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银川市住建局2019年度法治政府建设工作报告

2020-04-14 18:11

2019年,在市委、市政府的领导下,市住建局深入贯彻落实自治区、银川市《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》主要任务,切实加强组织领导,紧紧围绕市住房城乡建设中心工作,全面依法行政,规范权力运行,完善制度建设,扎实推进法治政府各项任务落实,为住房城乡建设事业发展提供有力的法治保障。

一、法治政府建设工作开展情况

(一)不断提高政治站位,全面加强党对法治政府建设的领导

一是加强组织领导。制定《银川市住房和城乡建设局2019年法治政府建设工作要点》,从进一步推进“放管服”改革、加强依法行政制度建设、完善市住建领域社会体系建设、全面落实行政执法“三项制度”等方面,对法治政府建设工作进行安排部署。完善局党组党工委领导工作机制,充分发挥局党组党工委在推进法治建设中的领导核心作用,与全年工作要点同部署、同落实、同考核,形成统一领导、分工负责、相互配合、有序推进的工作机制。二是落实法治政府建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行局党组党工委书记推进法治政府建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推动我局各项工作顺利开展。三是坚持法治政府建设年度报告制度。把健全和完善法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务,每年向市法治政府建设领导小组报送年度法治政府建设工作情况,并在我局刊物《银川住房城乡建设》和银川住房和城乡建设局官网向社会公开,自觉接受监督。四是提升法治意识。坚持法治信仰,用法治思维谋划工作,以法治方式处理问题,党政负责人切实发挥好法治建设带头人和主心骨的作用,把学法作为班子中心组理论学习、学习型机关建设和干部培训教育的重要内容,切实增强领导干部运用法治方式和法治思维分析解决问题的能力。

(二)依法履行住建职能,营造良好法治化营商环境

一是推进权责清单标准化建设。按照区、市关于权力清单“四级四同”动态调整工作的安排部署,结合机构改革,调整完善我局权力清单和责任清单,保留职权事项51项,对保留的职权事项实行目录化、编码化管理,并通过银川市住房和城乡建设局官网进行公示。二是优化政务服务。深入推进“放管服”改革,制定印发《市住建局政务服务便民化专项行动实施方案》和《市住建局配合构建“一体式”集成审批服务模式专项行动实施方案》。积极推进“不见面”审批改革,依托宁夏政务服务“一张网”,完成12项政务服务国家对接事项和37项自治区派发审批事项在宁夏审批服务系统的录入和自查整改,确保信息内容准确全面;完成取消证明事项清理,共取消我局证明事项6项,保留2项,对于取消的证明事项通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查、网络核验和主动调查等办理方式,加大便民服务力度;全面推进市住建局工程建设项目行政审批制度改革,对工程建设项目审批过程中涉及住建部门的有关事项进行全流程、全覆盖改革,重点包括优化审批流程、合并审批事项、精简审批环节、完善事中事后监管机制等改革事项。通过改革,使工程建设项目审批流程进一步优化、事项进一步精简、时限进一步压缩、服务进一步提升。三是推行“双随机、一公开”工作机制。印发《市住房城乡建设系统推行“双随机、一公开”工作机制实施方案》《关于全面加强市住房城乡建设领域“双随机、一公开”监管工作的通知》,完善我局随机抽查事项清单,完善检查人员名录库和检查对象名录库,根据行政检查职权的调整和监管对象、检查人员的变更,及时调整“一单两库”,确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、检查人员合格。全面开展了建设工程质量监督、建筑安全、建设工程工程造价等双随机执法检查。四是强化事中事后监管。以规范市住房城乡建设市场秩序为目标,加强房地产市场、建筑市场和工程质量安全等方面的监督管理,围绕重点环节、重点区域的突出问题及群众关心的热点和难点问题,有针对性地开展专项治理和行政检查活动,认真履行市住建领域监管职责。五是加快推进以社会信用体系建设为基础的新型监管机制。加强建筑市场、房地产市场和物业服务企业等重点领域信用体系建设,完善行业信用等级评价制度;建立房地产中介从业人员、住房保障户等重点执业人员和人群信用记录和信用档案;在房地产和建筑工程、物业等领域建立红黑名单制度,提出银川市住建局守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,开展联合激励和联合惩戒,推动信用应用、服务和监管创新;依托宁夏建筑市场监管与诚信信息系统平台,对建筑业各方主体及从业人员进行动态信用管理,2019年信用扣分302件次,良好业绩加分729件次,并同招投标、优胜企业评选、标化工地评比、工程质量评优评奖等挂钩,营造一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作机制体制;同时,我局自主研发并启动了银川市物业行业监管平台,与银川市信用信息共享平台实现信息共享。2019年“物业服务企业分类监管奖优罚劣”案例获得“银川市十大信用案例”及“全国优秀信用案例”。

(三)推进依法行政,完善依法行政制度体系

一是加强行政规范性文件的合法性审查。我局制发的所有规范性文件均要经过合法性审查,未经合法性审查的,不得提交会议审议,不得签署公布。2019年共审查了《银川市房地产经纪机构和经纪从业人员红黑名单管理暂行办法》《银川市物业行业“红黑名单”管理办法》等九件行政规范性文件,均已出具书面审查意见;制定并落实《市住建局关于落实行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》,对已印发的行政规范性文件均实行统一登记、统一编号、统一印发。二是严格落实行政规范性文件备案制度。经合法性审查的行政规范性文件,依照《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》的要求,向市司法局进行报备,备案率为100%。行政规范性文件发布后,在银川住房和城乡建设局官网面向社会依法公开,方便公众免费查询及下载。三是做好政府规章和行政规范性文件清理工作。对涉及妨碍市场公平竞争及民营经济发展的行政规范性文件及时进行修改或废止,2019年报请市政府建议对《银川市建设工程招标投标管理办法》《银川市人民政府关于加强政府投资建设项目招投标管理补充规定的通知》予以废止;同时对我局行政规范性文件进行清理,并经局务会议研究,废止《银川市房地产中介服务机构管理实施细则》《银川市燃气器具安装维修企业资质管理规定(试行)》两个规范文件。

(四)健全重大事项决定制度,推进科学民主依法决策

一是严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,加强重大行政决策制度建设,明确决策主体事项范围,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序,重大行政决策事项须经局务会议集体讨论决定。二是全面健全法律顾问制度。选聘宁夏辅德律师事务所、德恒(北京)律师事务所和宁夏兴业律师事务所为我局常年法律顾问单位,法律顾问在更多决策、更广领域提供法律意见、建议和法律咨询服务,充分发挥了参谋助手作用。2019年局法律顾问参加各类重大决策讨论会议40多场次,参与审查行政规范性文件9件,审查各类合同协议共90份。

(五)规范行政执法行为,坚持严格规范公正文明执法

一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局现有持证人员136名,注销(吊销)执法证件28件。完成“互联网+监管”系统数据归集和推送工作,添加116名执法人员信息,认领监管事项55项,录入监管行为信息757条,其中包括行政检查行为717条,其他行政行为40条,录入行政相对人信息共1845条。二是深入推进综合执法体制改革。根据银川市人民政府《关于划转市住建局等部门行政执法事项的通知》(银政发〔2017〕232号)等文件要求,我局全部行政执法事项划转至市(辖区)综合执法部门,目前我局已无行政处罚事项和行政强制事项。行政执法职权划转后,我局强化监督管理,在日常监管中发现违法违规案件线索及时向综合执法部门移送,2019年共移送案件线索119条。三是落实行政执法“三项制度”。制定《市住建局行政执法公示制度》《市住建局行政执法全过程记录制度》等,通过政务公开栏、银川市住房和城乡建设局官网、银川住建政务微博等方式主动公开我局职责职能、执法依据和流程、举报投诉电话、权责清单、监管清单及随机抽查事项清单、随机抽查名录库、行政执法人员名录库、不良行为诚信扣分等。同时,推行行政执法全过程记录,加强执法装备建设,共为执法人员配置14台手持执法记录仪,强化日常执法检查记录工作。推行“互联网+建筑大数据”信息化监管模式,通过特种设备监控、环境远程监测、农民工实名制、预警信息、日常建厂等功能于一体的“智慧工地”在线监控系统,对建设工程施工现场实施全方位、全过程监控和记录,提高施工现场管理能力和精细化管控。目前已在玺云台北区四五期项目、世茂铂悦府二期项目等200多个项目安装了智慧工地监控系统,强化行政监管信息化建设和全过程记录。

(六)强化对行政权力的制约、监督和保障落实机制

一是高度重视行政应诉工作。所有诉讼案件均在法定期限内提交证据材料和答辩状,自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。认真贯彻执行行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度,不断规范和改进行政应诉工作,提升行政应诉能力和水平,行政机关负责人或相应人员行政应诉出庭率达到100%,同时认真做好行政应诉报备工作。二是完善监督机制。畅通投诉举报监督渠道,制定《市住建局行政执法投诉举报受理制度》,畅通投诉举报电话等监督渠道,依法及时调查处理违法违规行为,做好件件有回复。依法接受人大、政协民主监督,积极办理和落实人大代表建议、政协委员提案。2019年,我局承办自治区、银川市人大建议政协提案共60件,其中包括自治区人大建议政协提案13件,银川市人大建议27件、政协提案20件。截止目前,我局承办的60件建议提案已全部办理完毕。三是积极做好政务公开。我局通过政务公开栏、银川住房和城乡建设局官网、银川住建政务微博、《银川住房和建设》刊物等多种方式面向社会公开政务信息。2019年,我局在市政府门户网站政务公开平台发布政府信息197条,报送政务信息30条。在12345平台答复咨询投诉14189件、政民互动平台答复374件、政务微博回复918件、数字化城管回复1521件、宁夏网上信访综合管理平台回复191件,充分保证了政府信息的公开、透明、高效。

(七)加大普法宣传力度,不断提高全民法治素养

全面落实普法责任制,扎实开展“七五”普法,深入推进主题法治教育宣传活动,开展了2019年银川市建筑工人安全教育培训月活动,提高建筑人员安全法律意识;开展了国家安全法律法规集中宣传活动,并通过市住建局官方微博等媒介对普法宣传活动进行宣传报道;利用“6.5世界环境日”契机,开展了《大气污染防治法》宣传活动,现场发放《银川市建筑施工工地扬尘治理整治标准》宣传资料300余册;开展了以“尚德守法,食品安全让生活更美好”为主题的食品安全周宣传活动,深入宣传《食品安全法》等法律法规;积极开展“宪法宣传日”及“宪法宣传周”活动,组织局机关和局属各单位代表队参加“法润银川”宪法知识竞答趣味定向赛,并组织干部职工集中收看行政诉讼案件的庭审直播,促进形成法治思维和提升依法行政工作能力。

二、存在问题

目前我局法治政府建设工作中还存在一些薄弱环节:随着政府职能由注重事前审批向注重事中事后监管的转变,有限的监管人员与繁重的监管任务存在很大的矛盾,监管压力责任重大,监管方式手段较落后;综合体制改革后,行业主管部门和综合执法部门沟通协作机制有待于进一步增强;对“双随机、一公开”监管机制掌握理解不够、把握不准,需要相关部门予以指导。

三、下一步工作安排

2020年,我局将深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,统筹谋划法治政府建设新规划,全面落实重点工作任务。一是强化树立法治意识。加大机关公职人员法治思维和行政行政能力培训,进一步完善国家机关学法用法制度,开展行政监管人员法律培训和廉政教育,完善以案释法制度,提高依法行政工作水平。

二是创新行业监管方式。结合行政审批和综合执法体制改革,积极探索行政审批、日常监管、监察执法“三权分立”后的监管新模式,完善“双随机一公开”监管模式,强化信用监管,实现审批、监管、执法信息互通共建。三是深入推进依法治理。推进行业依法治理,依法全面履行政府职能,强化事中事后监管,着力规范市场秩序,着力解决市住建领域法治建设突出问题,实现改革与法治同步建设,同时,坚持法治教育和法治实践相结合,推进市住建领域法治政府建设更上新台阶!