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【质量安全】银川市2015年建设工程质量安全年活动实施方案

2015-04-02 15:38

   建筑安全和工程质量工作,事关人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展,更关乎社会的长治久安,是工程建设中必须抓牢的核心工作。为更好的贯彻落实全国工程质量治理两年行动工作会议精神,全面加强我市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理,牢固树立“百年大计,质量第一”和“安全生产,预防为主”的意识,稳步提升全市建设工程质量安全水平,确保建筑结构质量安全,建筑安全生产处于受控状态,按照自治区住建厅《宁夏2015年建设工程质量安全年活动实施方案》要求,结合我市实际,制定本方案。 

  一、指导思想 

  以党的十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实国家和自治区关于工程质量治理两年行动工作的总体部署,牢固树立“保质量安全就是保民生,保质量安全就是促发展”的意识,使“质量赢得市场,市场选择质量”的理念深入人心。按照“打基础、盯重点、强过程、促创优”的工作思路,坚持市场与现场联动、技术与管理并重、质量行为与实体质量齐抓,强化激励约束措施,通过宣传发动、健全机制、落实责任、齐抓共管、整改提高等措施,全面提升建设工程质量安全管理水平,推动我市建设事业可持续发展。  

  二、工作目标 

  通过组织开展“建设工程质量安全年”活动,全面落实工程建设五方主体及项目负责人质量终身责任,不断健全工程质量监督、监理机制,严厉打击建筑施工转包挂靠违法分包行为,及时消除安全隐患,有效遏制生产安全事故发生,杜绝重大生产安全事故,大力发展建筑产业现代化,加快建设建筑市场诚信体系,切实提高从业人员素质,营造企业追求质量、行业崇尚质量、人人关心质量的良好氛围,实现我市建筑市场秩序进一步规范,工程建设各方质量责任意识进一步增强,工程质量监管体制机制进一步完善,建设工程质量和安全生产标准化总体水平得到明显提升,全市建筑安全生产形势稳定、受控。 

  三、组织机构 

  银川市住建局成立“银川市建设工程质量安全年行动工作领导小组”(以下简称领导小组),统一领导全市工程质量安全年行动工作,负责全市建设工程质量安全年活动的组织、协调、监督、检查和指导工作。 

  组  长:夏  斌   

  副组长:张晓东  张  静          

  成  员:赵守成  时钦华  何丽君   刘  波  张玉凤 

  董妙龄  焦晶峰  吴  斌   杨  军  李全福   

  领导小组办公室设在市住建局建设行业管理处。  

  四、工程质量安全治理范围和重点 

  (一)治理范围 

  全市在建房屋建筑和市政基础设施工程,重点是市政府重点工程、校舍、保障性住房、农民安置房以及市政基础设施等民生工程。 

  (二)治理重点 

  1、建设工程违法发包、转包、违法分包、挂靠和不履行基本建设程序开工建设、不组织竣工验收交付使用、不按规定办理竣工验收备案等违法行为,施工现场不按规定实行劳务人员实名制管理,有关单位及从业人员市场诚信普遍缺失等突出问题; 

  2、建筑施工企业不依法履行企业质量安全主体责任,违反国家和自治区关于建筑起重机械设备、建筑深基坑、模板支撑体系、建筑施工安全防护管理等安全生产强制性标准,不按规定编制危险性较大分部分项工程专项施工方案,不按照经专家论证同意的专项施工方案组织实施,不组织开展隐患排查及自查自纠; 

  3、施工单位不按照经审查合格的施工图设计文件、施工技术标准施工和有关规定对建筑材料进行检验,工程质量技术资料真实性和可追溯性差; 

  4、建设工程参建各方责任主体不按照建筑节能标准进行设计、施工、监理等违法行为,施工过程中没有进行建筑节能信息公示,工程竣工后,建设单位未按要求形成节能分部工程竣工验收报告; 

  5、建设工程五方项目负责人不到岗履职或履职不到位,监理机构人员配备不足、人证分离、综合素质偏低; 

  6、无资质预拌混凝土生产企业供应混凝土,有资质生产企业出租、出借或者以其他形式非法转让企业资质证书的行为; 

  7、检测单位对检测数据和检测报告弄虚作假,从业人员不持证上岗、岗位证书复印件造假,技能培训落实不到位。 

  五、主要工作任务 

  (一)全面落实建设五方责任主体项目负责人质量终身责任 

  1、各方责任主体要建立健全项目负责人质量终身责任制度;  

  2、新开工程在办理工程质量监督注册时,工程建设五方项目负责人必须签署质量终身责任承诺书,在建项目须于2015年3月31日前补签企业法人对项目负责人授权委托书和质量终身责任承诺书;建设单位是永久性标牌设置的责任单位,工程竣工后在建筑物明显部位设置永久性标牌; 

  3、建设单位建立五方项目负责人终身质量信息档案,包括个人信息、执业信息以及工程质量终身责任承诺书等,竣工验收后移交城建档案管理部门统一管理; 

  4、工程勘察、设计、施工、监理注册工程师在工程技术文件上签字的同时必须加盖个人执业资格印章。 

  (二)进一步规范市场秩序,加大对建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为的处罚力度 

  1、严格执行工程建设法定程序。各类建设工程必须严格履行法定建设程序,凡是未办理施工图审查、招投标、质量安全报监、施工许可、竣工验收备案等手续或手续不全的,将按照相关法律法规对相关责任单位和责任人进行行政处罚。 

  2、准确认定、重点查处建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。遵循“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,重点查处:一是建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人,或者肢解发包等违法发包行为;二是施工单位承包工程后,不履行合同约定的责任或义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后,以分包的名义转给其他单位或个人施工的转包行为;三是转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为。在监督执法检查中,发现存在建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为的,将依法进行行政处罚。涉嫌犯罪的,按照有关规定移送司法机关依法处理。 

  (三)进一步强化工程质量检测管理 

  1、规范检测市场行为,严禁以降低检测工作质量标准为手段压低检测费用,对扰乱检测市场、伪造检测数据、出具虚假检测报告等违法违规行为,将依法依规严肃查处; 

  2、严格执行见证取样送检制度,建设、施工、监理等单位对涉及结构安全、使用功能的试块、试件、材料及构配件严格按照比例实行见证取样送检,检测机构应对样品和见证记录进行确认,并在报告中反映见证人员的基本信息,确保检验检测报告可追溯; 

  3、开展对检测机构的专项检查,加大对其质量保证体系、检验检测方案的监督抽查,对检测工作现场的技术人员到岗、仪器设备、检测过程等是否符合标准规范要求进行抽查,组织开展比对试验以验证检测机构的检测能力; 

  4、严格不合格检测报告的处理程序,对涉及结构安全和重要使用功能的不合格检测报告,及时报告工程质量监督机构; 

  5、研究建立“银川市混凝土质量追踪和动态监管系统”,试点在混凝土试件中采用芯片管理技术,确保混凝土质量信息可追本溯源。 

  (四)进一步发挥监理作用 

  1、监理单位选派项目监理机构人员配备须与投标承诺相一致,当总监理工程师需调换时,必须按照有关规定办理变更手续,专业监理工程师需调换时,总监理工程师必须书面通知建设、施工单位; 

  2、一名总监理工程师原则上只能担任一项建设工程监理合同的总监理工程师,当需同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时,应经建设单位书面同意,且最多不得超过三项; 

  3、总监理工程师不得将《建设工程监理规范》中明确规定由总监理工程师承担的工作委托给总监理工程师代表; 

  4、监理人员对现场监理工作中发现的问题或提出整改的意见,应督促施工单位及时进行整改,并负责落实; 

  5、监理机构应依据工程变更工作的流程,加强对工程变更工作的管理; 

  6、项目监理机构应审查施工单位提交的单位工程竣工验收报审表及竣工资料,及时组织工程竣工预验收; 

  7、监理单位应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则。 

  (五)突出工程实体质量安全常见问题治理 

  1、将住宅工程常见质量问题防止目标纳入商品房销售合同,以合约的形式促使建设单位加强对常见质量问题防止力度; 

  2、将治理要求列为工程招标的实质性条件,在招标文件和施工合同中予以明确; 

  3、每半年对工程质量投诉情况进行统计并进行公示,对投诉件排列前三位的企业进行警示约谈。 

  (六)严格落实建筑工程安全生产主体责任,强化企业安全生产标准化及信息化管理 

  1、建筑工程五方责任主体,必须依法落实安全生产责任制,切实加强安全生产管理,制定安全生产规章制度,建立健全施工现场安全生产保证体系。从严落实建筑施工企业负责人及项目经理、总监理工程师施工现场带班制度,施工企业每月至少要组织一次安全生产检查,通过检查现场安全生产管理、隐患排查和整改等情况,促进企业安全生产体系有效运转; 

  2、建立健全包括企业内部安全生产管理、施工现场安全生产过程控制等在内的每个环节、每个流程的安全生产管理标准化,实现与安全生产相关联的每个层级、每个岗位管理的标准化,不断提升企业安全生产标准化管理水平,2015年全市安全生产标准化工地要达到100%。组织开展建筑工程深基坑、脚手架、高大模板、起重机械、高空坠落、密闭有限空间等专项整治,严格执行深基坑工程设计方案专家论证评审制度,加强对高大模板、脚手架工程专项方案的编制、审查、论证、审批等环节的管理,落实专项施工方案专家评审制度,严格混凝土浇筑前模板支撑体系的检查验收。加强高层建筑工程脚手架安全防护管理,严格规范起重机械的购置、进场、安装、检验、验收、使用、拆除等安全管理流程,确保起重机械处于安全受控状态;规范建筑工地安全平网和安全立网的搭设和使用,实现建筑工地全封闭施工,有效防范高处坠落和坠物打击事故。 

  3、施工现场推行视频监控系统、人脸识别系统及塔机安全监控系统。全面使用起重机械信息管理系统,严格实行起重机械设备申报管理制度,各产权、安拆和使用单位必须按规定进行网上申报。 

  4、严格执行建筑工地环境整治精细化管理标准,实施企业建筑工地门前承包制及监管人员分片承包责任制,施工单位项目部必须制定车辆出入冲洗制度,配备专职保洁员,建立车辆冲洗台帐,保证所有进出施工现场车辆冲洗干净并记入台帐,并对施工现场出入口外两侧各120m、围墙(围挡)外5m范围内道路进行清扫,保持清洁。施工现场渣土运输必须选择取得“渣土准运证”的货运车辆,运输中要封闭严密,严禁撒漏,雨天时不进行土方、渣土、材料运输,绝不带泥带污上路。承包人必须达到建筑施工工地治理扬尘污染 “五个百分百”标准要求,即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业。 

  5、新建及在建工地刊载“讲文明树新风”公益广告内容占封闭围挡广告牌(墙体)面积不得少于30%,每一个建筑工地围挡的公益广告中必须有一幅社会主义核心价值观宣传内容。 

  (七)加强建筑科技、服务新型建筑工业化 

  1、大力推动建筑工业化项目试点工作,配合装配整体式混凝土结构施工和质量验收工作,建立健全相关工作制度、机制和标准,落实工作举措,完善配套服务,合力推进新型建筑工业化; 

  2、落实《银川市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》(银川市政府令2014第2号),加强市场调研,制定生产、流通、使用管理办法,2015年在全市在建建筑工地推广使用预拌砂浆; 

  3、保障性住房、10万平方米及其以上的居住建筑、2万平方米及其以上的公建,必须按照绿色建筑一星标准进行规划、设计、图审、建设,加强绿色建筑施工全程质量管理,在项目建设中优先考虑使用新技术、新材料、新工艺、新设备,切实提高建设水平,使建筑工程向生态建筑发展。 

  (八)提高从业人员素质 

  施工企业要加快培育自有技术工人,鼓励校企合作,对自有劳务人员开展定向教育,加大高技能人才的培养力度;要利用冬闲时间,组织企业员工进行安全生产培训,提高安全生产意识。 

  六、工作计划 

  2015年工程质量安全年专项治理行动工作,具体分为以下三个阶段: 

  (一)制定方案阶段( 2015年1月-2月) 

  两县、一市住建局要制定2015年建设工程质量安全年活动实施方案,成立领导小组,负责本辖区建设工程质量安全年活动的组织、协调、监督、检查和指导工作;各施工、监理企业要结合自身的实际情况,制定切实可行的2015年建设工程质量安全活动实施方案,并于2015年1月31前上报市住建局建设行业管理处。 

  (二)组织实施阶段(2015年3月—2015年10月) 

  两县、一市住建局要每三个月(每季度)对本辖区内在建工程项目全面排查一次。各施工企业要严格落实四项主体责任(质量安全主体责任、隐患排查治理主体责任、劳务用工主体责任、培训教育主体责任),由企业负责人亲自带队,每月至少一次对承担的全部在建工程进行质量安全隐患排查,做到不留盲区和死角,形成企业级隐患排查和跟踪治理台账,并开展企业标准化和施工现场质量安全标准化创建、工程质量常见问题治理等活动。各工程项目要根据常见病发生的频次和危害性,具体落实5项工程质量常见问题和重大危险防控措施治理目标,有效防范和遏制各类质量安全生产事故。 

  (三)总结分析阶段(2015年11-12月) 

  两县、一市住建局对工程质量安全年治理行动开展情况进行总结分析,研究提出建立健全工程质量治理长效机制的意见和建议,形成工作总结报告,于2015年11月20日前报银川市住建局。将质量安全提升治理行动转为常态化、日常性工作,建立长效机制,巩固治理成果,确保我市房屋建筑工程主体结构的质量安全。 

  七、工作措施 

  (一)创新监督检查制度。积极创新监督检查方式,改变事先发通知、打招呼的做法,采取随机检查方式,真正发现问题,达到检查目的,并实行差别化监管,对发现有违法违规行为和质量问题多发的企业和项目重点加大检查力度和频次,同时转变监管方式,由主要对施工单位的监督管理转变为对各方责任主体的监督,由主要对实体质量监督为主转变为质量行为和实体并重的监督方式,由以项目为单位,定人、定岗、定点监督为主转变为抽巡查为主、层级检查为辅的叠合监管方式。 

  (二)加强社会监督机制。将违法行为及时记入“宁夏建筑市场监管信息系统”,所有的执法信息都要登录宁夏建筑市场监管平台,向社会公开。在工程竣工验收中,在业主中选3-5名有责任心的业主,参与工程竣工验收全过程,增强社会监督。专项治理工作过程中,要加强对建设单位、施工单位及相关人员法律法规教育,充分运用典型案例进行警示教育,增强自觉抵制转包、违法分包、挂靠等行为意识,加大对被查出的违法单位和个人的惩戒力度,形成失信惩戒和社会监督机制。 

  (三)专题会议制度。根据工作推进情况,及时组织各有关单位召开专题会议,分析讨论治理工作中遇到的重点问题和难点问题,及时提出对策,有效解决问题,保证专项治理工作有序、有力、有效推进。 

  (四)通报约谈制度。专项治理工作中,对建设工程责任单位、人员违法违规行为实行通报制度,并对专项治理工作的开展情况进行督导。对抽查中的发现的问题,提出督导意见,落实整改。对专项治理工作推进不力、整改不落实的责任主体,将约谈责任主体的主要负责人。通报约谈情况作为年度工作考核和评先创优的考量因素。 

  (五)投诉举报制度。为了在专项治理过程中,方便群众投诉举报,发挥社会监督的作用,打击违法违规行为,提升治理工作成效,实行投诉举报制度,及时对群众投诉举报的问题调查处理,对违法违规行为严肃查处。主要投诉举报电话如下: 

  市场行为:0951-6018714    

  质量安全问题:0951-6018724    

  (六)总结报送制度。两县、一市住建局要做好专项治理工作信息的汇总和报送工作,按照工程质量治理两年行动信息报送制度并行,每月形成工作简报,每季度、半年工作分别进行工作总结,报银川市住建局和自治区住房城乡建设厅建筑管理处。