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关于印发2018年政务公开工作要点的通知

2018-07-03 16:03

   银住建发〔2018602

局机关各科室、局属各单位: 

  根据《银川市人民政府办公厅关于印发银川市2018年政务公开工作要点的通知》(银政办发[2018]102号)要求,现将《银川市住房和城乡建设局2018年政务公开工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。 

    

                               银川市住房和城乡建设 

                                   201873 

    

  (此件公开发布 

 

  

  银川市住房和城乡建设局2018政务公开工作要点     

  为进一步加强政务公开工作,全面提高机关管理和服务水平,营造良好的发展环境,根据《银川市人民政府办公厅关于印发银川市2018年政务公开工作要点的通知》(银政办发[2018]102号)要求,结合我局实际工作,制定本实施方案。 

  一、总体要求 

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实国家、自治区银川市关于全面推进政务公开的系列部署,紧紧围绕我局中心工作和群众关注关切,坚持统筹兼顾、突出重点,坚持以公开为常态、不公开为例外,坚持正确、准确、及时,着力推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),着力推进公开解读回应,着力推进政务公开平台建设,着力推进政务公开制度化规范化,全面提升政务服务工作实效,以政务公开推动转变政府职能,深化简政放权,创新监管和服务方式,促进经济社会持续健康发展,助力建设人民满意的服务型政府,以新气象新作为喜迎自治区成立60周年。 

  二、领导机构 

  为加强对开展政务公开工作的领导,成立银川市住房和城乡建设局政务公开领导小组。领导小组根据本局工作实际,组织制定相关制度和措施,负责在推行政务公开过程中的思想政治、宣传教育和组织实施工作,确保把政务公开工作落到实处。领导小组成员名单如下: 

   长:刘   党组书记、局长 

  副组长:梁海滨  党委副书记、纪委书记 

       王志宏  党委员、副局长 

          党委员、副局长 

          党委员、副局长 

       刘加鹏  党委员、民防专职副局长 

          副调研员 

       田党政  副调研员 

    员:局机关各科室、局属各单位  

  领导小组下设办公室,办公室设在局综合处(办公室),主任由刘涛同志兼任,具体负责政务公开工作的组织实施与沟通协调,局纪检监察室负责督促检查落实工作。 

  三、主要任务 

  (一)围绕法治政府建设,深入推进政务公开 

  1.加强行政决策公开 

  1)凡部门制定的政策文件,除依法需要保密的外,都应通过政府网站新闻发布会、政务“两微一端”以及报刊、广播、电视、网络等及时公开。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件时,要在文中设定适当的章节或条款,对相关信息公开的责任主体、公开内容方式与时限、解读回应等作出明确规定。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位  

  2)全面落实行政决策预公开制度,严格执行《银川市人民政府办公厅关于做好重大决策征求意见政策解读工作的通知》(银政办发〔2016〕113号),对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式,广泛听取公众意见,及时公开意见收集情况和采纳情况,对相对集中的意见建议未予采纳的,要说明理由。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  3)推行会议公开,对涉及重大民生事项的会议议题,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议制度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,采取广播电视、网络和新媒体直播等多种形式向社会公开。各有关科室或单位年内邀请相关人员列席此类会议不得少于1次。 

  责任科室:办公室、局机关各业务 

  责任单位:局属各单位 

  2.加强行政管理公开 

  1)加强“三个清单”公开。结合政府机构改革和职能优化,做好权责清单动态调整和公开工作,强化对行政权力运行全流程的监督和制约。按照国家、区市统一部署,建立完善市场准入负面清单信息公开机制,明确政府发挥作用的职责边界,落实市场主体自主权。 

  责任科室:政策法规科 、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各事业单位  

  2)全面实施“双随机、一公开”监管模式,严格落实《银川市人民政府办公厅关于印发全面推行“双随机一公开”工作机制实施方案的通知》(银政办发〔2016〕134号),在制定完善事中事后监管清单的基础上,制定随机抽查事项清单和市场主体名录库、执法检查人员名录库,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。抽查情况及检查执法信息要通过部门网站、“国家企业信用信息公示系统(宁夏)”“信用中国(宁夏银川)”、政务“两微一端”等平台,多渠道全方位及时公开。全面落实行政许可与行政处罚网上公示,各部门以及依法承担行政职能的事业单位要在作出行政决定的7个工作日内,将行政许可和行政处罚信息进行公示,切实提高“双公示”信息的准确性和时效性。 

  责任科室:政策法规科、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各事业单位  

  3.加强执行和结果公开 

  1)推进重要政策措施、重点改革任务、重点工作任务执行情况公开,全面公开实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、监督方式、取得成效等信息。建立健全政策落实跟踪反馈和评估制度,发挥好人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体的监督作用,运用好第三方评估、民意调查等形式,科学评价政策效果,推进评估结果公开。 

  责任科室:办公室、纪检监察室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各事业单位  

  2)进一步做好各级人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议提案,原则上要公开答复全文。 

  责任科室:办公室 

  4.加强政务服务公开 

  提升住房保障审核大厅服务能力加快住房保障审核大厅标准化建设,推动线上线下融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。加强大厅软硬件设施配备,做好人员、设施、经费保障,结合群众办事需求,灵活设立综合窗口,优化力量配置,避免不同服务窗口“冷热不均”现象。2018年11月底前,按照自治区政务服务中心统一公布的“一次办”事项清单和办事指南,全面推广“一窗受理、并行办理”模式,实行统一受理、一表填报、后台分办。建立完善激励约束机制,加强住房保障审核大厅工作人员管理,严肃纪律作风,规范服务行为,切实提高服务效率和质量。 

  责任科室:住房保障科 

  责任单位:市住房保障中心 

  (二)围绕重点领域,着力加大主动公开 

  1.推进财政预决算信息公开 

  加强财政预决算信息公开,进一步扩大公开范围,细化公开内容,规范公开方式。完善市住建局门户网站预决算公开专栏,分级分类集中展示部门预决算公开信息。 

  责任科室:计划财务科、办公室 

  责任单位:局属各事业单位 

  2.推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开 

  1)将政府或政府投资主管部门审批或核准的,对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目),纳入重大建设项目公开范围,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外,项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开。 

  责任科室:城建科、公用事业科、供热物业科 

  责任单位:局属各相关单位 

  2)在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开:招标投标信息:包括资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公示、招标投标违法处罚信息等。施工有关信息:包括项目法人单位及其主要负责人信息,设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人信息、资质情况,施工单位项目管理机构设置、工作职责、主要管理制度,施工期环境保护措施落实情况等。ƒ质量安全监督信息:包括质量安全监督机构及其联系方式、质量安全行政处罚情况等。④竣工有关信息:包括竣工验收时间、工程质量验收结果,竣工验收备案时间、备案编号、备案部门、交付使用时间,竣工决算审计单位、审计结论、财务决算金额等。 

  责任科室:建筑市场科、质量安全科 

  责任单位:市招标投标管理中心、银川有形建设工程交易中心、市建筑行业管理处、市质监站 

  3.推进公共资源配置领域政府信息公开 

  1)按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》(国办发〔2017〕97号)和自治区相关要求,配合市发改委、公共资源交易中心制定出台我市实施意见。 

  责任科室:建筑市场科 

  责任单位:市招标投标管理中心、银川有形建设工程交易中心 

  2)公共资源配置过程中,重点公开:住房保障领域:在项目建设方面,主要公开城镇保障性安居工程规划建设方案、年度建设计划信息(包括建设计划任务量、计划项目信息、计划户型)、建设计划完成情况信息(包括计划任务完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息、配套设施建设情况);在住房分配方面,主要公开保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。工程建设项目招标投标领域:主要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息。除涉及国家秘密、商业秘密外,招标公告(包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件获取、投标文件递交等)、中标候选人(包括中标候选人排序、名称、投标报价、工期、评标情况、项目负责人、个人业绩、有关证书及编号、中标候选人在投标文件中填报的资格能力条件、提出异议的渠道和方式等)、中标结果、合同订立及履行等信息都应向社会公布。在统筹推进的同时,要紧密结合工作实际,依托全市公共资源交易平台,示范性地依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作,为推进公共资源配置全过程信息公开上水平起到引领作用。 

  责任科室:住房保障科、城建科、公用事业科、供热物业科 

  责任单位:市住房保障中心、市招标投标管理中心、银川有形建设工程交易中心 

  4.推进社会公益事业建设领域政府信息公开 

  社会公益事业建设过程中,重点公开环境保护领域。进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治和修复等信息的公开工作。重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果,污染源监测及减排,建设项目环境影响评价审批,重大环境污染和生态破坏事件调查处理,环境保护执法监管、投诉处理等信息。及时发布大范围重污染天气预警提示信息,统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。健全环保信息强制性披露制度。 

  责任科室:供热物业科、公用事业科、质量安全科 

  责任单位:市供热物业办、市城市用水管理处、市建筑行业管理处 

  5.深化其他重点领域信息公开。防控金融风险、促进房地产市场平稳健康发展、安全生产等重点领域政府信息公开工作。要将重点领域信息公开纳入主动公开基本目录,在年度信息公开工作报告中公布落实情况,接受社会监督. 

  责任科室:房地产行业科、质量安全科 

  责任单位:市建筑行业管理处、市质监站 

  (三)围绕稳定市场预期,持续加强政策解读 

  1.突出解读重点 

  按照《银川市人民政府办公厅关于做好重大决策征求意见政策解读工作的通知》(银政办发〔2016〕113号)要求,围绕2018年市政府及我局重点工作,聚焦“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,打好“三大战役”、实施“五大工程”、开展“六项计划”、推进“四项行动”等重点工作,解读好相关政策措施、执行情况和工作成效,赢得人民群众的理解和支持。重点抓好打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作,密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策贯彻落实营造良好环境。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位  

  2.完善解读机制 

  健全完善解读全链条管理机制,坚持“谁起草、谁解读”,坚持政策性文件与解读材料同步组织、同步审签、同步部署。落实信息发布主体责任,主要负责人要履行好重大政策“第一解读人”职责,通过参加政府新闻发布会、吹风会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。宏观经济和民生关系密切的部门主要负责人,年内解读重要政策措施不少于2次。 

  责任科室:办公室、政策法规科、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位  

  3.丰富解读形式 

  充分运用数字化、图片图解图表、音频视频等方式,增强解读效果。对一些专业性较强的政策,起草科室或单位要注重运用客观数据、生动事例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解读清楚,避免误解误读。善于运用中央和市属新闻媒体及所属新媒体解读政策,发挥主流媒体“定向定调”作用,增强政策解读的传播力和影响力。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位  

  (四)围绕社会关切,高度重视舆情回应 

  1.稳妥做好突发事件舆情回应工作 

  按照《银川市人民政府办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(银政办发〔2016〕154号),切实增强舆情风险防控意识,以社会重大关切为着眼点,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策措施、影响公信力、冲击社会道德底线、突发事件处置等方面的政务舆情,做到早发现、早研判、早处置。建立全覆盖、全方位、全天候的政务舆情监测机制,突出做好住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、生态环境保护等涉及民生领域的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等,更好地引导社会预期。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心、局机关各业务 

  责任单位:局属各单位  

  2.强化快速反应和协调联动工作机制 

  要建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系,提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。建立政务舆情应对效果评估和问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时,且造成较大负面社会影响的涉事责任部门及相关责任人员,要予以通报批评或约谈整改。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心、纪检监察室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  3.提升公众参与和政民互动效果 

  创新公众参与方式,加强线上线下联动,进一步建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,对网民通过“市长信箱”“网上投诉”“人民网·地方领导留言板”、政务微博微信等渠道反映的诉求,及时处理答复,做到“网上听民声、线下办实事”。建立健全“政务开放日”常态化机制,聚焦重要民生事项,推动“政务开放日”向基层延伸,为群众提供更好服务。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心、局机关各业务 

  责任单位:局属各单位  

  (五)围绕政务服务实效,大力加强平台建设 

  1.强化政府网站建设管理 

  进一步贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)要求,优化网站考评体系,加强常态化抽查监测,建立健全政府网站内容保障、值班读网和内部检查监管机制,确定专人负责网站运维管理,不断提高政府网站管理服务水平。建立健全政府网站用户信息保护制度,确保用户信息安全。严格政府网站开办、整合、迁移、关停等流程,规范政府网站名称、域名管理和页面设计,全面加强网站内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能。 

  责任科室:办公室 

  责任单位:局属各相关单位 

  2.管好用好政务“两微一端”新平台。 

  充分发挥政务微信、微博、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则,落实“两微一端”主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心、编辑部 

  责任单位:局属各相关单位  

  3.推动政务热线电话集约管理。 

  依托12345便民服务热线,进一步清理整合各类政务热线,除紧急类和确需保留的热线外,实行集中管理、统一受理,实现12345一号通系统与网上政务服务大厅系统对接,形成“一号对外、诉求汇总、分类处置、按责转办、协调联动、限时办结、统一督办、统一考核”的工作机制,确保问题及时受理反馈。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。2018年11月底前将进一步清理整合情况报市政府办公厅(政务公开办公室)备案。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心 

  责任单位:局属各相关单位 

  (六)围绕健全制度规范,努力夯实工作基础 

   1.加强工作机构和人员队伍建设。各单位要进一步建立健全政务公开工作机构,把“政治强、政策熟、业务精”的人员充实到政务公开工作队伍,于2018年7月底前配齐配强政务公开、政府网站、政务“两微一端”运维等专兼职工作人员,保持政务公开工作人员的相对稳定性,进一步提升政务公开专业化水平。 

  责任科室:办公室、组织人事科 

  责任单位:局属各单位 

  2.贯彻落实政府信息公开条例。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》修订情况,调整完善组织协调、保密审查、主动公开、依申请公开、政策解读、舆情引导、回应关切、政民互动、公众参与、考核评议、责任追究等全链条、无缝隙的制度规范和工作流程体系。进一步规范依申请公开工作,建立健全申请与咨询、信访、举报等分类处理机制,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。结合条例实施10周年和新修订条例的出台,组织开展形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。 

  责任科室:办公室、信访投诉督办中心、纪检监察室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  3.充分学习借鉴全国基层政务公开试点工作典型经验,全面推行公开事项清单、标准目录、工作规程梳理编制、“政务开放日”等工作,探索推行政务公开负面清单制度、专项公开内容模板化、便民惠民网上地图、政府信息定向精准推送与查询服务、政府信息“二维码”方式推送、政务公开监督员制度等,提升公开工作的质量与实效。 

  责任科室:办公室、纪检监察室、机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

   4.加强政府信息公开审查和公文属性标识工作。 

  (1)认真贯彻落实《中共银川市委办公厅银川市人民政府办公厅关于严格党政机关网站和政务新媒体信息发布管理工作的通知》(银党厅字〔2018〕1号)要求,依法依规严格做好政府信息公开前的审查工作,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。加强对内容表述、公开时机、公开方式的分析研判,避免发生信息发布失信、引发不当炒作、损害政府公信力、影响社会稳定等问题。对涉及个人隐私的政府信息,除惩戒公示、强制性信息披露外,公开时做好去标识化处理,依法保护好相关人员个人信息。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  (2)加强和完善政府信息公开属性源头认定、流程界定等机制,与行政规范性文件“三统一”、公文运转流程、信息发布程序相结合,按照“谁制发、谁提出,谁办理、谁审查,谁公开、谁负责”的原则,拟制公文时明确主动公开、删减后公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批;依申请公开和拟不公开的,要依法依规说明理由,报批前应送本部门政务公开工作机构审查。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的政策性文件,一般应在印发后5个工作日内面向社会公开发布。 

  责任科室:办公室、政策法规科、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  5.全面推行主动公开基本目录制度 

  严格依照《中华人民共和国政府信息公开条例》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》有关规定,坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进主动公开目录体系建设。以自治区政府部门基本目录为参照,对我局主动公开基本目录编制工作进行安排部署。目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,逐项逐环节梳理,明确每个事项的公开内容、责任主体、规定时限、公开方式、公开范围等要素,于2018年10月底前完成主动公开基本目录编制工作,经自治区相关厅局审核后报银川市人民政府办公厅(政务公开办公室)备案,并统一对外发布。 

  责任科室:办公室、局机关各业务科室 

  责任单位:局属各单位 

  6.建立健全公共企事业单位信息公开制度。涉及生态环境、住房保障、市政等部门,要组织编制分管领域公共企事业单位公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。要重点组织协调、指导推进供水、供气、供暖等民生领域的信息公开,最大限度方便企业和群众。2018年11月底前分别制定完善所分管领域公共企事业单位信息公开制度,并报市人民政府办公厅(政务公开办公室)备案。 

  责任科室:办公室、供热物业科、公用事业科、城建科、住房保障科 

  责任单位:市供热物业办、市城市用水管理处、市燃气办、市煤气公司、市政工程管理处、市住房保障中心 

  四、工作要求 

  (一)提高思想认识。政务公开是打造阳光、高效、廉洁政府的重要举措,是群众了解政府工作的重要窗口。各处室、各单位要充分认识政务公开工作的重要意义,将政务公开工作逐级纳入效能目标管理考核,所占分值权重不得低于4%。切实加强组织领导,明确责任分工,主要负责人要亲自研究部署督导,并指定人员负责具体工作的落实,确保政务公开工作深入有序推进。 

  (二)发挥平台作用。要充分发挥政府门户网站的信息公开第一平台作用,除有特殊规定外,政务公开信息一般都应在政府门户网站专栏和部门网站同步公开。要加强网站建设和管理,合理规划设置网页布局,进一步强化内容保障,及时调整栏目、更新信息、方便查阅。公开内容正式生成后,应在10个工作日内发布,重大决策要在5个工作日内公开。出台重大决策部署要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐专家学者接受访谈等方式,做好发布解读工作。要用好报纸、电视等媒体平台,积极探索建立政务微信、微博,主动及时公开政府信息,扩大政策信息的覆盖面和影响力。 

  (三)协同配合推进。各处室、各单位要对工作任务进行安排部署,制定必要的推进措施,切实抓好落实;要对工作任务进行细化分解,明确公开事项、公开内容、公开方式和公开时限,做到任务明确、责任到人。 

  (四)加强制度建设。要强化机构和队伍建设,明确负责机构,加强人员培训,保障必要的工作经费。要严格落实信息公开属性源头认定机制,对制作形成或在履行职责中获取的政府信息,要依法依规明确公开属性,确定为依申请公开或不予公开的,应当说明理由。要加强信息公开保密审查制度的建设,对公开的政府信息,要依法依规做好保密审查。 

  (五)强化监督评测。办公室纪检监察室将对任务分工落实情况适时开展督查评测,并及时通报落实情况。201811月30日前,机关各处室、局属各单位要将本方案的落实情况纸质版报送至505办公室,电子版发送至邮箱597705187@qq.com