出高质量、取得好效果。科级以下基层单位党组织专题民主生活会，参照以上要求开展。局分管领导干部，要参加其所分管的每个班子的民主生活会。各单位非党员的领导班子成员要列席本单位专题民主生活会，参与批评。专题民主生活会期间，各级领导班子成员不得请假。

　　（一）精心做好会前准备

　　1、深化学习研讨成果。深入学习习近平总书记关于党员领导干部践行“三严三实”的新思想新观点新要求,学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规章制度,学习区市党委有关作风建设的制度规定和李建华、徐广国同志的重要讲话精神。县处级以上领导班子和党员领导干部要对参加专题党课、专题学习研讨情况进行回顾梳理,重点看是否掌握了“三严三实”的核心要义、认清了不严不实的严重危害、强化了从严从实的行为规范,查漏补缺、巩固成果,打牢开好专题民主生活会的思想基础。要进一步强化典型教育,认真学习《优秀领导干部先进事迹选编》《永葆革命本色的老红军白天章》《领导干部违纪违法典型案例警示录》《宁夏警示教育案例汇编》等“活教材”。

　　2、查找不严不实问题。各单位要在先期开展的“四问四查”基础上,结合领导班子和领导干部年度考核工作和正在开展的“准备之冬”活动，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，采取个别谈话、上门征求、设立意见箱、热线电话等有效途径，拓展“四问四查”的深度和广度,进一步找准不严不实问题。要总结群众路线教育实践活动经验，认真贯彻《银川市民主恳谈办法（试行）》，统筹安排，由主要领导带队，会同分管领导，分别组织召开恳谈会，“组团式”面对面听取基层意见，防止相互征求意见“函来函往”、“一窝蜂”。查找问题要先查工作再查思想、先查组织再查个人、先自查再他查，注重从工作问题中分析查找“不严不实”问题，从“不严不实”问题推演工作问题，防止征求不到问题，或查摆的问题不聚焦、空对空。查摆的问题，要突出重点，防止以共性问题代替个性问题，以下级问题代替本级问题，防止图于表面、隔靴搔痒，笼而统之、千人一面，轻描淡写、避重就轻。

　　3、深刻剖析问题根源。各级党员领导干部要把自己摆进去，对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系党的群众路线教育实践活动中个人整改措施落实情况，认真分析产生问题的原因，深挖问题根源，将问题剖析透彻。要从推动改革发展政策落实、是否积极作为、是否严格要求自已等方面查找问题；要对落实党风廉政建设主体责任和监督责任的情况进行认真剖析,找出问题存在的原因；从涉及群众切身利益的具体工作中,从群众反映领导干部工作生活的细节小事中,筛查问题、找准症结；从理想信念、党性修养、权力观地位观利益观和道德品行等方面,进行党性分析,深入剖析根源、认清问题实质。上级党组织要通过调阅材料等方式掌握下级党组织和领导干部征求意见情况，根据干部考察、年度考核，结合审计、信访情况，帮助分析查找问题根源，各级党员领导干部要把自己摆进去，主动认领问题。

　　4、深入开展谈心谈话。谈心谈话要做到“三必谈”，即党委（党组）主要负责同志同班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈。要谈遵规守矩上的差距与不足，谈自身和对方不严不实问题的具体表现,谈改进提高的意见建议,谈透问题、沟通思想,营造开好专题民主生活会的良好氛围。各级领导班子成员还要主动约谈党员干部和群众，广泛征求意见。对问题反映比较多的班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话；对群众意见较大、自已认识不到位的班子成员,主要负责同志要重点帮助;对彼此有分歧、有疙落的同志要敞开谈,把矛盾和问题解决在民主生活会前。谈心谈话要坚持以诚相见、以心换心,一次不行谈多次，直到把心结谈开、把隔阂消除，把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。谈心谈话情况要在专题民主生活会上作出说明。

　　5、认真撰写发言材料。在深入查找问题的基础上,按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求,领导班子要撰写对照检查材料，党员领导干部要形成发言提纲。发言材料结构一般分为引文、“不严不实”存在的突出问题、产生问题的原因分析、今后努力方向和整改措施四部分。“引文”要开门见山、直奔主题，“问题”部分要重点突出、内容实在，每个问题都要用具体典型事例说明；“原因”部分要剖析深刻、触及灵魂，不能只讲客观原因不讲主观原因，只讲集体原因不讲个人原因，只讲表面原因不讲深层次原因，“整改”部分要目标明确、措施要与“问题”前后呼应，具体实在，可以衡量，不得转移目标。领导班子对照检查材料，党委(党组)主要负责人亲自主持起草，集体讨论。党员领导干部的发言提纲，必须自己动手撰写，不得让工作人员代写。党组主要负责人要审核班子成员的发言提纲，防止写成工作总结或述职报告。

　　6、严肃开展批评和自我批评。局专题民主生活会由党组主要负责人主持召开。会上，党组主要负责人要代表班子通报上一年度民主生活会整改措施落实情况，对尚未整改的要说明原因。要紧扣“三严三实”主题，代表班子作对照检查，带头开展自我批评，逐一接受班子成员的批评。自我批评要把自身存在的问题讲清楚，把问题根源讲透彻，把整改措施讲具体，不能遮遮掩掩、泛泛而谈。相互批评要坦诚相见，切中要害，敢于揭短亮丑、动真碰硬，用事例说话，防止不痛不痒、蜻蜓点水，不搞无原则纷争。列会指导的分管领导和纪检、组织部门同志要对民主生活会召开情况进行点评，对批评和自我批评不触及问题、不触动思想，未达到预期效果的，要指导班子集体谈心谈话，进一步沟通思想，做好“补课”工作；对相互评功摆好走过场的，要责令重开。

　　7、扎实抓好问题整改。民主生活会召开后，领导班子和党员领导干部要根据点评情况，对查摆出来的问题进行再梳理，并会同教育实践活动尚未整改到位的“四风”问题、上一年度民主生活会整改措施尚未落实的问题，建立整改问题清单、整改目标清单、整改责任清单（见附件1），报上级组织部门备查。领导班子整改清单，还要向本单位干部群众和下级党组织通报。各领导班子和党员领导干部要对照整改清单，认真扎实整改落实。对党员群众反映强烈的不严不实突出问题，要集中力量，开展专项整治；对需要一段时间解决的，要制定持续改进措施，分步整改；对可以马上解决的，要立行立改；对需要用制度巩固整改成果的，要强化立规执纪。班子整改清单兑现情况，要适时在一定范围公开，接受党员群众监督。

　　二、专题组织生活会

　　全系统各基层党支部要参照领导班子和党员领导干部“三严三实”专题民主生活会要求，都要召开一次以“三严三实”为主题的组织生活会。在第九个党建月期间，按照系统党委工作部署和要求，已召开过“三严三实“专题组织生活会，且已完成党员评星定格及民主评议党员的基层党支部，不再重复召开。党支部主要负责人要通过党员大会或干部职工大会形式，向党员群众公示和通报支部班子整改清单及整改落实情况，自觉接受监督。

　　因工程项目建设（开发）和重点工作任务等，在第九个党建月期间，没有按时落实完成年度党员评星定格及民主评议党员任务的党支部，要根据系统党委关于党员“评星定格争先锋”有关要求，对照党员星级评定标准，采取党员自评、集体互评、民主测评等办法，开展民主评议党员工作。根据评议情况，支部要集体研究，对每名党员认定党员星级，按照优秀、合格、基本合格、不合格四个类别进行综合评定，并作为年度绩效考核和评先选优依据。专题组织生活会上，党支部班子成员带头，全体党员都要深入开展批评和自我批评。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会。流动党员一般应参加流入地党组织的专题组织生活会。机关事业单位和国有企业支部班子成员，以及支部中的党员领导干部，要认真撰写发言提纲，非公企业党支部及其负责人撰写发言提纲不作硬性要求，但要条目式列出问题清单和整改措施。

　　领导班子党员领导干部民主生活会和支部组织生活会，是党内的一项严肃政治生活，各级党组织要按照“三严三实”要求，从严从实加强组织领导。各级党组织书记是第一责任人，要强化首责主业意识，精心制定方案，对征求意见、谈心谈话、撰写提纲、开展批评、整改落实等各环节工作，作出周密安排。会前15天，各级领导班子主要负责人要根据本单位安排，向上一级分管联系的领导同志汇报民主生活会准备情况，同时向上级纪委、组织部门上报召开民主生活会的请示和方案，便于纪委、组织部门统筹安排人员进行指导。

　　各级党委要加强指导，统筹派人参加指导下级党组织专题民主生活会和组织生活会。各级党员领导干部要以身作则，带头参加基层党组织的专题民主生活会和组织生活会。

　　各级纪检、组织部门要通过派干部列席会议、随机走访抽查等方式，对民主生活会和组织生活会进行督查，一级抓实一级，层层传导压力。民主生活会和专题组织生活会召开后15天内，各级党组织要将民主生活会和专题组织生活会总结报告报上级纪委和组织部门。

　　附件：1、领导班子和党员领导干部“不严不实”问题整改清单（样表）

　　      2、市住建局党员领导干部参加指导专题民主生活会安排表

　　中共银川市住房和城乡建设系统委员会

　　2015年12月7日