银川市人民政府| 政务微博 登录个人中心

【特别报道】银川市住房和城乡建设局2015年建筑管理工作要点

2015-04-02 15:58

  2015年全市建筑管理工作将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和全国、全区住房城乡建设工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以规范建筑市场秩序和保障工程质量安全为主线,进一步加强建筑市场监管,优化建筑市场环境,深化行政审批制度改革,创新工程质量安全监管机制,加大工程质量安全监督执法力度,规范参建各方主体责任,切实推进全市建筑市场质量安全生产形势稳定好转。

  一、继续深入开展建筑市场治理整顿工作,规范建筑市场行为

  一是严格执行施工许可制度,凡没有办理施工许可证的建设工程,建设单位不得开工建设,施工、监理单位不得进场;二是严厉打击当前建筑市场活动中建筑施工违法发包、转包、违法分包及资质挂靠、出借出让、围标串标、工程转包、违法肢解分包等违法违规行为,严肃查处违法违规违纪案件和责任单位、责任人;三是严格落实企业质量安全主体责任和建设管理部门监管职责,进一步加强建设工程标后合同履约监督管理,落实企业主体责任和执业人员的现场履职,明确相关企业单位责任,建立施工现场和建筑市场“两场”联动机制,强化对企业资质、个人注册执业资格的动态监管,加大对注册人员出租出借资格证书、人证分离、不执行强制性标准等违法违规行为的处罚力度;四是建立建设领域工程款和农民工工资正常支付长效机制,积极鼓励支持总承包企业下的建制式劳务企业使用管理模式,严惩恶意拖欠、拒不支付劳动报酬等行为,切实维护建筑企业和农民工合法权益。

  二、开展工程质量安全年八大专项治理行动,提升工程质量安全水平

  深入落实住建部工程质量治理两年行动和区住建厅2015年工程质量安全年活动,加强突出问题专项治理,组织开展建设行业全员质量安全教育培训行动、建设工程招标投标专项治理行动、建筑业务技能提升行动、建筑施工违法发包转包违法分包挂靠专项整治行动、建筑工地建材质量专项检查整治行动、村镇建设工程质量提升行动、推行建筑施工标准化管理和重大危险源专项治理行动、工程监理勘察设计和质量检测机构规范化建设行动八大专项行动,彻底排查治理重大安全隐患,进一步完善工程质量安全监管机制,提高工程质量安全监管效率,严肃查处各类事故责任单位和责任人,有效防范和遏制较大以上建筑生产安全事故,努力减少一般事故,确保全年安全生产形势平稳,工程质量处于受控状态。

  三、继续落实企业质量安全生产主体责任,强化质量终身责任

  一是严格督导企业安全生产主体责任的落实,各施工企业每月至少要组织一次对所属各项目进行安全检查,工程项目部严格落实周检制度,对于发现的安全隐患,要坚持边查边改,及时消除隐患,对于重大安全生产隐患,必须停工整改,确保安全生产,实现由“政府抓安全”向“企业要安全”转变;二是建设工程项目开工前,五方责任主体必须签署《法定代表人授权书》及《质量终身责任承诺书》,明确五方责任主体在工程建设中应承担的责任和履行的职责,并作出书面承诺,工程勘察、设计、施工、监理注册工程师在工程技术文件上签字的同时必须加盖个人执业资格印章;三是建设单位建立五方项目负责人终身质量信息档案,包括个人信息、执业信息以及工程质量终身责任承诺书等,竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理。

  四、深入推进企业质量安全生产标准化建设

  一是2015年全市建筑工地必须100%达到安全生产标准化工地要求,各施工企业要认真组织开展对宁夏建设工程质量安全监督总站编制的《宁夏建设工程安全生产标准化指南》的学习和宣传贯彻工作,研究制定本企业安全生产标准化实施方案,全面开展安全达标;二是积极推进工程质量管理标准化,推进样板间制度,开展住宅工程质量常见问题治理专项行动,新建住宅工程裂缝、渗漏、尺寸不规范等质量常见问题预防和治理覆盖率达到100%;三是建筑工地推行远程视频监控、人脸识别等信息化管理试点。

  五、进一步加强建筑工地扬尘整治

  全面落实施工现场扬尘控制及带污上路工作实施企业建筑工地门前承包制及监管人员分片承包责任制,严格执行建筑工地环境整治精细化管理标准,抓好建筑工地环境整治长效管理,做到“4个100%”标准要求,即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化。

  六、进一步发挥工程监理和检测机构作用

  一是充分发挥监理在工程建设现场监管中的重要作用,真正以“第三方”的角色履行监理职责,确保工程质量、施工安全措施的落实,抓好施工现场的质量、安全监督和进度、投资控制;二是支持监理企业正确行使安全质量控制权限,对监理企业报告存在质量安全隐患的工程进行及时查处;三是加大对监理单位履行合同承诺和法定职责监督检查,重点检查项目是否设立监理机构、能否满足监理工作需要、总监和监理人员能否到岗履职、能否及时发现督促施工企业消除质量安全隐患,打击监理机构一证多挂、人员不到岗履职和现场人员不履职等行为;四是继续实行检测机构分级分类管理,全面推进检测机构信息化管理和检测报告二维码防伪识别工作,确保建设工程质量安全。

  七、开展绿色建筑行动,加强建筑节能工作

  一是从2015年1月起,10万平米的居住建筑,2万平米的公建必须按照绿色建筑一星标准规划建设,银川市集中连片建设的保障性住房和公租房全面实施绿色建筑标准。二是加强绿色建筑施工全程质量管理,在项目建设中优先考虑使用新技术、新材料、新工艺、新设备,切实提高住房建设水平,使建筑工程向生态建筑发展;三是进一步完善节能设计专篇,提高节能设计文件质量;四是加强节能强制性设计标准执行情况的执法监察,对违反现行建筑节能设计强制性标准的参建各方主体严厉处罚;五是抓好75%节能标准试点示范工程和国家可再生能源建筑应用省级示范、示范城市和自治区示范项目建设。

  八、推广使用预拌砂浆

  自2015年3月1日起,在银川市兴庆区、金凤区、西夏区环城高速以内新开工建设的建筑工程,禁止现场搅拌砂浆,必须使用预拌砂浆。2014年结转的政府投资工程,尚未开始二次结构和抹灰作业的,必须使用预拌砂浆,鼓励其它2014年结转的建筑工程使用预拌砂浆。灵武市、永宁县、贺兰县及银川市三区环城高速以外的新建建筑工程自2016年1月1日起必须使用预拌砂浆。施工单位必须使用经银川市住房和城乡建设局登记备案和公告的预拌砂浆生产企业生产的预拌砂浆,工程建设、施工单位向未经备案的生产企业购买预拌砂浆的,由建设主管部门责令改正;逾期不改正的,将依法进行行政处罚。

  九、高度重视工程质量投诉受理工作

  坚持“以人为本,关注民生,为民服务、科学发展”的工作理念和“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,建立质量安全监管、信访、企业资质管理、工程质量鉴定等多部门联动工作机制。实行建设单位是房屋建筑工程质量缺陷保修处理的牵头单位,组织原设计单位、施工企业对质量缺陷进行分析,提出处理方案,并按方案实施的工作机制,落实施工企业依法履行保修责任和义务,做好保修工作。高度重视和加强工程质量投诉的受理工作,积极实施质量常见问题的专项治理,对住宅工程质量投诉实行责任“倒查机制”,倒查建设单位、施工企业和监理单位在住宅工程质量分户验收中是否存在走过程、不认真问题。建立工程质量投诉统计分析通报制度,切实维护群众和公共利益,及时化解矛盾,消除纠纷,防患于未然。

  十、认真做好建设领域农民工资清欠工作

  积极配合人力资源部门解决拖欠农民工工资问题。严格按照“总承包单位全面负责,用工单位直接负责”的原则,推行农民工工资“一卡通”支付制度,处理农民工工资支付问题。加大对全市建筑领域用工企业违法行为查处力度,严格要求用工企业选择具有相应资质的劳务企业建设单位保证工程款到位,建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款,采取有效措施,保证农民工工资及时兑付。加强部门联动,强化劳动保障监察执法力度,严厉打击欠薪逃匿行为。对恶意拖欠农民工工资和借农民工讨薪为由群体上访的单位,严肃查处,确保社会稳定。

  十一、开展各类专项执法检查和整治活动

  2015年,我局将开展春季复工、安全生产、保障性安居工程、商品混凝土、建筑设备安装工程、冬期施工等专项检查和深基坑、高大模板、脚手架工程、起重机械设备、预防高处坠落、住宅工程质量常见问题等专项整治活动,采取“四不两直”的动态工作检查方式,通过制定方案和严格落实,认真做好事前、事中控制,坚决杜绝较大及以上安全事故,确保建设工程结构安全和使用功能。