银住建党发〔2015〕19号 

局机关、局属单位党委（总支、支部）、各行业党委： 

　　2015年为全市基层服务型党组织建设年。经系统党委研究同意，现将《银川市住房和城乡建设局基层服务型党组织建设年实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，抓好贯彻落实。 

　　中共银川市住房和城乡建设系统委员会 

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　　银川市住房和城乡建设系统基层服务型党组织建设年实施方案 

　　2015年是全市基层服务型党组织建设年。为深入贯彻落实中央和区、市党委关于建设基层服务型党组织的工作部署，进一步提升基层党建工作科学化水平，结合实际，制定本实施方案。 

　　一、目标要求 

　　基层服务型党组织建设年，要认真贯彻落实全面从严治党要求，树立大抓基层的鲜明导向，紧紧围绕银川市十三届五次全会和全市党的建设工作会议的目标任务，坚持重心下移、资源下沉，进一步强化住房和城乡建设系统基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为推进住房和城乡建设系统各项工作发展提供坚强组织保证。 

　　二、主要任务和责任分工 

　　（一）持续深入推进作风建设 

　　1、巩固党的群众路线教育实践活动成果。继续抓好各基层党组织和党员领导干部“两方案一计划一清单”的落实，扎实深入开展专项整治“回头看”活动，向群众兑现各项整改承诺。落实中央和区、市党委印发的直接联系服务群众系列制度，以强有力的执行力，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。(牵头单位:系统党委教育实践活动领导小组办公室，责任单位：局机关及局属单位党组织，责任时限：2015年5月底) 

　　2、严肃党内政治生活。按照中央和区、市党委部署，深入开展“守纪律、讲规矩”暨“以案明纪”主题教育活动，严格落实党内各项政治生活制度。“七一”前后，召开以践行“三严三实”为主题的民主生活会，安排各基层党组织书记上一次专题党课。（牵头单位：局纪委监察室、局组织人事科、系统党委教育实践活动领导小组办公室，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年7月底） 

　　3、深入开展机关干部“下基层”活动。围绕服务型党组织建设，创新机关干部“蹲点实践教育”活动内容和形式，完善解决问题机制，解决机关干部“下不去”和下去后“无事干”的问题，每名机关干部完成6天的“三同”锻炼任务。广泛宣传“下基层”活动，努力营造下基层的浓厚氛围。（牵头单位：局组织人事科、系统党委教育实践活动领导小组办公室,责任单位:局机关“下基层”各工作小组，责任时限：2015年12月底前） 

　　（二）切实加强基层党的组织建设 

　　4、深化拓展基层党组织“堡垒工程”。印发《关于深化“堡垒工程”开展星级基层服务型党组织创建活动的通知》，深入开展星级服务型党组织创建活动。建立基层党组织评星晋级长效机制，实行动态管理，建立星级管理台帐，用好用实星级评定结果。深化教育实践活动中“软弱涣散”党组织整顿行动，持续整顿后进党组织。未评定为星级和被降星的党组织，列为后进基层党组织，集中进行整顿转化，整顿转化率达到95%以上。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　（三）加强党组织带头人队伍建设 

　　5、加大教育培训力度。结合银川市开展的基层党组织书记“双转一提”（转思维、转方式，提高服务能力）活动，系统党委将适时对全系统基层党组织书记、党务专干开展一次3天左右的培训活动，大规模培训党组织书记，多维度开阔党组织书记视野，全方位提高党组织书记和党务专干能力。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局组织人事科、各行业党委，责任时限：2015年12月底前） 

　　6、选优配强党组织书记。加强党组织书记队伍建设。抓好任期届满的基层党组织换届选举。积极推进非公企业党组织书记与企业经营管理人员“双向进入，交叉任职”。组织开展“推动党建工作第一责任人主动履职尽责”课题研究。针对基层组织带头人队伍建设中存在的突出问题，认真查找原因，切实加以整改，扎实做好培养选拔、教育培训、监督管理、择优选任等工作。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　（四）推动基层治理法治化 

　　7、深入推进基层组织党务公开工作。进一步落实和健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，细化相关规定，完善配套制度，强化制度执行力。结合智慧银川建设，充分利用各类信息平台，创新党务公开内容和形式。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　8、提高基层民主管理水平。建立和健全党组织领导下的企事业单位职工（代表）大会制度，发挥好代表大会在民主管理、维护群众合法权益等方面的作用。（牵头单位：局组织人事科、局工会，责任单位：局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　（五）抓好党员队伍教育服务和管理 

　　9、加强对党员的经常性教育。坚持从严教育、从严管理。深入组织开展第九个党建月活动，落实在职党员到社区报道发挥作用制度。开展党员干部参与宗教活动专项教育，引导党员干部树立正确的民族宗教观。丰富党员“三会一课”内容和形式，注重加强党员的党性教育和法治教育，注重创新培训方式，严格落实培训责任。加强非公企业党组织活动场所规范化建设，推进非公企业“党群活动阵地一体化”建设模式，提高非公企业党员教育的针对性、实效性。完善非公企业党建QQ群等信息交流平台，提高“网络党建”工作水平。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　10、大力实施党员“先锋工程”。巩固“端正作风形象，树好四个样子”专项教育整顿成果，深入实施党员“先锋工程”，不断健全党员评星定格争先锋长效机制，加强对党员的精细化管理。落实党代表任期制度，做好党代表联系服务基层工作。落实流动党员“一方隶属，双重管理”，推进流动党员的教育、服务和管理工作。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　11、从严加强党员队伍管理。进一步加强党员队伍教育、管理和监督，严肃党内组织生活，着力增强党员队伍生机活力。加强对落实发展党员6项制度的督查力度，规范发展党员工作程序，确保发展党员质量。健全完善慰问党员、救助党员、定期谈心等党内激励关怀长效机制。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　（六）提高党建工作项目化、信息化建设水平 

　　12、坚持问题导向探索项目化管理。把党建工作项目化作为创新服务方式的有效抓手，将基层服务型党组织建设中的问题打包立项，进一步探索完善项目管理程序，采取“点上开花、面上结果”的方法，实行项目提前“包干到人”制度，注重加强跟踪指导，依靠基层集体智慧推动基层服务型党组织建设项目求实创新发展。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　13、利用信息化手段提高党员教育实效。继续办好银川住建门户网站微博，协助行业协会办好《银川住房和建设》内刊，拓宽联系服务党员群众渠道。鼓励基层党组织利用微信、易信、共产党员手机报等公众平台为党员提供有效服务。 （牵头单位：局组织人事科，责任单位：局机关、局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　（七）加大党组织自身造血和服务保障力度 

　　14、逐步提高基层干部待遇。落实推动非公有制经济组织和社会组织建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，鼓励非公企业建立党务工作者津贴制度。落实星级服务型党组织党建工作经费和党组织书记奖励办法，落实与党组织评星定级结果相挂钩的党务工作者生活补贴制度。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　15、落实全面从严治党责任。健全基层党组织书记向上级党组织报告党建工作和党建工作联席会议制度，推行党委班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度，完善党组织书记抓基层党建工作“三级联述联评联考”机制。加大对履行党建责任的经常性检查督办，及时发现并处理管党治党责任落实方面的问题。（牵头单位：局组织人事科，责任单位：局属单位党组织、各行业党委及非公企业党组织，责任时限：2015年12月底前） 

　　三、方法步骤 

　　1、动员部署（4月初）系统党委召开全系统基层服务型党组织建设年动员推进会，制定《银川市住房和城乡建设系统基层服务型党组织建设年实施方案》，对开展基层服务型党组织建设年活动进行动员部署。各基层党组织也要结合实际，制定《实施方案》，明确工作任务，确保工作方案具有针对性和操作性；要明确时间、任务、责任、措施等要求，全面进行动员部署，有序推进创建工作。 

　　2、组织实施阶段（4月—11月）各基层党组织结合巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，围绕基层服务型建设年部署，一项任务一套方案，明确一名主要领导负责，精心组织实施，有力有序推进。“一把手”要切实履行党建工作“第一责任人”职责，抓思路谋划，帮助解决实际困难，为服务型党组织建设工作创造条件提供保障。 

　　3、总结考核阶段（12月）结合年度基层党建工作目标任务考核，系统党委将听取本系统本单位基层服务型党组织建设年活动开展情况，对活动效果进行评估检查，形成工作报告，专题向市委组织部报告。各基层党组织也要形成工作总结，研究深化拓展的具体措施。 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各基层党组织要把开展基层服务型党组织建设年作为一项重要的政治任务，理清工作思路，制定实施方案，明确工作任务，有计划、有步骤地扎实推进。各基层党组织书记要认真履行第一责任人职责，带头抓好基层服务型党组织建设年各项工作任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。局机关有关科室要认真履行职责，明确责任分工，搞好密切配合。 

　　（二）坚持问题导向，务求工作实效。各基层党组织要以基层服务型党组织建设为契机，紧紧围绕本行业本单位党建工作中存在的问题，以事不避难、义不避责的责任担当，改革创新、真抓实做，努力把基层服务型党组织建设年打造成为深入调研年、解决问题年、开拓创新年、工作落实年。要坚持实事求是，力戒形式主义，防止轰轰烈烈搞活动、认认真真走过场。 

　　（三）强化督促检查，推动工作开展。各基层党组织要把开展“基层组织建设年”活动与各项中心工作紧密结合起来，在推进工作中同部署、同指导、同检查，努力营造全社会共同关注、参与的浓厚氛围，确保活动取得实效。系统党委将发挥牵头抓总作用，加大对基层党组织落实基层服务型党组织建设年各项任务的督查力度，帮助基层党组织解决工作推进中存在的困难和问题。 

　　（四）加强宣传报道，营造社会氛围。要突出抓好基层组织建设年活动的宣传工作，大力宣传开展基层组织建设年活动的重要意义，努力营造全社会共同关注、参与的浓厚氛围。要充分运用各种媒体和宣传栏等形式，大力宣传基层党组织和广大党员在开展基层组织建设年活动中涌现出来的先进事迹和先进典型，扎实推进基层组织建设年活动。