工作研究

"工作晾晒 、擂台比武”专栏

市住建局机关科室及局属单位二季度工作速览

【办公室】

一是筹备中央主题教育办公室来银调研事宜，调研组通过实地踏查、座谈交流详细了解我市物业管理服务和交通疏堵6+N情况，充分肯定工作成效。二是做好人大建议、政协提案联合督查迎检工作，督察组对我局重视程度高、工作开展早、办理流程细等方面表示肯定，并就加强与代表沟通联系、提升办件质量作了专门部署。

【组织人事科】

根据“—月一训一测” 制度要求，为检验意识形态工作责任制专题培训成果，分三场次组织开展意识形态工作责任制考试，市住建系统基层党组织书记、党务工作者和党建指导员约150人参加了考试。继续做好2023年上半年市住建系统党建及意识形态工作责任制考核，先后考核了宁夏光耀实业有限公司、宁夏蓉恒房地产集团有限公司等29家基层党组织，通过现场业务指导和座谈交流，切实发挥考核“指挥棒”作用；强化党建指导员作用发挥，建立完善党建指导员下企业季度台账，督促党建指导员每月实地联系指导企业至少1次，推动“两抓两增”工程重点任务落地落实；发挥理论学习中心组秘书服务作用，服务局党组围绕“大兴调查研究，展现住建作为”组织召开理论学习中心组集中学习暨学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想专题读书班。

【城市建设科】

2023年5月23日下午，市住建局副局长魏震同志带领城建科深入沈阳路沿线隧道、兴庆区西北部调蓄池、清污分流西线泵站等城市内涝风险点和重点排水防涝工程进行督导检查，要求各主体单位做好城市排水防涝工作。

【工程质量监督和消防科】

一是办理消防验收、备案9项；二是参加自治区住建厅组织的中海九樾项目信访协调会，积极协调解决业主反映的工程质量问题；三是按照市政府工作安排对重点项目、公益项目，如悠阅城、自治区青少年宫，开展消防验收靠前服务及全过程跟踪指导；四是积极配合市国动办，及时共享人防工程信息，开展经常性监督抽检，做到“平时好用、战时管用”。

【房地产管理科】

在政策帮扶、政企协同、各方齐心努力下，5月24日第二批“保交楼”项目融创云湖府率先达到交付条件并向购房业主交付房屋，本次交付3栋住宅共计553套保交楼房屋，同时向业主办理了不动产权证，剩余4栋住宅659套房屋预计8月底完成交付。

【住房保障科】

为解决历史遗留问题，保障科协调消防科、金凤质监站对五里宜居51号商网消防系统进行查验，以问题为导向，以保障群众和企业切身利益为出发点和落脚点，现场指出存在问题及解决思路。

【城乡宜居科】

5月23日上午，组织专家召开“银川市2023年高质量美丽宜居村庄建设项目评审会”。会上，各县（市）区对申报的9个村庄逐一进行汇报，重点介绍村庄规划、项目谋划、资金概算等情况。通过评审，确定由我局支持资金，组织实施的6个村庄，努力提升我市村庄建设水平。

【工会】【物业管理科】【银川市物业服务中心】

为加强工会财务会计规范化管理，提高会计核算质量和效率，4月20日下午，局工会在建设大厦10楼银川智晟职业技能培训学校，举办了市住建系统“工会云财务平台”理论和实操技能专题培训班，邀请专业老师，对全系统80余名基层工会财务人员进行了专业化培训。为贯彻落实住宅小区管理服务能力提升三年行动，银川市物业服务中心于金凤区以街社点单，中心按单授课的形式开展物业法律法规、专项维修资金使用、电子投票等业务菜单式培训5场，进一步提升了社区精细化治理、精准化服务水平。5月24日，由银川市住房和城乡建设局、银川市总工会、人力资源和社会保障局联合主办的为期三天的银川市首届物业行业技能大赛圆满落幕。经过预赛选拔，来自全市40家企业400余名选手参加了电工、秩序维护员、消防应急、物业管理员四个项目的决赛。比赛现场，各参赛队伍展技能、亮绝活、秀风采，比脑力、拼体力、显身手，涌现出了一批素质过硬、技艺高超的技术标兵和优秀团体，展现出了物业从业者的精气神，提振了物业服务信心，释放了物业行业健康发展的正能量。

【科技节能科】

4月15日—17日，科技节能科受邀参加第六届山东省绿色建筑与建筑节能新技术产品博览会暨召开2023年黄河流域绿色装配式建筑城市联盟会议，通过参观绿色产品、参加专题论坛、参与交流发言的方式，在典型案例示范引领、产业链培育壮大、人才支撑保障等方面学习经验做法，进一步加大我市装配式建筑推广力度。为强化银川市勘察设计市场领域事中事后监管，进一步规范勘察设计市场秩序，营造公开、公平、公正的市场环境，提高工程勘察设计企业素质水平和设计质量，5月22日至28日期间，局科技科联合市质监站组织开展2023年度银川市勘察设计和施工图审查机构“双随机、一公开”执法检查，对抽查的25个项目进行专项检查。

【政策法规科】

一是印发《银川市住房和城乡建设局2023年普法依法治理工作要点》《银川市住房和城乡建设局迎接“八五”普法中期检查评估工作方案》，扎实开展普法依法治理工作，推动“八五”普法规划全面落实。二是与法院沟通协调我局相关案件的执行事宜。三是为进一步加强权责清单制度建设，完善权责清单动态管理，按照市委、市政府工作部署，对我局权责清单法律依据进行核对更新，认真做好梳理上报工作。

【财务审计科】

依据政府会计准则和相关法律法规，认真组织开展2022年度政府部门财务报告编制工作，对我局上年财务状况、运行情况、财务管理情况等进行分析和披露，同时深入挖掘财务数据价值，及时评估财务健康状况和财务绩效，发挥《报告》逆向反馈和促进管理的作用，为改善业、财工作提供信息支持，也为住建事业决策制定、监督提供科学依据。

【建筑管理科】

组织相关专家对我市贺兰县申请预拌砂浆生产企业进行现场核查和资料审核，现场对设备、操作流程、质量安全等方面提出整改意见，根据《银川市预拌砂浆生产企业备案管理暂行办法》（银住建发〔2015〕74号）规定，拟对整改完成，通过二次验收符合要求的企业进行备案。

积极筹备6月份全国安全生产月各项活动，印发《银川市住建局关于开展2023年银川市建筑施工安全文化微视频竞赛的通知》和《银川市住建局关于开展银川市2022年度建筑施工企业质量安全标准化考评工作的通知》，做好安全生产演讲比赛工作。

【银川市房屋产权交易管理中心】

5月22日，产权中心在市民大厅开展二手房交易网签备案政策宣传活动，向办事群众解读好“存量房交易资金监管+带押过户”政策，让人民群众真正知晓政策、弄懂政策、享受政策，扎实推进存量房交易“带押过户”业务落地见效。

【银川市海绵城市建设服务中心】

一是4月16日下午，住建部海绵城市建设示范市绩效评价专家组抵银开展现场复核工作，并召开座谈会，市委常委、副市长孙梦蛟出席会议并讲话，市住建局及各相关部门50余人参会。17日全天，专家组一行抽取13个项目实地查看。二是5月23日上午，池州市政协领导一行现场调研西夏区南部片区排水防涝设施雨水调蓄池建设工程（二期）项目建设成效，对银川市围绕“建机制、抓项目、重管理”的思路统筹推进海绵示范城市建设工作给予肯定，现场交流了海绵城市建设池州经验。

【银川市住房制度改革领导小组办公室】

银川市房改办圆满完成全市含“三区”共计578个行政事业单位20439名职工住房补贴的审核工作,审核金额共计1.06亿元，各类资料已上报市财政局。下一步，银川市房改办将继续落实强首府战略，为全市职工提供优质高效的服务。

【银川市住房保障中心】

5月23日，市住房保障中心根据群众提供的线索，查处一起转租公租房的违规行为，并依据相关规定对举报人给予了现金奖励。市住房保障中心通过落实群众举报违规使用保障房行为奖励激励机制，引导和鼓励群众人人参与住房保障乱象治理，共同营造公平正义的住房保障环境。

【银川市建设工程质量监督站】

5月25日对颐和金凤花园三期项目消防环道、登高作业面等进行全面排查。结合近期交付小区配套设施、地下室渗漏、墙面裂缝等问题投诉频发的情况，工作人员要求各参建单位注重细节管控，在交房前针对上述问题开展专项排查，有效减少房屋质量投诉，提高房屋品质和住户满意度。

【银川市建筑行业管理处】

为进一步推动绿色生产及安全生产管理工作，近日，银川市建筑行业管理处对全市新型墙体材料、预拌砂浆使用情况陆续开展“双随机、一公开”检查，本周共检查了四项在建工程的施工现场，并要求企业牢固树立环保意识。

                        （何满群 黄倩楠整理）

银川市城市更新存在问题与对策建议

自2021年入选全国第一批城市更新试点以来，银川市坚持问题导向，聚焦人居环境改善、城市短板补齐、城市品质提升等目标任务，统筹开展三年行动，推进了一批先行先试的实践探索，积累了一批系统推进城市更新的试点经验，也挖掘出一批深层次问题亟待关注解决。

一、存在问题

一是项目系统性不强，碎片化严重。受制于顶层规划出台较晚，城市更新未形成单元管控，各部门谋划实施的项目碎片化严重，与城市整体规划匹配度不高，单打独斗、各自为战、资金分散问题较为突出。作为城市更新“主战场”的老旧小区改造项目，配套实施的小微公园、道路建设、特色街区等工程与老旧小区改造的同步性较低。参考借鉴外省做法，如：湖北省武汉市从大拆大建向渐进式有机更新和微改造相结合转变，江岸区积极探索‘老房子+双创’发展模式，通过“留改拆”并举，对百年历史建筑平和打包厂旧址进行保护性修缮和综合利用，与周围6栋建筑和街头广场共同组成平和坊，成为武汉时尚文创产业创意集聚地。二是资金来源单一，造血机制缺失。大部分城市更新项目单纯依赖政府投资，缺乏市场化项目运作内生动力，社会资本参与度不足，相较于国内大部分城市成立国资公司作为统筹推进项目投资、建设、开发、运营的实施主体，银川市在市场化参与运作领域仍相对落后。如：新成立的银川城市更新公司，目前主营业务仅以老旧燃气管道更新改造为主，没有开展高质量、深层次、多领域的城市更新单元片区项目策划。三是政策创新活力不足，社会参与度不高。个别部门创新意识不强，同城市更新密切相关的土地、金融、容积率等方面的政策还是在国家现行政策体系下执行，造成城市更新项目的土地供应、融资支持与市场需求不相适应。对引导、鼓励社会资本参与的作用不强，社会资本参与积极性不高。如土地用途、容积率、土地使用年限、不动产登记等房地产企业关注的政策领域，个别部门不愿突破现行政策因地制宜，创新政策落地难度大，造成企业“望而却步”。参考借鉴外省经验，如：武汉市昙华林历史文化街区按照“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，通过规划先行，市区联动，探索政府收储、租赁，由运营商主导项目策划、规划、设计、建设、运营一体化集成推进的投资运营模式。最大限度保护片区内极具历史文化内涵与风貌的古建筑群，充分吸收新业态新元素，提升区域商业活力。宜昌市成立城市发展投资集团，整合城市建设板块、旅游板块等优质资产，在拓展城市骨架、完善城市功能、提升城市品质方面做文章，着力推动构建城市更新项目设计、建设、运营的全生命周期。四是历史文化保护力度不够，活化利用不足。历史文化资源停留在保护的层面，文化空间停留在洗脸修面建筑风貌改造等初级开发阶段，缺少与旅游产业相融合的高品质开敞空间，展现方式过于静态化、单一化，缺乏互动性和体验性。活化利用方面缺少有市场引领能力的龙头企业，没有形成规模效应、集约效益，“大景区”“大旅游”“大产业”格局没有形成，产业发展缺乏整体有效的推力。特别是缺少武汉昙华林、平和坊等采用“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则实施的历史文化保护遗存及活化利用的城市更新项目。

二、对策建议

一是构建系统性政策体系。国家层面出台城市更新指导意见和实施细则，充分利用好《“十四五”国土空间规划》《城市更新专项规划》，树立城市更新“全周期管理”理念，建立城市更新“一张图”，与土地整备、公共住房建设、农村城镇化历史遗留问题等工作有机衔接，与历史风貌和历史建筑的保护与活化利用有机衔接，地方政府健全“市—区—重点片区—更新单元”四级联动机制，最终形成“政策机制+重点领域”工作格局。二是培育多元造血机制。以土地出让收入、公有住房出售、征收收入及收益、财政专项资金等为主要来源，设立历史风貌保护及城市更新专项资金，用于支持历史风貌保护地块更新及周边基础设施建设。发挥国有企业在新城建中的引领作用，鼓励行业龙头企业带动中小企业特别是科技创新型企业以多种方式参与新城建。鼓励金融机构创新金融产品，通过构建融资平台、提供贷款、建立担保机制等方式参与城市更新项目。三是强化土地要素保障。结合国家“十四五”国土空间规划，出台土地置换、容积率等配套政策。盘活土地资源。盘活利用红线内外、地上地下经营性空间资源，支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善土地市场一二级联动的土地市场服务监管体系，完善用地性质混合、兼容和转换机制，规范土地增值税减免，解决城市更新土地难题。给予政策倾斜。城市更新项目增加的建筑不计入街区管控总规模，由各县区单独备案统计；地下空间可用于公共服务、商业、仓储等用途，战时兼顾人民防空需要；在商业、商务办公建筑内安排文教体、医疗、社会福利等功能；部分地块的绿地率、建筑密度、建筑退界和间距、机动车出入口等可按不低于现状水平控制。对老旧小区市政管线、老旧厂房改造等更新项目，政府固定资产投资可按相应比例给予支持。优化用地手续。城市更新项目可依法以划拨、出让、租赁、作价出资(入股)等方式办理用地手续；城市更新用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于50%，分期缴纳的最长期限不超过1年；在不改变更新项目实施方案确定的使用功能前提下，经营性服务设施建设用地使用权可依法转让或出租，也可以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权等进行抵押融资，抵押权实现后，应保障原有经营活动持续稳定，确保土地不闲置、土地用途不改变、利益相关人权益不受损。四是塑造城市特色风貌。实施城市历史特色建筑、街区整体性保护工程，落实“留改拆”并举要求，抓好城市历史文化遗产保护和利用工作，塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。推进城市工业遗存创意化转型。推动老旧厂区改造为博物馆、美术馆等文化空间，开展文化创意产品创作，实现“古为今用”“旧为新用”，扩大文化有效供给潜力。深挖城市独有的文化元素，引导融入道路、建筑、园林等领域，在设计、建设、管理环节要像绣花一样精细开展工作，突出城市设计的精品化、人文化理念。（供稿：银川市住房和城乡建设局）

我市以高质量住建引领首府高质量发展

今年来，市住建局坚持聚焦“强首府”战略，将“学思想、强党性、重实践、建新功”贯穿住建工作始终，以高质量住建引领首府高质量发展。

一、坚持深学细悟观大势，精准把握住建工作新要求

近年来，银川市锚定先行区示范市建设目标，坚持在发展高品质区域中心城市中打头阵、当头兵，先后争取住建领域国家级试点10余项，建成综合管廊、东热西送、沈阳路快速通道等一批重大基础设施项目，老旧小区改造、住房保障、交通疏堵等工作经验领跑西北、推广全国。银川的省会经济首位居全国第二，打造宜居、韧性、智慧城市是落实“强首府”战略，助力宁夏融入沿黄城市群高质量发展，把住建工作放在国际国内“双循环”的新发展格局中审视，始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民，切实把准时代脉搏、推动首府住建高质量发展。一是抓住时代的机遇。数字经济持续渗透城市建设重要环节，大数据、物联网、区块链等信息技术也为城市精细化管理丰富内容载体。“一带一路”、新一轮西部大开发、“四权改革”等国家战略带来更多政策红利和项目资金，我市新型城镇化建设等面临新的机遇。二是应对发展的挑战。面对城镇功能不完善、基础设施短板较多、城乡发展不平衡不充分等问题仍然突出，建设工程领域关键环节改革任务比较艰巨，以智慧住建等为核心的“新城建”进程亟待提速去积极应对、积极挑战。三是发挥银川的优势。城镇化水平位于全国前列，“三新”产业发展势头迅猛，保障性住房覆盖水平全国领先，宜居城市的发展底色持续擦亮，人才招引潜力充足。工程建设项目审批、建筑业“放管服”改革领跑全国。先行区示范市建设蹄疾步稳，为我们探索区域协同、完善城市功能、促进数字应用、改进城市治理等带来政策、人才、项目、资金支撑。四是应对存在的问题。住建领域的数字化、智慧化转型升级不足，老旧城区改造难度较大，农村建设层次仍需提升。建筑产业发展相对粗放，建筑能耗和绿色化发展协同不够。为此，市住建局牢牢把握打造宜居、韧性、智慧城市工作主线，统筹机遇与挑战，分析优势与问题，立足市情实际、保持战略定力、积极改革创新，努力在高质量发展中实现新突破。

二、坚持细照笃行谋大局，靶向解决住建工作新问题

进入新时代，住建工作面临的是发展形势的变化、群众需求的提升，银川肩负着先行区示范市建设的时代使命，主动融入和引领沿黄城市群建设，必须解放思想、转变思路，市住建局通过工作思路的“五个转变”，实现住建工作的“五项提升”。

一是由住有所居向住有宜居转变，促进住房水平提质扩面。

坚持为青年筑城、为产业筑基，聚焦“十万大学生留银”专项行动“筑巢引凤”，持续加强保障性住房供给、扩大保障范围、调整保障政策。以打造“好房子”样板为目标，全力破解住宅质量通病难题、提升住宅品质与综合性能“固巢引凤”。二是由增量扩张向存量优化转变，加快城乡建设提速进位。把握好城市更新试点建设期，既抓城市也抓农村，解决好路网密度不高、产城融合不足、城乡风貌不显著的问题，不断塑造塞上湖城独特风韵。坚持以城市体检为抓手，持续解决各类“城市病”，提升市政公用设施建设和运行水平，使首府人居环境更加宜居，城市历史特色风貌更好管控，有序推进城市建设方式加快转变。全面建设宜居宜业和美乡村，发挥好重点小城镇辐射带动作用，持续推进水电路气信等基础设施向农村覆盖延伸，将美丽宜居、绿色安全的工作理念融入乡村建设的每个环节。三是由大水漫灌向精准滴灌转变，力争重点产业提档升级。加强政策调控、行业监管，顺应市场需求，扶持房地产和建筑业发展壮大。科学分析市场边际变化，着力优化和调整房地产金融政策，改善中小企业和民营企业融资难、融资贵的问题。严格落实中央关于房地产市场相关政策，增强银行业金融机构抵御房地产市场波动能力。加快建立产学研相结合的行业技术创新体系，不断增强建筑骨干企业整体竞争力，稳步加快建筑领域绿色化改造建设，持续提升建筑业“含新量、含金量 、含绿量 ”，鼓励本地企业与区外优质建筑业企业联姻合作，持续提升建筑业企业核心竞争力。四是由事后处置向事前预警转变，保证风险化解提质增效。坚持守好城乡住房安全底线，统筹燃气安全、房屋安全和内涝治理，加快我市“四类管线”老化更新改造，先行探索房屋体检制度，加强农房建设质量安全管理。完善城市排水防涝专项规划，强化排涝通道建设改造、雨水源头减排。试点开展“交房即交证”、不动产登记进社区工作，先行探索现房销售制度，转变房企高负债、高杠杆发展模式。抓好“保交楼”和烂尾工程化解，坚决守住房地产不发生系统性风险的底线红线。围绕智慧工地，实施数字化、智慧化新型施工管控模式，持续提升建筑领域安全管理水平。五是由粗放管理向精细服务转变，实现城市运行提能增智。紧盯城市管理精细度不足、基层治理水平不高的实际问题，在转变管理方式、提供智能化服务上下功夫，持续推动住建工作的智能化、信息化水平。抢抓国家实施新型城市基础设施建设新机遇，持续深化CIM平台、BIM技术、智能化市政基础设施等数字化应用成果，在供排水、供热、燃气、物业服务、住房公积金服务等领域提高城市综合服务能力。统筹推进新型城市基础设施建设，加快提升公共服务、社会治理的智能化水平。

三、坚持实干争先抓大事，坚决扛起住建工作新担当

银川市将主动融入和引领沿黄城市带建设，进一步扩大要素密集、资源丰富、人口集聚优势，积极推进沿黄城市规划协同、政策联动，加快构建以银川为中心，石嘴山、吴忠、中卫为支点的沿黄城市带，增强沿黄城市带城镇承载能力，形成黄河流域高质量发展的增长极。一是以超常规力度抓住建大项目、大投资。聚焦自治区六大提升行动，实施交通疏堵、清洁取暖、美丽河湖、海绵城市、功能完善等关系民生需求的“五大工程，完善“一环三横三纵”快速路建设，推进我市立体交通体系。梯次推进银川市环湖绿道工程，构建滨水—市区的多层次生态系统，形成环阅海向市区蔓延的大公园体系。积极探索市场化运作模式，由市属国企统筹推进城市更新项目“建管用”，打造可推广的城市更新示范点，打造一批极具烟火气息、历史底蕴的特色街巷。二是以超常规举措抓住大保障、大民生。建设宜居城市。基本完成全市2000年底前建成的5万户老旧小区，筹措保障性租赁住房1.8万套。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全有保障机制。推进串联公园绿地、滨水空间、商圈等城市慢行系统的贯通连接，打造“完整社区”与“15分钟”生活圈有效衔接。建设韧性城市。抢抓海绵城市建设期，全面实施城市积涝点综合整治，系统建设城市排水防涝工程体系。促进多热源联网联供和热力站改造，加快提升供热质量和安全性。建设智慧城市。组织实施智能化市政基础设施建设和改造行动，升级改造供水、排水、燃气、热力等设施。扎实开展银川市住宅小区管理服务能力三年提升行动，切实推动基层治理同物业管理有效衔接。三是以超常规视角抓住大产业、大发展。坚持“房住不炒”定位，围绕因城施策稳地价、稳房价、稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。突出住房民生属性，综合银川市情实际，支持刚性和改善型住房需求，形成合理住房梯次消费。加速建筑业转型升级，加大科研投入。建立我市建筑业骨干企业培育库，积极争取与国际国内大承包商建立稳固长期合作关系，充分发挥建筑业对全市经济发展支柱作用。

（袁秉田）

建筑市场

凝心聚力 活力无极限——银川市建筑业协会2023年《银川住房和建设》

通讯员培训

采风交流活动圆满举办

为了进一步加强银川市住建行业信息宣传工作通讯员队伍建设，激发通讯员新闻采写能力与积极性，培养通讯员的观察能力和信息采集能力，提高通讯员新闻写作和摄影水平，促进通讯员之间的沟通交流，推动协会办刊通讯员工作再上新台阶，更好地服务行业发展宣传工作。5月6日协会组织通讯员举办了一期培训采风交流活动，通过现场交流和活动提升通讯员们信息写作、摄影水平。采风活动在贺兰山滚钟口景区和宁夏利思田园蜜语生态产业园进行。

广大通讯员们按照活动安排，第一站来到了贺兰山滚钟口景区，组织大家登山、采风、摄影、志愿服务等户外活动，交流摄影技巧。通讯员代表现场交流了信息写作时需要注意的要求和事项、图片的制作与拍摄技巧以及《银川住房和建设》刊物在写稿和投稿方面的要求等。通过生动的语言、鲜活的文字、精彩的镜头，理论与实践的结合，让大家豁然开朗，相信在今后的信息写作中定会受益匪浅。

第二站来到了宁夏利思田园蜜语生态产业园，参观了利思党建长廊，在协会的组织下进行了形式多样的活动拓展项目——喊数抱团、击鼓传花、踩气球、水果蹲、一圈到底等。活动过程中通讯员们乐在其中，充分享受到了比赛的乐趣、愉悦了心情、开阔了视野、增进了了解、强化了交流、增加了感情，为全面提高通讯报道水平奠定了坚实的基础。（苏慧敏）

以案为鉴守底线，共扛责任促发展|宁夏众一集团

召开安全生产警示教育工作大会

为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好国务院和自治区、银川市安全生产工作部署，深刻汲取“6.21”燃气爆炸事故教训，进一步加强公司安全生产工作，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重大事故的发生，宁夏众一发展集团于6月28日下午组织召开了“以案为鉴守底线，共扛责任促发展”安全生产警示教育工作大会。公司全体人员参加了会议，集团公司党支部书记、董事长袁责钧同志出席会议并作重要讲话。

会上，集团公司、建设公司、物流公司、物业公司选派的代表分别就本公司安全生产工作进行了分享交流，并就下半年如何开展好安全生产管理工作进行表态发言。纷纷表示要提高安全生产思想认识，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全隐患排查整治，牢牢守住安全生产底线，坚决杜绝重大安全事故的发生。

集团公司总经理纪元才同志宣读了《宁夏众一发展集团有限公司安全生产及廉政建设规定》文件，对公司安全生产制度要求、安全生产目标及廉政建设要求做了详细规定。

集团公司党支部书记、董事长袁责钧作重要讲话要求，从“提高认识、树牢理念，压实责任、层层传递，排查隐患、突出重点，落实制度、确保安全，认清形势、措施得力”五个方面对安全生产工作进行了强调要求和安排部署。

会议强调，我们要始终树牢忧患意识、底线思维，切实把安全生产牢牢抓在手上、放在心上、扛在肩上，确保在安全的前提下开展各项工作。要求我们必须要时刻提高警惕，深刻吸取教训，举一反三，坚决树牢“安全第一、预防为主、综合治理”的12字安全生产方针及“隐患就是事故”的理念，各单位“一把手”作为本单位安全生产的第一责任人，必须主动作为，担起责任，严格落实安全生产责任制，严抓细管，不搞虚套，做到“人人讲安全，事事为安全，时时想安全，处处要安全”。

会议要求全体员工务必保持“放心不下”的责任感、“如履薄冰”的危机感、“时不我待”的紧迫感，以“安全生产月”活动为契机，勇于担当、履职尽责，为实现“半年红”“全年胜”奠定坚实的安全基础，以高水平安全管理助力公司高质量发展。

最后，会议在慷慨激昂的《众一之歌》合唱中圆满结束。

安全无小事，人人皆有责。只有绷紧安全弦、织密责任网，防患于未然，生命安全才能有保障。今后，宁夏众一将深刻汲取各类事故教训，警钟长鸣，持续强化安全生产责任落实，守牢安全生产底线，进一步提升安全生产管理水平，在隐患排查上做到全覆盖，将安全隐患消除在萌芽状态，为经济社会高质量发展筑牢坚固的安全防线。

质量安全

银川市2023年建筑领域“安全生产月”

宣讲培训班圆满举办

今年是第22个全国“安全生产月”，为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是关于安全红线重要论述，全面贯彻党的二十大精神和自治区安排部署，积极推进全市建筑企业安全生产建设、扎实推动《中华人民共和国安全生产法》、建筑企业全员岗位安全生产责任制和危险作业监护人制度落地生根，进一步营造建筑领域处处学安全、事事讲安全、人人守安全的良好氛围和社会风尚。6月21日下午，由银川市住建局主办，市建筑业协会承办的银川市2023年建筑领域“安全生产月”宣讲培训班在市住建局519会议室圆满举办。此次培训特邀银川注册安全工程师协会理事长孙泉同志就深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、《中华人民共和国安全生产法》及重大生产安全事故典型案例分析等三个方面的内容进行了一一讲解。协会120多家会员单位中的负责人、项目负责人、专职安全管理员等相关人员共计146人参加了培训会，会议由协会秘书长李淑清主持。

通过此次宣贯培训学习习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法，使我们的企业负责人、项目负责人、安全管理员，以明确的、强烈的、坚定的态度，牢固树立安全红线意识，树牢安全发展理念，组织领导在本领域、本单位，强化责任和措施落实，从根本上消除事故隐患，促进全市住建领域更加安全，更加高质量发展。

（苏慧敏/文 杨凯/图）

党建引领保安全 品牌创建促发展

--市行管处采取十四条措施加强行业安全教育，筑牢安全防线

  为进一步丰富“安全先锋 助力发展”党建品牌内涵，推动党建与业务融合，提升党建工作及建筑行业监督管理质量，2023年以来，银川市建筑行业管理处党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于新时期机关党建工作系列重要讲话精神及安全生产的重要论述和指示批示精神，发挥党支部战斗堡垒及党员干部先锋模范作用，以十四条措施擦亮“安全先锋 助力发展”党建品牌。

  专题研究，制定可行方案。2月上旬，在“强首府怎么看住建人怎么干”强担当作表率主题交流会上，广大党员干部纷纷就党建品牌创建工作建言献策，在此基础上，党支部3月召开专题会议研究党建品牌创建工作，谋划党建和业务融合工作，制定《银川市建筑行业管理处党支部2023年“安全先锋 助力发展”党建品牌创建方案》，结合建筑工地安全生产、文明施工、实名制管理、项目部临时党支部等工作，积极开展党建品牌创建活动。

  主动问需，深入调查研究，企业的需求是什么？建筑行业发展瓶颈是什么？安全监督管理与服务结合点在哪里？处党支部本着发现问题、解决问题、促进发展的理念先后组织召开建筑行业企业发展座谈会、建筑起重机械安全生产座谈会、建筑工人实名制工作会议，征求企业对发挥党建引领、建筑行业发展前景、行业监督管理方面等方面意见，针对企业提出的意见，研究细化各方责任主体管理职责，制定了《银川市房屋建筑与市政工程建设安全责任规定（试行）》的通知》《关于进一步强化监理单位落实安全生产责任的通知》《关于加强建设工程施工单位安全生产主体责任的通知》，夯实建筑施工安全基石。

   压实责任，汇聚合力取实效。组织开展“先锋行动”，成立以处党支部班子成员为组长、各科室党员为成员的四个督查组，定期参加建筑工地监督检查，深入建筑工地宣传贯彻党的二十大精神、认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，及时传达中央、区市党委及市住建党工委、处党支部最新政策要求及住建部、住建厅等行业主管部出台的新技术、规范标准等，引领企业项目提高政治站位、筑牢安全意识。

  共建共享，强化党建引领。4月中旬处党支部联合宁房云筑和院项目临时党支部在项目部共同开展了“贯彻总体国家安全观 构建大安全格局”主题党日活动，开展集中学习、实地观摩项目党建和施工建设情况、开展宣传教育活动，了解和掌握项目建设先进经验和典型做法，深化建筑工地安全教育培训，让党旗飘扬在工地，让组织生活融入工地的日常教育和管理，推动建筑领域事业向上向好发展。

   强化宣传，扩大品牌影响力。设计“安全先锋 助力发展”党建品牌徽标，处各业务科室宣传材料印制时，封面印制党建品牌徽标，封底印刷社会主义核心价值观等内容，分批次向企业及建筑工地发放，使“安全先锋 助力发展”成为建筑行业共识。组织制作以习近平总书记关于安全生产重要论述及建筑工地安全生产事故警示教育为主要内容的宣传教育片，要求建筑项目结合场地特点等，反复播放，加强行业安全教育，筑牢安全防线。

下一步处党支部将组织专家学者对C类项目负责人开展安全生产法律法规等方面培训教育、组织新成立的项目部临时党支部参观党建示范点、组织推广新技术、组织全处工作人员观摩应用点，邀请行业专家学者讲解，提高专业素质、组织全体党员在区市建筑施工安全文明标准化示范工地观摩会及农民工技能大赛等重大活动开展志愿服务活动及宣传活动等多项活动。进一步牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，着力塑造“五优五型”党组织与党员队伍，把创建党建品牌的过程变成增强党员干部党性意识的过程，变成提升工作质效的过程，以高质量党建引领高质量发展、保障高水平安全，切实为推进我市建筑行业平稳健康发展提供坚强组织保证，为先行区示范市建设贡献力量。

（银川市建筑行业管理处）

技术交流

农村公路建设中土方路基施工技术探讨

宁夏驰航建设工程有限公司苏存香

摘要：路面工程中，路基是其中的重要部分，只有路基达到较强的稳定性和综合强度，才能确保路面的整体强度达到较高水准。因此当前在进行农村公路建设时，相关施工企业就要提高对路基施工的重视程度，结合实际情况，应用最新的技术，以此推动工程项目顺利完成。本篇文章主要描述了农村公路建设活动中路基建设的相关技术，并对于细节部分发表一些个人的观点和看法。

关键词：农村公路；建设活动；土方路基施工；技术应用

引言：对于公路工程而言，路基的重要性非常高，不但能够算作是整个路线的主体，同时也是路面的重要基础。众所周知，农村公路建设工程与农村的经济进步和人民生活水平的提升有着显著联系。因此在建设过程中，当前就要尽可能应用最新的技术，确保施工项目质量得到提高，延长公路的寿命。

一、路基施工前的准备

（一）技术准备

施工团队应当全面了解图纸的详细内容，把握其中的意图，对于土方数量、交通情况、植被、建筑信息予以了解。同时还要调查地下管线，并与相关部门协调，出台针对性方案^[1]。

（二）提供控制和测量的信息

在对导线复测的时候，一些相邻的导线应当处于闭合状态。在对临时水准点复测时，要满足精度要求水平。在施工放样的时候，使用的仪器也都要满足相关标定要求，达到较高的精度。

（三）合理选择填料

施工人员通过CBR数值对填料强度予以明确，尽可能选择一些压实难度不高、有足够强度的材料。如果要选择砂土作为填料，由于其没有塑性作为制约，因此就要往里面掺入一些黏性较大的土体。

二、施工工序的控制要点

（一）明确试验阶段

在对试验位置选择的时候，理应将工程的整体考虑进来，以此选一些具有较高代表性的区域，让其长度处在120m到220m之间。在施工的时候，应当作好数据记录，等到试验结束之后，自动形成报告。之后再以此为参照，对施工时间和设备选择予以明确。

（二）含水量控制

通过前期准备工作已经获知了含水量以及干密度数据，这是压实度检测的重要参照。众所周知，只有在土体达到最佳含水量的时候再进行碾压，才能保证压实度达标。若外部天气过于炎热，理应设置洒水车，以防含水量过低，影响压实效果。而如果含水量过高，则可以尝试加入生石灰。

三、路基填筑的控制要点

（一）基底处理

如果施工场地原有的地面纵坡超过了15%，抑或横坡的比例超过了1:5，在进行开挖工作的时候，就要及时展开填土。一些零填挖的道路，路床顶面下方大概40cm上下的土若密实度不达标，则需要采用翻挖、晾晒以及换填的方式。结合地表区域的土质情况，选择对应的试验方式，当密实度超过了85%之后，基本上就能认定为合格，从而开展之后的填筑工作^[2]。

（二）分层填筑

在进行路基填筑的过程中，理应时刻参照相关设计的基本要求执行，逐步完成分层填筑、分层压实以及分层检测的工作。在这一阶段，坚决不能使用一些和规定要求完全不符的填料，而一些质量不达标的填料也不能使用。在路基填筑施工时，可以参照实验段的数据资料和规范要求制定的厚度，开展分层工作。在摊铺的过程中，可以尝试应用一些最新的机械设备，让其处理一些工程量较高且难度较大的任务，而一些细节部分可以交由员工完成。通过使用铲运车展开填土，基本上只要一次就能到位，而在使用自卸车进行施工的时候，则要参照其自身的装土量，对卸土堆的间距数据展开计算。通常来说，每一层摊铺的路基宽度不能低于设计要求35cm，以此确保边坡的压实效果达标。而每一层的铺填厚度不能超过40cm，而在到达最后一层时，实际的压实厚度不能低于15cm。

（三）填料摊铺平整

在完成填料摊铺工作之后，待其含水量处于最佳状态时，需要对其进行压实。通常而言，可以尝试在当前场地中取土，通过应用酒精干烧的方式，对填料内部的具体含水量予以检测，并将其控制在最佳标准的±3%范围，此时就能进行压实。在摊铺时，可以先用推土机粗平，接着使用平地机进行精平，而人工方式则可以在一些细节部分展开修补。参照中桩的标记数据，对具体标高数据进行复核，若达标，说明成功。

（四）碾压夯实

在进行碾压的过程中，施工人员需要针对具体碾压起点、碾压终点、顺序、次数以及车速等内容展开研究，并向司机交底。在碾压时，应当时刻贯彻先轻后重以及先慢后快的基本原则，以此保证各个区域的压实效果都能达标。同时，轮子的痕迹需要和轮宽至少重叠四分之一。在碾压结束之后，工作人员应当在场地之中开展取样试验工作，了解压实度水平，若与规定要求完全相符，且得到了监理方的认可，就能开展后续的填筑活动^[3]。

（五）后期修整

在路基部分处理完之后，承包人就需要参照图纸的内容，对中装修展开测量，并对于宽度、纵坡、横坡以及相关标高数据展开检测。若发现两边土体超过了填筑宽度，则需要将其切除。但如果切除过多，导致缺土情况出现，则需要将其调整为台阶，并予以分层夯实。在边坡修整的时候，人工方式应当和机械使用积极配合，按照自上而下的方式，逐步完成边坡处理工作，并对其予以保护。

四、施工常见质量问题的防治方法

（一）不均匀沉降

路基部分之所以会有不均匀沉降产生，主要原因有四个。其一是土质本身质量较差，不符合要求。其二是施工人员在对台阶开挖时，并未按照规定要求执行。其三是实际的压实度并不达标。其四是场地中有软土区域存在，其承载力相对较差。

对于这一问题，可以采用两种方法。一是检查当前的土质，若发现里面包含粉土或者有机质土，则需要采用换填的方式，对其进行调整。二是通过设置格栅的方式，逐步完成处理。

（二）常见通病

在路基施工的过程中，常见通病主要为四类，分别是“弹簧”、裂缝、松散以及起皮。之所以会有这一情况，原因有六种。其一是在使用的填料里面，出现了一些不良填料，诸如淤泥以及有机土。其二是在碾压的过程中，实际应用填料里面含水量过高。其三是现有的碾压层之中，下层相对偏弱，使得软土的处理效果不佳。其四是在完成粉碎拌合工作之后，没有及时展开碾压，使得表层区域出现了水液大量流失的情况。其五是碾压结束后，没有及时展开养护活动。其六是为了对高程进行调整，而出现了填补薄层的情况^[4]。

对于这些问题，主要可以采用三种方法。一是找到“弹簧”部分，对其进行翻拌处理，或者在翻拌结束后，重新展开碾压。其二，对施工设备予以合理设置，以此确保碾压效果和翻拌效果都能达标。其三，做好薄层区域的贴补工作，一些出现低洼的区域，需要在对上一层进行铺筑的时候处理。

（三）边坡滑坡

边坡部分出现滑坡的因素主要为六个，其一是在前期设计的时候，对地震、洪水等灾害考虑不周全。其二，路基的顶部位置出现了排水不够流畅的情况。其三，在对路基的底部软土进行处理时，采用的方法不合理。其四，在换填土的时候，底部的淤泥没有及时清理干净，同时填筑的速度超过预期。其五，路基两边位置的压实度相对偏低。其六，边坡区域出现了二次贴补的情况。

所以，在开展施工工作的时候，理应注意：做好排水工作，尤其是一些降水量较高的区域，必须设置急流槽以及流水埂；仔细观察施工场地，寻找其中的不良地基，并及时采取措施予以处理；参照设计的具体规定，对超宽部分展开碾压，保证整个边坡足够密实；不能有二次贴补的情况出现。

（四）压实度不够

在土方施工时，之所以会有压实度不高的情况出现，主要原因为四个：其一，压实的次数不达标。其二，在压实的时候，使用的机械设备不合理，质量偏低。其三，填土松铺相对偏厚。其四，在其还没有达到最佳含水量状态时就进行碾压工作。其五，在碾压的时候，出现了“过振”以及“漏振”的情况。

为了处理这一问题，可以从五个部分入手。一是设备选择、碾压次数、碾压工序、搭接超压路段都要满足规定要求。对于土源部分，同样需要认真选择，加强试验检测。在整个施工过程中，需要时刻观察土质是否有任何变化产生。其二，对于压实工作的厚度予以合理控制，确保其不会超过25cm，而路床顶部的最后一层则需要超过15cm。其三，对于软弱层部分，应当认真予以处理。其四，在碾压时，必须保证土体当前正处于最佳的含水状态。其五，面对超宽填筑的情况，既不能出现“过振”，也不能出现“漏振”^[5]。

五、结束语

综上所述，在进行农村公路施工的时候，路基的总体质量直接决定了公路施工的水平。因此，相关人员就要予以重视，从早期的施工中总结经验和教训，掌握最新的施工技术，不断提高施工质量。如此一来，公路的整体水平就能满足人们的需求。

参考文献：

[1]以国企思想政治工作提升企业凝聚力的策略探讨[J].青年时代,2020,000(005):83-84.

[2]钱小四.农村公路建设中土方路基施工技术探讨[J].华人时刊旬刊,2015,000(005):99-99.

[3]夏天平.农村公路建设中土方路基施工技术分析[J].智能城市,2019,005(006):156-157.

[4]冯国萍.农村公路建设中土方路基施工技术的分析[J].科技信息,2018,000(006):446-446.

[5]张开军.农村公路土方路基施工技术研究[J].中国新技术新产品,2014,000(009):46-46.

土木工程施工质量控制与安全管理的分析

宁夏晟弘建筑工程有限公司何涛

摘要：随着建筑行业的不断发展，建筑业中土木工程实施过程中的质量问题以及安全问题也越来越突出。因此，人们对于土木工程施工的质量控制与安全管理越来越严格，虽然我国现在的土木工程施工管理相对之前来说有很大的进步，但是还是存在一定的缺陷，而本文主要对土木工程施工质量控制与安全管理进行了分析。

关键字：土木工程；质量控制；安全管理

引言:

随着我国城镇化发展水平的提高，建设工程也越来越多，但是，现阶段在工程施工过程中，仍然面临着许多问题，比如施工质量缺乏保证、现场安全隐患较多等，所以，要有效处理好这些在施工过程中存在的各种问题，以便为社会更好的服务。

1. 土木工程施工存在的问题

1. 、缺乏健全的施工管理体系

在整个土木工程施工项目中，健全的施工质量与安全管理体系，是把控质量问题以及安全问题的一大关键，然而从目前来看，我国在土木工程的施工质量与安全管理体系建立这方面还是存在着很多的问题。例如：相关的施工质量控制方面规则过于广泛、安全管理体系过于书面化，在实际施工的过程中，施工现场不能很好的根据已制定的管理体系进行执行，从而出现了施工现场管理人员及作业人员违反操作的现象，贪污受贿、偷工减料、不服从管理制度屡屡出现，从而影响了整个施工过程中的质量以及安全。

1. 、缺乏合理的施工规划设计

土木工程施工过程中，很多时候都会忽略工程施工规划设计，恰恰相反，规划设计是整个工程最关键的部分，对于整个工程的质量、进度、管理、安全等方面都有着促进的作用，一旦施工规划设计不合理，就会导致我们的整个工程无法顺利开展。中国的土木建筑在建筑设计研究这块上起步得比较晚，在施工战略规划、结构设计等方面的经验比较不足，而施工单位又为减少施工成本，为了增加整体施工的效益，工程设计的品质也完全没有提高，因此出现了"豆腐渣"式工程^[1]；同时，有的时候设计师也没注意建筑设计的真实性，不经过实地考察，直接进行设计，出现一些低级的错误，影响了居民的生活，更有甚者会造成居民的人身财产安全。

1. 土木工程施工质量控制措施

（一）、完善的质量控制管理体系

土木工程在施工建设的过程中，一定要建立相对完善的施工质量控制管理体系，对整个土木工程的质量进行把控，经过实地考察，出具一份详细的施工方案和计划，然后进行图纸的设计审核，对于存在的问题要及时提出解决办法。例如：图纸设计的结构特点和施工的地理条件是否相协调，从而确保设计图纸和施工达到相符，保证施工能够顺利进行。当然，在实施的过程中，对于出现的细节问题，也要进行规范，在人工、材料等方面一定要做到人尽其才，物尽其用的原则，在资金使用的过程中，坚决抵制贪污行为，合理利用资金，确保所有资金有效的运用到工程实施当中，购买工程材料设备时，投入功能良好的机械设备和仪器设备，购买质量有保证的工程材料^[2]，禁止出现以次充好的现象发生，进而提高建设施工的质量。

（二）、培训专业的技术人员

土木工程技术人员的专业的施工技术在土木工程施工质量控制过程中是缺一不可的，一个高技术人员可以在很大程度上减少工程施工中所存在的质量问题。所以，培养员工的专业知识水平，对提升土木工程质量控制具有非常关键的意义，因此，企业在招聘相关技术人员的时候，尽量招录一些相关专业的人才，了解他们的专业水平，也要注意对这些技术人员进行一些相关的技术管理培训，加强专业技能，从而更好的运用到土木工程施工的过程中，减少工程实施过程中出现的一些不必要的质量问题。

（三）、引入先进的管理技术

毋庸置疑的科学的进步，引领着各行各业快速发展。一些新材料、新工艺等出现在市场中，建筑行业也不例外，但现如今，还是有很多企业的设备、技术以及管理模式比较落后，导致施工不能高效的进行。因此，引进新型的、先进的技术以及改良和更换新型的设备或者借助外界比较先进的管理体系就显得尤为重要。例如：可以根据自己企业发展的特点，选用比较适宜的管理体系，以改善企业的经营管理水平，其次就是引入一些市场现有的先进技术以及设备，提高工程施工的整体质量，最后就是不断的对工程施工的技术和设备推陈出新，研究创新，根据企业的需求，研究创新出适合企业特点的技术以及设备^[3]，运用到工程施工当中，从而保证土木工程施工质量。

1. 土木工程施工安全管理措施

（一）、完善施工安全管理体系

健全以及完善施工的安全管理体系是土木工程施工过程中最关键部分，只有健全并且完善的施工安全管理体系，管理人员才能更好的对施工作业人员进行管理，施工作业人员才能安全高效的将工作进行下去。在建立安全管理体系的工作中，并不能建立太过于广泛或者是书面化的体系，不利于施工作业人员执行，可以根据施工现场的实际情况建立相对具体的体系。首先，树立施工安全管理体系是整个项目施工安全和规范的基础，并且奖惩分明，其次，通过加强对现场作业人员的安全教育，完善施工安全监督机制，最后，确定现场作业人员的工作职务，使整个建筑行业的施工安全管理体系构成了一个相对健全的管理体系^[4]。另外，也要根据建筑工程施工的地理环境、天气条件、施工现场工种种类等方面及时调整施工安全体系，设计出符合当前项目开展的安全施工技术方案，保证方案的全面性和可行性，为施工作业人员提供一个安全的施工环境。

（二）、提高现场施工作业人员安全意识

施工作业人员是整个土木工程实施过程中最重要的一部分，而现场的施工过程中也存在着一定的安全风险，只有保障了施工作业人员的人身安全问题，才能确保工程施工的顺利开展。因此，施工企业要定期给施工作业人员进行一些施工安全教育培训，例如：不能在施工现场打闹嬉戏、不得高空抛物、进入施工现场必须正确佩戴安全帽等等，也可以给施工作业人员举行一些施工过程中的安全模拟演练，提高施工作业人员的安全意识。其次，对于特种作业人员，必须要持证上岗，如未取得特种作业人员资格证的，不能进入施工现场进行技术操作。最后，企业可开展关于安全技术考核制度，通过安全内容检查等方式提高施工人员的安全意识，从源头减少施工安全隐患。

（三）、加强施工现场安全管理

为了确保土木工程施工现场的安全性以及遇到问题能够及时解决，就需要工程施工单位的管理人员加强自身的各项素质，例如：定时召开工程施工的专题会议，对于项目中存在的问题提出来，找出解决方法，方便下次出现同样的问题能够及时解决；加强对施工人员的人文关怀，以提高施工人员的工作安全；对每一位施工人员都开展安全培训和技术培训工作；并成立专业的施工现场巡查组织，对施工现场开展了巡查，检查工作人员有没有做好安全防范措施、检查工地的基础设备是否完好等，从而保证了施工现场的安全，此外，由于在施工过程中，所使用的机械设备均有相应的使用期限，如果机械设备出了问题，也会导致安全事故发生，因此，管理人员要建立设备和员工责任制，加强对机械设备的重视度，对于老化的、影响工程进度的设备要及时更换，如果设备出了问题员工未及时报修或者更换，要给予一定的惩罚措施，对于还在运转的设备，强化机器设备的防护装置，做到经常保养和维修，杜绝因设备引发的安全问题，进一步促进安全管理的提高。

1. 结束语

现如今，土木工程施工存在着很多问题，这些问题一方面影响了工程施工的质量问题，另一方面也影响了工程施工作业人员的安全问题，因此，企业要建立健全的施工管理体系，提高自身以及施工作业人员的各项素质等等，对工程施工的质量、安全、成本、人员、进度等方面严格把控，慢慢趋于正规化和标准化，提高土木工程施工质量控制与安全管理。

参考文献：

1. 张新龙.土木工程施工质量控制与安全管理的分析[J].2022(16).

2. 徐君文. 土木工程施工质量控制与安全管理的分析[J]. 风景名胜, 2021.

3. 杨杭洲. 土木工程施工质量控制与安全管理的分析[J]. 电子乐园, 2021(8):1.

4. 陈清芬. 土木工程施工质量控制与安全管理探析[J]. 江西建材, 2022(2):3.

民用建筑改造工程项目管理的思考

虎占明

民用建筑改造能够改善人们居住环境条件及生活品质提升，有利于推动城市优化进程，是为了让房屋建筑显得更加新颖，对于老旧房屋来说改变其危险的状态是有很大用处的。在民用建筑改造过程中，如何合理利用土地资源成为城市管理者研究的重点，要坚持节约资金、节约能源、节约土地的原则，采取合理有效的措施，提高项目管理水平，改进施工工艺，保证民用建筑工程的美观质量，增加建筑物的使用功能，满足人们居住需求的获得感、幸福感、安全感。

随着建筑市场迅速发展，改造项目都建设于90年代，对房屋的外观做简单的改造。改造主要分为三部分，一是基础需求，包括电路改造、煤气管道改造、取暖线路改造等;二是房屋改造，对外墙保温及涂饰、门窗、屋面保温及防水、供排水管道、电线以及光纤等，增设电梯井、内墙洞口变更等结构，以增加使用功能和外观质量;三是小区的公共设施和绿化等配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施等配套设施。在项目管理过程中，进度管理、质量管理、成本管理是改造工程项目管理的重要内容，要协调好三者之间的关系，遵循综合项目管理理论：施工进度是否能够按照预期计划实现，需要管理人员加强工期控制，合理分配改造任务，保证质量前提下，最大限度缩短工期，出现进度偏差及时采取合理措施进行调整，避免进度偏差为后续施工及总工期产生较大不利影响，为了更好完成施工进度计划，施工单位应按照相关技术标准及规范，结合具体施工工艺，制定合理详细进度计划，综合考虑各种影响施工工期因素，保证各施工工序精确搭接，并制定相应激励和补救措施，使施工单位能够提前完成施工任务。施工质量是工程项目管理的重要内容，做好施工质量管理工作要从细节着手，保证工程施工每一工序质量实现工程整体质量的有效控制。比如洞口暗柱钢筋绑扎及砼的振捣不得有缺陷，以提高建筑物的承载力，保证隐蔽分项工程符合质量要求，对原材料进行抽检监控，不得留有质量隐患。建设单位应安排专业技术管理人员对施工质量进行跟踪控制，定期到施工现场监督，并检查施工质量，及时发现工程施工存在的问题，与各参建单位进行沟通，提出有效解决措施，共同做好改造工程施工质量控制工作。施工成本控制与企业经济效益具有直接关系，主要做好材料成本控制管理，在材料选购过程中，采购人员应对材料市场价格进行详细调查，分析材料市场变化趋势，选择质量好价格经济实惠的材料，同时还要控制好材料的用量，保证质量及安全的前提下，尽量减少材料的消耗，避免不必要浪费现象发生，根据材料采购计划，结合材料使用情况，确定进货批量以及时间。由于改造工程在施工过程中经常出现工程变更、工程索赔等问题，影响工程造价，控制好合同管理中各种易于变化因素，根据工程特点采用固定总价合同方式，严格按照合同中相关内容执行，减少工程变更，避免引起索赔，降低价格变动，对建筑工程成本产生较大影响，从而保证建筑企业经济效益的有效提升。

改造工程项目管理贯穿于工程建设全过程，包括建筑工程设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段及项目投产阶段等，对于民用建筑改造工程项目管理相关内容，协调好工程进度、质量、成本三者关系，严格按照相关顺序进行施工，注重对细节的控制，保证改造工程的质量，从而提升民生居住环境，细微处见规范，倾心倾情倾力保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障更可持续。

通过近几年在建设项目担任劳资员，具体负责农民工住建系统的录入打卡、人社公共服务系统月度农民工工资的发放及项目农民工实名制管理资料的收集与整理工作。现将本人在负责劳资员管理工作中的心得体会，从以下三个方面发表个人见解，与同仁们交流分享。

农民工工资资料的收集与整理。作为劳资员，首先要对自治区下发的《宁夏回族自治区工程建设领域劳资专管员保障农民工工资支付工作指导手册》和《保障农民工工资支付条例》等政策性文件深入了解，并实时关注当年国家、自治区及工程所在市县政策的变动情况。依照《工程建设项目台账资料清单》目录中“项目基本情况、农民工工资支付管理情况、动态结算情况、工资发放情况”这四大模块，有目的性的及时收集目录所列资料，将上述资料分类分盒装好、做好标记。既方便日常工作查找，也能够从容应对主管部门的各类检查，更是以后涉及诉讼等突发状况的有力凭证。

农民工住建实名制系统的录入和打卡。积极与实名制系统安装后台服务人员、公司主管劳资人员、农民工专用账户所涉及银行人员保持联系与沟通，方便工作的顺利开展。熟悉掌握《宁夏建筑工人实名制及工资支付管理系统》的人员信息录入的全流程，懂得门禁系统的基本操作和出现问题后自己所能解决的办法，做到出现问题有的放矢。对预备进场施工的工人信息，如：身份证、银行卡、电话号码及工资发放薪酬计日计量方式等信息进行录入，做到收集信息与本人的一致性。及时将项目部制定的农民工工资发放管理规定提前告知各分项负责人，并与各分项负责人签署《工人新进场人员承诺书》等相关承诺、告知文件，严把“工人进场前先录入信息、签订合同、购买工伤保险备案后进场施工”的原则不松懈。有效掌握工人动态，对已离场的工人及时进行统计上报。

农民工工资的发放。严格依据备案合同签订中的工价与实名制系统实际出勤天数进行计量，将已做完成的考勤、工资表等与班组长核对后进行公示，公示无误后班组长与工人对工资表中涉及到的个人信息进行核对，核对无误签字按手印进行确认，并将确认后的工资表进行公示，留存公示中的照片。将已公示无误的工资表整理好后交由项目部及公司负责该项业务的人员进行审核，最后交由公司财务人员审核确认后进行工资发放。待工资发放完成后，工人本人核对《项目工资发放确认表》，核对无误后由本人签字确认，最终将已完成的月度《工资支付表》《考勤表》《用工花名册》及《工资确认表》等资料进行整理收纳，在完成工资发放闭环工作的同时，也完善了项目实名制管理相关资料。

战国时期著名思想家荀子曾说过“水能载舟，亦能覆舟”，农民工作为社会的底层工作人员是民生的根本，他们切身利益的良好保障关乎着国家的良好发展和企业的稳健经营。作为施工企业，我们要根据切实情况践行农民工工资的保障机制，帮助农民工解决工资拖欠问题，解决社会一大民生问题，履行好企业的社会责任。（银川三建集团有限公司 王佳鹏）

政策法规

中共中央、国务院印发《质量强国建设纲要》

建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措，是满足人民美好生活需要的重要途径。为统筹推进质量强国建设，全面提高我国质量总体水平，制定本纲要。

  一、形势背景

  质量是人类生产生活的重要保障。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国质量事业实现跨越式发展，质量强国建设取得历史性成效。全民质量意识显著提高，质量管理和品牌发展能力明显增强，产品、工程、服务质量总体水平稳步提升，质量安全更有保障，一批重大技术装备、重大工程、重要消费品、新兴领域高技术产品的质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等服务质量明显改善；产业和区域质量竞争力持续提升，质量基础设施效能逐步彰显，质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献更加突出，人民群众质量获得感显著增强。

  当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发质量理念、机制、实践的深刻变革。质量作为繁荣国际贸易、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素，越来越成为经济、贸易、科技、文化等领域的焦点。当前，我国质量水平的提高仍然滞后于经济社会发展，质量发展基础还不够坚实。

  面对新形势新要求，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，坚定不移推进质量强国建设。

  二、总体要求

  （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强国战略，牢固树立质量第一意识，健全质量政策，加强全面质量管理，促进质量变革创新，着力提升产品、工程、服务质量，着力推动品牌建设，着力增强产业质量竞争力，着力提高经济发展质量效益，着力提高全民质量素养，积极对接国际先进技术、规则、标准，全方位建设质量强国，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供质量支撑。

  （二）主要目标

  到2025年，质量整体水平进一步全面提高，中国品牌影响力稳步提升，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量推动经济社会发展的作用更加突出，质量强国建设取得阶段性成效。

  ——经济发展质量效益明显提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，单位GDP资源能源消耗不断下降，经济发展新动能和质量新优势显著增强。

  ——产业质量竞争力持续增强。制约产业发展的质量瓶颈不断突破，产业链供应链整体现代化水平显著提高，一二三产业质量效益稳步提高，农业标准化生产普及率稳步提升，制造业质量竞争力指数达到86，服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，质量竞争型产业规模显著扩大，建成一批具有引领力的质量卓越的产业集群。

  ——产品、工程、服务质量水平显著提升。质量供给和需求更加适配，农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上，制造业产品质量合格率达到94%，工程质量抽查符合率不断提高，消费品质量合格率有效支撑高品质生活需要，服务质量满意度全面提升。

  ——品牌建设取得更大进展。品牌培育、发展、壮大的促进机制和支持制度更加健全，品牌建设水平显著提高，企业争创品牌、大众信赖品牌的社会氛围更加浓厚，品质卓越、特色鲜明的品牌领军企业持续涌现，形成一大批质量过硬、优势明显的中国品牌。

  ——质量基础设施更加现代高效。质量基础设施管理体制机制更加健全、布局更加合理，计量、标准、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，建成若干国家级质量标准实验室，打造一批高效实用的质量基础设施集成服务基地。

  ——质量治理体系更加完善。质量政策法规更加健全，质量监管体系更趋完备，重大质量安全风险防控机制更加有效，质量管理水平普遍提高，质量人才队伍持续壮大，质量专业技术人员结构和数量更好适配现代质量管理需要，全民质量素养不断增强，质量发展环境更加优化。

  到2035年，质量强国建设基础更加牢固，先进质量文化蔚然成风，质量和品牌综合实力达到更高水平。

  三、推动经济质量效益型发展

  （三）增强质量发展创新动能。建立政产学研用深度融合的质量创新体系，协同开展质量领域技术、管理、制度创新。加强质量领域基础性、原创性研究，集中实施一批产业链供应链质量攻关项目，突破一批重大标志性质量技术和装备。开展质量管理数字化赋能行动，推动质量策划、质量控制、质量保证、质量改进等全流程信息化、网络化、智能化转型。加强专利、商标、版权、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权保护，提升知识产权公共服务能力。建立质量专业化服务体系，协同推进技术研发、标准研制、产业应用，打通质量创新成果转化应用渠道。

  （四）树立质量发展绿色导向。开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动，加快低碳零碳负碳关键核心技术攻关，推动高耗能行业低碳转型。全面推行绿色设计、绿色制造、绿色建造，健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，大力发展绿色供应链。优化资源循环利用技术标准，实现资源绿色、高效再利用。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制。建立实施国土空间生态修复标准体系。建立绿色产品消费促进制度，推广绿色生活方式。

  （五）强化质量发展利民惠民。开展质量惠民行动，顺应消费升级趋势，推动企业加快产品创新、服务升级、质量改进，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容，满足多样化、多层级消费需求。开展放心消费创建活动，推动经营者诚信自律，营造安全消费环境，加强售后服务保障。完善质量多元救济机制，鼓励企业投保产品、工程、服务质量相关保险，健全质量保证金制度，推行消费争议先行赔付，开展消费投诉信息公示，加强消费者权益保护，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

  四、增强产业质量竞争力

  （六）强化产业基础质量支撑。聚焦产业基础质量短板，分行业实施产业基础质量提升工程，加强重点领域产业基础质量攻关，实现工程化突破和产业化应用。开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证，提高材料质量稳定性、一致性、适用性水平。改进基础零部件与元器件性能指标，提升可靠性、耐久性、先进性。推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合，提高生产制造敏捷度和精益性。支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发，实现工业质量分析与控制软件关键技术突破。加强技术创新、标准研制、计量测试、合格评定、知识产权、工业数据等产业技术基础能力建设，加快产业基础高级化进程。

  （七）提高产业质量竞争水平。推动产业质量升级，加强产业链全面质量管理，着力提升关键环节、关键领域质量管控水平。开展对标达标提升行动，以先进标准助推传统产业提质增效和新兴产业高起点发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，全面提升农业生产质量效益。加快传统制造业技术迭代和质量升级，强化战略性新兴产业技术、质量、管理协同创新，培育壮大质量竞争型产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。加快培育服务业新业态新模式，以质量创新促进服务场景再造、业务再造、管理再造，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善服务业质量标准，加强服务业质量监测，优化服务业市场环境。加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。

  （八）提升产业集群质量引领力。支持先导性、支柱性产业集群加强先进技术应用、质量创新、质量基础设施升级，培育形成一批技术质量优势突出、产业链融通发展的产业集群。深化产业集群质量管理机制创新，构建质量管理协同、质量资源共享、企业分工协作的质量发展良好生态。组建一批产业集群质量标准创新合作平台，加强创新技术研发，开展先进标准研制，推广卓越质量管理实践。依托国家级新区、国家高新技术产业开发区、自由贸易试验区等，打造技术、质量、管理创新策源地，培育形成具有引领力的质量卓越产业集群。

  （九）打造区域质量发展新优势。加强质量政策引导，推动区域质量发展与生产力布局、区位优势、环境承载能力及社会发展需求对接融合。推动东部地区发挥质量变革创新的引领带动作用，增强质量竞争新优势，实现整体质量提升。引导中西部地区因地制宜发展特色产业，促进区域内支柱产业质量升级，培育形成质量发展比较优势。推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴。健全区域质量合作互助机制，推动区域质量协同发展。深化质量强省建设，推动质量强市、质量强业向纵深发展，打造质量强国建设标杆。

  五、加快产品质量提档升级

  （十）提高农产品食品药品质量安全水平。严格落实食品安全“四个最严”要求，实行全主体、全品种、全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。调整优化食品产业布局，加快产业技术改造升级。完善食品安全标准体系，推动食品生产企业建立实施危害分析和关键控制点体系，加强生产经营过程质量安全控制。加快构建全程覆盖、运行高效的农产品食品安全监管体系，强化信用和智慧赋能质量安全监管，提升农产品食品全链条质量安全水平。加强药品和疫苗全生命周期管理，推动临床急需和罕见病治疗药品、医疗器械审评审批提速，提高药品检验检测和生物制品（疫苗）批签发能力，优化中药审评机制，加速推进化学原料药、中药技术研发和质量标准升级，提升仿制药与原研药、专利药的质量和疗效一致性。加强农产品食品药品冷链物流设施建设，完善信息化追溯体系，实现重点类别产品全过程可追溯。

  （十一）优化消费品供给品类。实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准，提高研发设计与生产质量，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变，促进增品种、提品质、创品牌。加快传统消费品迭代创新，推广个性化定制、柔性化生产，推动基于材料选配、工艺美学、用户体验的产品质量变革。加强产品前瞻性功能研发，扩大优质新型消费品供给，推行高端品质认证，以创新供给引领消费需求。强化农产品营养品质评价和分等分级。增加老年人、儿童、残疾人等特殊群体的消费品供给，强化安全要求、功能适配、使用便利。对标国际先进标准，推进内外贸产品同线同标同质。鼓励优质消费品进口，提高出口商品品质和单位价值，实现优进优出。制定消费品质量安全监管目录，对质量问题突出、涉及人民群众身体健康和生命财产安全的重要消费品，严格质量安全监管。

  （十二）推动工业品质量迈向中高端。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、售后服务全过程质量控制。加强应用基础研究和前沿技术研发，强化复杂系统的功能、性能及可靠性一体化设计，提升重大技术装备制造能力和质量水平。建立首台（套）重大技术装备检测评定制度，加强检测评定能力建设，促进原创性技术和成套装备产业化。完善重大工程设备监理制度，保障重大设备质量安全与投资效益。加快传统装备智能化改造，大力发展高质量通用智能装备。实施质量可靠性提升计划，提高机械、电子、汽车等产品及其基础零部件、元器件可靠性水平，促进品质升级。

  六、提升建设工程品质

  （十三）强化工程质量保障。全面落实各方主体的工程质量责任，强化建设单位工程质量首要责任和勘察、设计、施工、监理单位主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度，强化质量责任追溯追究。落实建设项目法人责任制，保证合理工期、造价和质量。推进工程质量管理标准化，实施工程施工岗位责任制，严格进场设备和材料、施工工序、项目验收的全过程质量管控。完善建设工程质量保修制度，加强运营维护管理。强化工程建设全链条质量监管，完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度，加强工程质量监督队伍建设，探索推行政府购买服务方式委托社会力量辅助工程质量监督检查。完善工程建设招标投标制度，将企业工程质量情况纳入招标投标评审，加强标后合同履约监管。

  （十四）提高建筑材料质量水平。加快高强度高耐久、可循环利用、绿色环保等新型建材研发与应用，推动钢材、玻璃、陶瓷等传统建材升级换代，提升建材性能和品质。大力发展绿色建材，完善绿色建材产品标准和认证评价体系，倡导选用绿色建材。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产、施工、安装全生命周期质量控制体系，推行装配式建筑部品部件驻厂监造。落实建材生产和供应单位终身责任，严格建材使用单位质量责任，强化影响结构强度和安全性、耐久性的关键建材全过程质量管理。加强建材质量监管，加大对外墙保温材料、水泥、电线电缆等重点建材产品质量监督抽查力度，实施缺陷建材响应处理和质量追溯。开展住宅、公共建筑等重点领域建材专项整治，促进从生产到施工全链条的建材行业质量提升。

  （十五）打造中国建造升级版。坚持百年大计、质量第一，树立全生命周期建设发展理念，构建现代工程建设质量管理体系，打造中国建造品牌。完善勘察、设计、监理、造价等工程咨询服务技术标准，鼓励发展全过程工程咨询和专业化服务。完善工程设计方案审查论证机制，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。加大先进建造技术前瞻性研究力度和研发投入，加快建筑信息模型等数字化技术研发和集成应用，创新开展工程建设工法研发、评审、推广。加强先进质量管理模式和方法高水平应用，打造品质工程标杆。推广先进建造设备和智能建造方式，提升建设工程的质量和安全性能。大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

  七、增加优质服务供给

  （十六）提高生产服务专业化水平。大力发展农业社会化服务，开展农技推广、生产托管、代耕代种等专业服务。发展智能化解决方案、系统性集成、流程再造等服务，提升工业设计、检验检测、知识产权、质量咨询等科技服务水平，推动产业链与创新链、价值链精准对接、深度融合。统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，提高服务实体经济质量升级的精准性和可及性。积极发展多式联运、智慧物流、供应链物流，提升冷链物流服务质量，优化国际物流通道，提高口岸通关便利化程度。规范发展网上销售、直播电商等新业态新模式。加快发展海外仓等外贸新业态。提高现代物流、生产控制、信息数据等服务能力，增强产业链集成优势。加强重大装备、特种设备、耐用消费品的售后服务能力建设，提升安装、维修、保养质量水平。

  （十七）促进生活服务品质升级。大力发展大众餐饮服务，提高质量安全水平。创新丰富家政服务，培育优质服务品牌。促进物业管理、房屋租赁服务专业化、规范化发展。提升旅游管理和服务水平，规范旅游市场秩序，改善旅游消费体验，打造乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品项目。提升面向居家生活、户外旅游等的应急救援服务能力。大力发展公共交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推动航空公司和机场全面建立旅客服务质量管理体系，提高航空服务能力和品质。积极培育体育赛事活动、社区健身等服务项目，提升公共体育场馆开放服务品质。促进网络购物、移动支付等新模式规范有序发展，鼓励超市、电商平台等零售业态多元化融合发展。支持有条件的地方建设新型消费体验中心，开展多样化体验活动。加强生活服务质量监管，保障人民群众享有高品质生活。

  （十八）提升公共服务质量效率。围绕城乡居民生活便利化、品质化需要，加强便民服务设施建设，提升卫生、文化等公共设施服务质量。推动政务服务事项集成化办理、一窗通办、网上办理、跨省通办，提高服务便利度。建设高质量教育体系，推动基本公共教育、职业技术教育、高等教育等提质扩容。大力推动图书馆、博物馆等公共文化场馆数字化发展，加快线上线下服务融合。加强基层公共就业创业服务平台建设，强化职业技能培训、用工指导等公共就业服务。加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。健全医疗质量管理体系，完善城乡医疗服务网络，逐步扩大城乡家庭医生签约服务覆盖范围。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强实验室检测网络建设，强化科技标准支撑和物资质量保障。持续推进口岸公共卫生核心能力建设，进一步提升防控传染病跨境传播能力。加强公共配套设施适老化、适儿化、无障碍改造。

  八、增强企业质量和品牌发展能力

  （十九）加快质量技术创新应用。强化企业创新主体地位，引导企业加大质量技术创新投入，推动新技术、新工艺、新材料应用，促进品种开发和品质升级。鼓励企业加强质量技术创新中心建设，推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用。支持企业牵头组建质量技术创新联合体，实施重大质量改进项目，协同开展产业链供应链质量共性技术攻关。鼓励支持中小微企业实施技术改造、质量改进、品牌建设，提升中小微企业质量技术创新能力。

  （二十）提升全面质量管理水平。鼓励企业制定实施以质取胜生产经营战略，创新质量管理理念、方法、工具，推动全员、全要素、全过程、全面据的新型质量管理体系应用，加快质量管理成熟度跃升。强化新一代信息技术应用和企业质量保证能力建设，构建数字化、智能化质量管控模式，实施供应商质量控制能力考核评价，推动质量形成过程的显性化、可视化。引导企业开展质量管理数字化升级、质量标杆经验交流、质量管理体系认证、质量标准制定等，加强全员质量教育培训，健全企业首席质量官制度，重视质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设。

  （二十一）争创国内国际知名品牌。完善品牌培育发展机制，开展中国品牌创建行动，打造中国精品和“百年老店”。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。开展品牌理论、价值评价研究，完善品牌价值评价标准，推动品牌价值评价和结果应用。统筹开展中华老字号和地方老字号认定，完善老字号名录体系。持续办好“中国品牌日”系列活动。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。

  九、构建高水平质量基础设施

  （二十二）优化质量基础设施管理。建立高效权威的国家质量基础设施管理体制，推进质量基础设施分级分类管理。深化计量技术机构改革创新，推进国家现代先进测量体系建设，完善国家依法管理的量值传递体系和市场需求导向的量值溯源体系，规范和引导计量技术服务市场发展。深入推进标准化运行机制创新，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，不断提升标准供给质量和效率，推动国内国际标准化协同发展。深化检验检测机构市场化改革，加强公益性机构功能性定位、专业化建设，推进经营性机构集约化运营、产业化发展。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，全面实施告知承诺和优化审批服务，优化规范检验检测机构资质认定程序。加强检验检测认证机构监管，落实主体责任，规范从业行为。开展质量基础设施运行监测和综合评价，提高质量技术服务机构管理水平。

  （二十三）加强质量基础设施能力建设。合理布局国家、区域、产业质量技术服务机构，建设系统完备、结构优化、高效实用的质量基础设施。实施质量基础设施能力提升行动，突破量子化计量及扁平化量值传递关键技术，构建标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式，加强检验检测技术与装备研发，加快认证认可技术研究由单一要素向系统性、集成化方向发展。加快建设国家级质量标准实验室，开展先进质量标准、检验检测方法、高端计量仪器、检验检测设备设施的研制验证。完善检验检测认证行业品牌培育、发展、保护机制，推动形成检验检测认证知名品牌。加大质量基础设施能力建设，逐步增加计量检定校准、标准研制与实施、检验检测认证等无形资产投资，鼓励社会各方共同参与质量基础设施建设。

  （二十四）提升质量基础设施服务效能。开展质量基础设施助力行动，围绕科技创新、优质制造、乡村振兴、生态环保等重点领域，大力开展计量、标准化、合格评定等技术服务，推动数据、仪器、设备等资源开放共享，更好服务市场需求。深入实施“标准化+”行动，促进全域标准化深度发展。实施质量基础设施拓展伙伴计划，构建协同服务网络，打造质量基础设施集成服务基地，为产业集群、产业链质量升级提供“一站式”服务。支持区域内计量、标准、认证认可、检验检测等要素集成融合，鼓励跨区域要素融通互补、协同发展。建设技术性贸易措施公共服务体系，加强对技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施的跟踪、研判、预警、评议、应对。加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际衔接，促进内外贸一体化发展。

  十、推进质量治理现代化

  （二十五）加强质量法治建设。健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。健全产品和服务质量担保与争议处理机制，推行第三方质量争议仲裁。加强质量法治宣传教育，普及质量法律知识。

  （二十六）健全质量政策制度。完善质量统计指标体系，开展质量统计分析。完善多元化、多层级的质量激励机制，健全国家质量奖励制度，鼓励地方按有关规定对质量管理先进、成绩显著的组织和个人实施激励。建立质量分级标准规则，实施产品和服务质量分级，引导优质优价，促进精准监管。建立健全强制性与自愿性相结合的质量披露制度，鼓励企业实施质量承诺和标准自我声明公开。完善政府采购政策和招投标制度，健全符合采购需求特点、质量标准、市场交易习惯的交易规则，加强采购需求管理，推动形成需求引领、优质优价的采购制度。健全覆盖质量、标准、品牌、专利等要素的融资增信体系，强化对质量改进、技术改造、设备更新的金融服务供给，加大对中小微企业质量创新的金融扶持力度。将质量内容纳入中小学义务教育，支持高等学校加强质量相关学科建设和专业设置，完善质量专业技术技能人才职业培训制度和职称制度，实现职称制度与职业资格制度有效衔接，着力培养质量专业技能型人才、科研人才、经营管理人才。建立质量政策评估制度，强化结果反馈和跟踪改进。

  （二十七）优化质量监管效能。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创新质量监管方式，完善市场准入制度，深化工业产品生产许可证和强制性认证制度改革，分类放宽一般工业产品和服务业准入限制，强化事前事中事后全链条监管。对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全、生态环境安全的产品以及重点服务领域，依法实施严格监管。完善产品质量监督抽查制度，加强工业品和消费品质量监督检查，推动实现生产流通、线上线下一体化抽查，探索建立全国联动抽查机制，对重点产品实施全国企业抽查全覆盖，强化监督抽查结果处理。建立健全产品质量安全风险监控机制，完善产品伤害监测体系，开展质量安全风险识别、评估和处置。建立健全产品质量安全事故强制报告制度，开展重大质量安全事故调查与处理。健全产品召回管理体制机制，加强召回技术支撑，强化缺陷产品召回管理。构建重点产品质量安全追溯体系，完善质量安全追溯标准，加强数据开放共享，形成来源可查、去向可追、责任可究的质量安全追溯链条。加强产品防伪监督管理。建立质量安全“沙盒监管”制度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。加强市场秩序综合治理，营造公平竞争的市场环境，促进质量竞争、优胜劣汰。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。加大对城乡结合部、农村等重点区域假冒伪劣的打击力度。强化网络平台销售商品质量监管，健全跨地区跨行业监管协调联动机制，推进线上线下一体化监管。

  （二十八）推动质量社会共治。创新质量治理模式，健全以法治为基础、政府为主导、社会各方参与的多元治理机制，强化基层治理、企业主责和行业自律。深入实施质量提升行动，动员各行业、各地区及广大企业全面加强质量管理，全方位推动质量升级。支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动。发挥行业协会商会、学会及消费者组织等的桥梁纽带作用，开展标准制定、品牌建设、质量管理等技术服务，推进行业质量诚信自律。引导消费者树立绿色健康安全消费理念，主动参与质量促进、社会监督等活动。发挥新闻媒体宣传引导作用，传播先进质量理念和最佳实践，曝光制售假冒伪劣等违法行为。引导社会力量参与质量文化建设，鼓励创作体现质量文化特色的影视和文学作品。以全国“质量月”等活动为载体，深入开展全民质量行动，弘扬企业家精神和工匠精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

  （二十九）加强质量国际合作。深入开展双多边质量合作交流，加强与国际组织、区域组织和有关国家的质量对话与磋商，开展质量教育培训、文化交流、人才培养等合作。围绕区域全面经济伙伴关系协定实施等，建设跨区域计量技术转移平台和标准信息平台，推进质量基础设施互联互通。健全贸易质量争端预警和协调机制，积极参与技术性贸易措施相关规则和标准制定。参与建立跨国（境）消费争议处理和执法监管合作机制，开展质量监管执法和消费维权双多边合作。定期举办中国质量大会，积极参加和承办国际性质量会议。

  十一、组织保障

  （三十）加强党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域各方面各环节，确保党中央决策部署落到实处。建立质量强国建设统筹协调工作机制，健全质量监督管理体制，强化部门协同、上下联动，整体有序推进质量强国战略实施。

  （三十一）狠抓工作落实。各级党委和政府要将质量强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。各地区各有关部门要结合实际，将纲要主要任务与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等方面政策与质量政策协同，确保各项任务落地见效。

  （三十二）开展督察评估。加强中央质量督察工作，形成有效的督促检查和整改落实机制。深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容。对纲要实施中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰。建立纲要实施评估机制，市场监管总局会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。 （来源：新华社）

关于印发《银川市建筑业协会行业自律

公约（试行）》的通知

各会员单位：

《银川市建筑业协会行业自律公约（试行）》经2023年4月18日协会第七届二次理事会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《银川市建筑业协会行业自律公约（试行）》

                            银川市建筑业协会

                              2023年4月21日

附件：

银川市建筑业协会行业自律公约（试行）

第一章 总 则

第一条  为了进一步加强本市建筑行业诚信自律建设，规范建筑企业的经营行为，维护建筑市场的正常秩序，保护建筑行业各企业的合法权益，促进建筑业企业健康发展，根据国家、自治区、银川市有关建筑业的法律法规、规章及银川市建筑业协会章程，按照银川市住房和城乡建设局关于规范建筑市场秩序的有关要求，结合银川市建筑行业实际，特制定本公约。

第二条  凡在本市行政区域内从事建筑活动的本会会员企业，必须遵守本公约。

第三条  本公约的执行，由银川市建筑业协会负责检查和监督管理。

第二章 行业自律准则

第四条  遵守法律法规。凡我会会员企业，必须严格遵守执行国家和自治区、银川市有关法律法规、规章制度、方针政策，诚实守信，依法经营，视“诚信”为企业生存之本、发展之基，不损害国家、集体和消费者利益，自觉接受政府和社会监督。

第五条  规范市场行为。重合同，守信用。严格按照本企业资质等级和核准的经营范围参与投标或承揽工程，不挂靠、不转包或违法分包，不出借企业的资质证书。投标不得低于成本价，杜绝卖标、买标、围标、串标、行贿、弄虚作假、窃取商业秘密、签订阴阳合同降低收费标准等违法、虚假竞争手段。不参与违背法律、法规的招投标活动。不接受建设单位肢解发包工程及强行提供建筑材料、建筑构配件、设备或指定生产厂和供应商。没有施工许可证，不得擅自施工。

第六条  确保工程质量。严格履行工程质量责任，严格执行国家、行业和地方的有关技术规范、标准组织施工，工程开工前必须办理质量监督手续，不偷工减料、不使用不合格的建筑材料、设备和构配件。保证施工过程质量和建筑成品质量，建设让人民群众放心的工程，建设对得起良心的工程，建设经得起时间和历史检验的工程。未经验收备案的工程不交付使用。保证合同工期，认真履行保修义务。积极创建精品工程。

第七条 保证生产安全。严格履行安全生产责任，建立健全安全生产管理机构和安全生产保证体系并有效运行，加强安全生产宣传教育，强化安全生产意识，落实安全生产保障措施，有效防止生产安全事故。发生事故不瞒报、漏报。

第八条  坚持文明施工。贯彻落实建筑节能、施工扬尘防治政策，严格落实行业标准化防尘措施，倡导节能减排、绿色施工。注重技术创新与进步，积极推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，鼓励创优争先，塑造建筑精品。

第九条  保障劳动者权益。严格劳务分包资质管理和劳动用工合同管理，不把劳务工程分包给无资质非成建制队伍，自觉维护员工的合法权益，依法与职工签订并履行劳动合同，落实建筑业从业人员实名制管理，不拖欠分包单位工程款和员工工资，把劳动者的合法权益落到实处。

第十条  加强教育培训。严格按照企业资质标准，配足管理和技术力量，强化员工的技能培训，提高企业员工整体素质，确保关键岗位管理人员及特种作业人员持有效证件上岗，确保企业的注册执业人员在其执业资格许可范围内执业，不允许其他单位的注册执业人员在本企业的工程中执业。

第十一条  树立良好形象。自觉遵守行规行约和职业道德准则，勇于承担社会责任，大力弘扬乐善好施的传统美德，关注民生、扶贫济困、热心慈善、回报社会，在履行社会责任中彰显当代建筑企业的高尚风范。

第十二条  加强相互监督。施工企业或个人，在经营过程中，如发现其他建筑施工企业和个人有违反本公约的行为，应及时向银川市建设行政主管部门或建筑业协会举报。

第三章  行业自律监管

第十三条  由协会常务理事会负责制订公约的考评办法，牵头建立相关人员和特聘专家组成的行业自律公约执行委员会，执行委员会通过定期或不定期的抽查,以及受理投诉举报案件等方式,对执行公约的情况实施监督，并根据会员遵守行业自律准则的情况向协会理事会提出奖惩建议。本会秘书处为执行委员会的工作机构，负责日常工作。

第十四条  行业自律公约执行委员会成员和工作人员应当严格遵守工作纪律，坚持实事求是、秉公办事的原则，并负责为投诉人保密。执行委员会成员和工作人员与投诉人有利害关系的，应当回避。

第四章   行业自律奖惩

第十五条 对自觉遵守行业自律公约，单位自律信用状况良好的会员，经协会常务理事会或会长办公会决议，分别给予以下奖励：  

  （一）通过协会会刊、公众号等媒体向社会公布良好的信用信息；  

  （二）在行业内予以通报表彰；  

  （三）向行业主管部门提出给予良好行为记录的建议。

第十六条 对违反本公约的行为，经查属实的，将视情节轻重，经协会常务理事会或会长办公会决议，分别给予以下惩戒：

（一）行业内部通报批评，通过协会会刊、公众号等媒体向社会披露其不良信用信息；

（二）取消参加协会相应的评先评优资格；  

（三）取消会员资格，并在协会会刊、公众号有关媒体上予以公告；

（四）对违反行业自律公约条款情节严重并不服从协会制裁的单位，向建设行政主管部门提出不良行为记录的建议。  

第五章   附则

第十七条  外地进银建筑施工企业，应本着自愿的原则加入本协会，自觉履行上述各条自律公约，接受协会和全体会员的监督。

第十八条 本公约由银川市建筑业协会负责解释。

第十九条 本公约由银川市建筑业协会第七届二次理事会会议表决通过，并自颁布之日起实施。原2012年印发的《银川市建筑行业自律公约》同时废止。

党建工作

参加银川市非公企业和社会组织党组织书记素质

能力提升培训班有感

李晓兰

2023年4月10日-4月14日，受市住建党工委委派，本人与宁夏翔实建设工程有限公司党委书记于立婷、银川城建集团工程有限公司党委委员杜超三名同志有幸参加了银川市委组织部在厦门大学举办的银川市非公企业和社会组织党组织书记能力素质提升专题培训班，5天的学习中，聆听了厦门大学罗思东、余长林等教授带来的高质量专题辅导讲座，实地学习观摩了厦门市“党员商家先锋号”、滨海街道商圈党建、厦门集装箱智慧物流平台党建互联空间、厦门社会组织党群服务中心等，感受到了改革开放下厦门和晋江市非公党建的先进发展经验。本次培训涵盖了专题讲座、现场教学和交流研讨等多种形式，开阔了工作思路，增长了见识，带来了满满的学习成果。作为市住建系统的一名党务工作者，结合本次学习培训和市住建系统非公党建工作实际，谈以下三点认识和大家分享共勉：

一、进一步汇聚“理直气壮抓非公党建”的共识

民营经济具有“56789”的特征，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。非公企业是中国特色社会主义市场经济的重要力量，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策一直没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策一直没有变，所有民营企业和民营企业家要吃下定心丸，心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业。那么非公企业党组织在非公企业中发挥什么作用呢？有的非公企业部分同志认为非公企业主要是抓企业的经济效益，抓党建工作没有用；有的认为在企业建立党组织是一种要求，是一种光鲜，党组织作用发挥看不到太多，所以不反对，也不支持；有的认为企业开展党建工作影响企业生产时间，增加企业负担，工作上处于被动。之所以产生以上这些错误的认识，是没有认识到非公企业党建工作对推动非公企业持续健康发展有着十分重大的意义，非公企业党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，通过加强非公党建工作，引导深化非公企业党组织发挥作用，让非公企业在党建引领下高质量发展，实现党建强、发展强。企业党建做实了就是生产力，做强了就是凝聚力。本次培训，我们现场观摩了七匹狼实业股份公司，作为中国服务行业的开创性品牌，该公司1998年成立党支部，2008年升格为党委，下设5个党支部，共有党员150多名，2019年实现“党建入章”，由创始人之一董事副总裁吴兴群担任党委书记、工会主席，监事会监事罗龙祥担任党委副书记、纪委书记，切实推动党组织领导班子和企业决策经营层“双向进入、交叉任职”，建立党政联席会议制度，通过和谐创建、人才聚集、文化融合、内控建设等融入途径，推进党建融入公司治理，全方位构建党企融通新机制，逐步形成富有企业文化特点的“红色战狼”党建品牌，企业先后被授予“国家火炬计划重点高新技术企业”“新中国成立70周年70品牌”等荣誉称号。因此，各级非公企业党组织一定要进一步形成“理直气壮抓党建”的思想共识，挺起腰杆，抓党建工作态度要硬，措施要明，要坚定不移地强化政治引领和思想引领，引导非公企业出资人高度重视、大力支持党建工作，引导企业广大职工坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移做好听党话、感党恩、跟党走，为企业发展装上“红色引擎”。

二、深刻把握“党建工作本质就是做人的工作”的内涵

本次培训，通过大家分组讨论交流，我们发现在基层党建工作中，还存在“见物不见人”的现象，比如衡量党建工作好不好，看资料有多少；衡量抓学习好不好，看学习笔记抄了多少；衡量阵地好不好，看房间有多少.....“物的形式”有时成了衡量党建工作的标准，至于实际工作中党员队伍是不是真的管好了，党员干部职工思想认识是不是到位了，党群关系是不是真的改善了，反而不是重点关心的了。我认为这一问题的根源在于没有理解党建工作的本质，即“为什么要开展党建工作”的问题。只问任务完成与否、不问是否符合基层实际，只求表面结果、不求实际效果的做法，让基层党建成为行政命令式的落实，最终会让党建工作成为“冷冰冰 ”的命令和数字。习近平总书记说：“人心是最大的政治”，党建工作本质做的是人的工作，落脚点在人，关键点也在人，就是要围绕“人”做好一件件细致入微的工作，让党在基层的影响力和号召力越来越大，让党组织的“朋友圈”越来越广。就非公党建工作而言，归根到底就是要建强组织和队伍，切实发挥非公企业党组织的政治核心、政治引领作用，要激发非公企业党员发挥先锋模范作用，团结凝聚职工帮助企业解决困难、改革创新，服务和引领企业健康发展；非公公企业各级党组织都要树立有一盘棋、一幅画、一起抓的胸襟思想，要发挥党建工作推动企业发展、促进企业生产经营、推进改革创新的巨大作用；党建工作开展的好不好，不能简单看学习了多少篇文章，开展了多少次活动等，更不能自娱自乐、自说自话，而是要看是通过党建工作是否提升了人的思想认识，是否整改了问题，是否化解了矛盾，是否增强了企业的凝聚力和向心力，是否推动了企业发展。本次培训，我们观摩了“晋江经验”，“晋江经验”最大特色是实体经济，其历久弥新的政治优势是党的建设，重要精神是敢为天下先、爱拼才会赢。2020年以来，晋江市始终坚持高质量党建引领高质量发展，推动“党建+人才”融合发展，出台30多条扶持政策，创新推进党建孵育机制，建设两新组织党务人才协会，出台推进民营企业“支部建到车间”，充分发挥车间党员先锋模范作用，带动生产管理提质增效，把红色动力转化为先进生产力。“晋江经验”的成功实践说明，党的坚强领导是党和国家事业不断向前发展的根本保证，创造发展奇迹离不开每一个人的真抓实干。

三、牢固树立“干党建工作要不知足”的干劲

本次培训课程中，厦门华厦学院党委宣传部常委副部长周云岗部长讲到“做人要知足，做事要知不足，做基层党建工作要不知足”，我对此印象深刻，颇有感触。的确，党建工作内涵非常丰富，只有起点，没有终点，党建工作永无止境。党建工作也不是一成不变的，而是随着时代的发展不断的前进和丰富。干党建工作要不知足，我们面临许多需要学习更新的内容，包括理论知识的积累，实践工作的方式方法，我们要以学习坚定理想信念，以学习破除思想禁锢，以学习增强工作本领，做到“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”。做好党建工作，还需要如火的热情，基层党组织书记首先要有坚定的政治信仰，树立正确的人生观和价值观，提升善讲“党言党语”的能力，通过言传身教，影响和熏陶身边的党员群众，一起投身党的伟大事业。在实际工作中，我们党务工作者要保持饱满的精神状态，不怕困难，不畏挑战，打开思维，创新思路，勤学善思，积极尝试用新办法解决新问题，一定要成为党建的行家，跟着时代的节拍一步步前进。就市住建系统非公企业党建工作而言，近年来，党工委层层压实非公企业抓党建主体责任，通过抓规范、抓示范，推动思想政治引领、组织覆盖力有效、队伍战斗力明显增强、实质作用发挥更加充分，截至目前，系统三星级以上非公企业党组织42家，自治区“双强六好”党组织8家，培育选树非公党建示范点 12家。但是，非公党建工作的短板弱项还不容忽视，党建工作水平整体不平衡，有的企业对党建工作思想认识不到位、重视程度不够；有的企业党组织地位不高，政治功能不强，政治核心和政治引领“两个作用”发挥不明显；有的非公企业特别是经济效益不好的企业，收入期望值降低或收入不足，党员先锋模范作用不能有效发挥，员工对企业发展前景信心不足；有的非公企业人员流动性较大，党务工作者兼职过多、岗位变动频繁，“三会一课”等基本制度落实不规范不到位，支部主题党日形式单一，组织生活会和民主评议党员等存在“重形式”、“走过场”的现象；非公企业党组织书记综合素质和党建工作水平有待提高，党建工作与生产经营活动有机结合得还不够。下一步，我们将着力增强非公企业党组织政治功能，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，引导监督非公企业坚持正确发展方向，守法经营、依法活动、诚信从业，积极履行社会责任；坚持以点带面、点面结合、示范带动、整体推进的工作思路，着力提升党支部标准化规范化建设扩面提质力度，完善“党建+行业监管”机制，推动党建工作与企业生产经营深度融合，以高质量党建引领住房城乡建事业高质量发展，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市团结奋斗！ （作者为银川市住建局组织人事科科长）

每期一谈

大兴调查研究之风

何满群

党的二十大以来，在全党大兴调查研究之风，这是很好的，也是必要的。因为没有调查研究，就没有发言权；不深入群众中去，就不知晓群众的冷暖。那么，党员干部如何做好调查研究？如何提升为民服务？只有加强学习，自我鞭策，心中有民，才能做好人民的公仆。

有人说，领导干部“学得好”才能“干得好”。对于共产党人而言，从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，越是“当官”，就越要有责任感，“官”做得越大，责任也就越大，就越要自觉地加强学习。再说，只有“学得好”，才能“干得好”；只有深入调查研究，才能去为民办实事，解难题，造福祉；只有心中有民，与群众打成一片，群众才会相信你，拥护你，接近你。

当然，领导干部深入基层，深入群众，不仅要身入，更要心入。到基层不仅要访民情、察民意，更要知民心、懂民意、解民难。切莫走形式、拿架子、搞官僚。而现实中，我们的一些干部特别是领导干部，仍然是深入实际不够、离群众生活太远。有的干部习惯于坐在机关看材料、听汇报、开大会、打电话、发微信、看视频，却很少深入基层、深入群众、深入田间地头；有的干部即便到了一线，也多是“坐着车子转，隔着玻璃看”，身入心不入。眼里不识稼穑苦，心里不装老百姓，只有“官气”，丢了群气，没有民意。这种干部会误党误国误民，是很危险的，也是群众不受欢迎的。

习近平总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权”。所以，党员干部要持续走好群众路线，还得多深入实际，调查研究，带着感情去联系群众，让群众敢说、愿意说心里话。对基层的各种情况知根知底，对群众的所思所想了然于胸，群众才会与你拉家常、掏心窝子，改作风才算是真正改到了群众的心坎上。因此，在全党大兴调查研究之风的今天，我们要用好调查研究这个“传家宝”，练好这个“基本功”，真正把功夫下到察实情、出实招、求实效上，让求真务实在调查研究中蔚然成风，推动社会经济高质量发展。

勇当先行区示范市建设排头兵

奋力谱写市住建事业高质量发展新篇章

——银川市住建党工委召开庆祝中国共产党成立102周年暨“两优一先”表彰大会并开展党课教育

为激发市住建系统广大党员干部职工的干事创业激情，汇聚磅礴奋进力量，6月29日上午，银川市住建党工委召开了庆祝中国共产党成立102周年暨“两优一先”总结表彰大会。市住建局党组党工委班子成员和其他处级干部、系统各基层党组织书记和党员代表及受表彰优秀党务工作者和优秀共产党员共计160余人了参加会议。会议对市住建系统15个先进基层党组织、50名优秀共产党员、15名优秀党务工作者和4名“住建红雁”进行了表彰，颁发奖牌和荣誉证书。

会上，新党员和与会全体党员重温了入党誓词，鲜红的党旗再次见证了每名共产党员的铿锵誓言。最后，市住建党工委书记李普光同志以“在‘强首府’战略中争先领跑 坚定不移推动住建事业高质量发展”为主题为与会全体党员讲授了一堂精彩的党课，大家纷纷表示，通过此次党课，受到了思想的洗礼，在今后的工作中将牢记入党初心，始终保持共产党人蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气 ，奋力谱写市住房和城乡建设事业高质量发展新篇章。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市住建局党组党工委团结带领系统158个基层党组织、2100余名共产党员，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以领跑意识、抢跑姿态为产业筑基、为人才筑城，主动融入建设先行区示范市和创新发展引领市工作大局，用真抓实干诠释出住建人践行“三个务必”的鲜明本色。对“两优一先”和“住建红雁”进行表彰，就是要站在落实“强首府”战略的新起点上争先领跑，推动新发展、实现新跨越，以高质量党建引领住房和城乡建设事业高质量发展，凝心聚力推动党的二十大精神在市住建系统落地见效。

市住建系统各级党组织和广大党员干部，在落实“强首府”战略中争先领跑，一是铸牢践行初心、担当使命的理想信念。市住建系统各级党组织和广大党员，要始终围绕落实“强首府”战略不断锤炼“政治三力”，切实做到党中央和区市党委有部署，市住建系统一定有行动。二是坚守人民至上、为民造福的深厚情怀。住建人要坚守为民初心，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，用心用力保障和改善民生，不断满足人民对美好生活的新需要。三是恪守洁身修德、清正廉洁的高尚品格。系统内各级党组织书记要把管党治党主体责任扛在肩上、抓在手上，严格落实全面从严治党要求；领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，党员干部要行使应有权力、履行应尽责任，做到压力层层传导，责任环环相扣。四是锤炼务实苦干、攻坚克难的扎实作风。系统各级党组织和广大党员要把实干担当作为使命所在、职责所系，以敢拼敢干的新境界、敢为善为的新思路，争当探索“银川模式”的引领者，积累“银川智慧”的开拓者，成为推广“银川经验”的实干家，为奋力谱写中国式现代化的银川新篇章作出新的更大贡献！ （李晓兰）

警示教育

千里之堤 溃于蚁穴

虎占明

勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，守住政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关，保持共产党人本色，方能行稳致远。事实表明，腐败不分年龄，对腐败的顽固性和危害性绝不能低估，任何人都不能心存侥幸。“天网恢恢，疏而不漏”原理决定退休不是贪腐官员的“护身符”。

一个人处事的态度，藏着他的见识修养，也决定着生活走向，党员干部要树牢正确的权力观、地位观、利益观，无论在职还是退休，不论是一线还是二线，都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，保持拒腐防变的定力。廉洁奉公的要求不是一阵子而是一辈子,用法治思维和法治方式反对腐败，是我们党坚持倡导的反腐思路；党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律、庄严的法律,始终以事实为根据、以法律为准绳，贯穿着依法反腐的基本理念。党的领导干部有相当的领导权、决策权、指挥权，务必做到慎微、慎初、慎独，需要经常进行自我体检，不被不良习气侵扰，不让私心杂念丛生，勇于从鲜花和掌声中走出来，敢于从“围猎”中突围出来，建“防火墙”、设“隔离带”，坚决把“小火苗”挡在门外；如果立场不稳、“三观”不正、自律不严，很容易在政治上、政策上走偏。刑法、政务处分法等也对公职人员离职从业明确规定,退休只是时间点，不是安全线；工作上会退休，但监督不会“留白”,离退休后不得利用原职权或职务影响为自己和他人谋取利益;有的精神空虚导致行动上的‘软骨病’和‘富贵病’（‘软骨病’就是见钱就收，没有底线;‘富贵病’就是喜欢和商人老板比吃讲穿），有的在职不收退休收，上演“期权式腐败”；有的退休后“不甘寂寞”，利用“余威”谋取私利，通过政商“旋转门”获取高额报酬；有的在职时就存在违纪违法行为，退休后东窗事发，和盘托出来龙去脉。人生的历程就像一架凌空翱翔的飞机，不仅要快速起飞，还要平安着陆。

对于党员干部来说，时时刻刻都清清白白做人、干干净净做事，真正做到入党一次，清廉一生;必须善始善终走好人生做人、从政的每一步，要知道“慎终如始，则无败事”，取得事业上的成就，“飞到”一定的高位，并不能算是最后的成功，只有年老身退之后“安全着陆”，才能为自己的人生画上圆满的句号。

书中的风景

范燕燕

近期读汪曾祺先生的散文集《人间草木》，读到了悠悠的诗情画意，读到了浓浓的蔬果清香，读到了集市的花鸟虫鱼，读到了茶余饭后的闲散，读到了细致的校园文景，读到了祖国的大好河山，读到了这里那里的亭台楼阁，读到了转角遇到的等人赏的花儿......这些平淡的文字，缓缓地入眼，安静又美好。其中最喜欢这一句，“如果你来访我，我不在，请和我门外的花坐一会儿，它们很温暖，我注视它们很多很多日子了。”

翻开《人间草木》，读几行，旧人旧事跃然纸上，点点滴滴生活的经历呈现眼前。在葡萄藤下，在果蔬店里......路边小贩叫卖的声音，山间脚夫挑着的担子，面馆师傅的一勺汤头......一颗豆子的前世今生被汪先生抄了底儿，一份普通人赖以生存的活计也在汪先生的笔下有了说道......这琐碎的日常终究都能落在笔下，成了让人向往的生活。

闲暇时总喜欢随手翻开一本书，从白日忙碌里罗织的纷繁杂扰的思绪中逃离出来，去向文字里觅得一处静谧。想起余华先生曾说，他坚持写作的目的是为了有朝一日不再听了闹钟上班。不用想也能知道他的牙医工作是无法让他静心笔耕的。不做牙医的他第一天去文化馆上班时故意迟到了有一小时，结果发现他是第一个到的。他说，来这里来对了。像余华先生这样直率语言犀利又不乏幽默的人不少。他有他的“懒惰”，他也有他的坚持，《活着》是他才华和坚持的佐证。相比较汪曾祺先生对人间一草一木细致入微的观察，余华先生的文字就显得“粗糙”了许多，读时少了很多共鸣，但依旧被他的真性情所折服。

宋代赵恒诗中有云，“富家不用买良田，书中自有千锺粟。安居不用架高堂，书中自有黄金屋。”古往今来，不论是达官显贵，还是市井小民，书对于每个人来说都是个好东西。随着年龄渐长，虽说读了不一定记得住，但也多少增添了些内化于心的力量。有时候哪怕只是瞥到的一页，一行字，些许的一品，就会在脑中呈现出一道风景，也让人多了一份轻松愉悦的心情。（作者单位：银川市住房保障中心）

企业文化

“劳动模范”专栏

十年磨砺工匠初心

------记银川市劳动模范、宁夏翔实建设工程有限公司项目经理陈洁

有一种精神，看似平凡渺小，它却能成就不平凡的业绩；有一种精神，看似豪情万丈，它却代表着最平实务本的人文精神。  

  陈洁，男，现年34岁，大专文化，宁夏翔实建设工程有限公司任项目经理，一头短发、黝黑的皮肤、一身工装，干练、睿智而又朴实，这是给我们大家的第一印象。生于黄渠桥镇这座历史源远流长的小镇，总给人一种文质彬彬的气息，2012年毕业的他加入了建筑行业的队伍，冬去春来十余载，他从施工一线的工人，逐渐成长为一名优秀的项目经理，他始终以炽热的情怀诠释着爱岗敬业、苦练技能、勇攀高峰的工作理念；以顽强拼搏的精神演绎着当代市政人挥洒汗水、默默奉献的思想境界。

2012年秋，陈洁大学毕业，来到了石油城兴庆华府项目部，因为他的勤学好问和他的口头禅“师傅，请问……”给人留下了深刻印象。2014年应聘至中建阿尔及利亚公司第五事业部，跟随项目单位参建人员远赴阿尔及利亚，主要负责安纳巴省安纳巴“伯哈拉2000套”住宅项目的施工技术和商务合作工作。作为中方援非人员，深感肩上担负的使命，积极配合当地政府开展援建工作，取得了良好的社会效益。在建设安纳巴“伯哈拉2000套”住宅项目期间，积极学习法语，从开始熟悉法语图纸到后来可以独立和业主进行简单的交流，迅速的融入到建设队伍中去。在项目建设期间不仅提升了专业技能，且在商务合约中为建设单位节约了建设资金，取得了良好的经济效益。2018年4月应聘至宁夏翔实建设工程有限公司，先后参建了正源街三号路项目、银川市盈南砖渠村保障性住房小区南侧路及银川市金凤区嘉誉里北侧规划路（福州南街-满城南街）道路工程等。年底，由于他的踏实好学，很快就被公司调任为技术员，他回忆说感觉自己打开了新世界的大门。他在老师傅会事无巨细地耐心教导。他暗下决心，一定要珍惜这么好的条件。为了能更好地掌握技术，他常常利用中午、周末等别人休息的时间反复练习，跟着师傅“偷师学艺”。他细致踏实的工作作风和不懂就问的精神，

经他手的资料几乎没有失误，为公司顺利完成项目打下了坚实基础，受到了甲方、监理方的多次好评。也是在他踏实的工作作风下，一边虚心请教师傅，一边精心钻研技术。功夫不负有心人，凭借多年的工作经验，以及丰富的专业知识储备，在2019月他顺利考取建造师证书，同时被公司聘任为项目经理，首次这也给他带来了首次担任项目经理的机会，2020年由他参建的吴忠市棚户区改造配套基础设施项目次干道三一、二标段，吴忠市东片区保障性安置房配套基础设施项目三标段次干道一工程均被评为吴忠市标准化示范工地，现在他回忆起来总会说：当时的压力很大，甚至好多晚上都睡不着，脑子里都在想工序、工艺、如何沟通等等问题，同时也激发了我不断进步的工作热情。

勇于担当，把好施工安全关

宁夏的正午，骄阳似火。2022年，在吴忠市次干道道路工程建设中，工程项目施工时间紧、难度大、情况复杂。作为项目经理的他一头扎进施工现场，一边查阅施工技术资料，学习施工标准，一边加强施工现场盯控，把好施工工艺关、质量关。他身上的衣服湿了又干、干了又湿，渗出一片片白色的汗碱。

多年来，陈洁和同事们肩负使命，在漫长枯燥的工作中兢兢业业，有时候一个月都回不了一次家，对一个孩子还不到2岁的父亲来说，在思念和责任面前，他选择了后者，在急难险重的任务前勇于担当，做忠于职守的筑路人。

据不完全统计，陈洁同志参加各类大、中、小工程施工任务50余次，认真执行标准化作业，保证施工质量工艺，安全优质完成每一次任务。10年间零违章、零违纪、零事故，这是他在一次次检验中交出的答卷，也是对他坚守职责的最好诠释。

以身作则 齐头并进攀高峰

项目经理证书是一个合格的工程人员的身份证件，陈洁同志自知证书对他的重要性和必要性，他暗自下决心，利用晚上及停工时间认真备课，收获自然是丰厚的。在此同时，他没有停止学习的脚步，增加考试专业、提升证书等级，一步一步充实自己，在完善自我修养的同时，也不断鼓励身边的同事，包括自己的媳妇，一起加入考试大军里，“传帮带”成了他首要任务。他时不时会提问身边的同事，把书本上的知识与工作相结合，帮助身边的同事成长为各自岗位上的技术骨干。当然他媳妇也没有被“放过”，在他的监督和指导下，也顺利完成了专业考试。

直面困难，解决问题快准狠

“安全生产人人有责”作为项目经理的他，始终把安全生产作为项目建设的首要任务，自他担任项目经理以来，他所参建的所有工程项目，均实现了安全“零事故”，多次被市级住建单位被评为安全生产标准化示范工地，他本人也被公司多次评为先进个人，他以安全高效、文明生产、改善生产作业场所各项重点工作，提出打造“绿色”工程的建设目标，是陈洁同志学习贯彻落实好习近平生态文明思想的具体实践。尤其在每年施工作业关键期，积极组织抢工期、保质量，积极贯彻落实公司关于安全生产的安排部署，带头强化责任落实，克服降雨沙尘酷暑等诸多困难，加强安全管理，强化生产组织，保障生产接续正常进行。

一个平凡岗位上的普通工人就这样在最基层的艰苦条件下逐渐蜕变，没有最好，只有更好，在以后的工作中，他也将会一如既往的高标准要求自己，不求轰轰烈烈，但求扎扎实实。笑对冰雪，直面风霜，敢于求索，勇于担当。陈洁不断向着更高、更远的目标攀登，他用实际行动证明，辛勤的汗水加上深入的思考，可以让一个人做得更好、走得更远。（宁夏翔实建设工程有限公司石瑞）

信息互动

我市2023年1-4月份建筑业与房地产业整体稳步增长

今年来，市住建局以扎实开展“强素质强服务强担当强斗志”作风能力建设年活动为契机，严格监管，提升服务，稳步推进，有力促进我市住房和城乡建设事业稳步增长。

建筑业产值持续增长。1-4月份，我市共有建设项目372 个（三区271个、两县一市 101个），开工建设340个（三区241个、两县一市99个），开复工率91.4%，建筑工人5.19万人，招投标备案193项、38.92亿元，其中直接发包备案92项、26亿元。第一季度我市建筑业产值66.5亿元，同比增长20.3%，预计1-4月产值达110.96亿元，同比增长约5.7%。

房地产整体趋暖回升。1-3月份，全市商品房销售面积86.10万平方米，同比下降9.6%，较目标值86万平方米超额完成0.1万平方米。商品房销售金额72.92亿元，同比下降1.1%。完成房地产开发投资37.61亿元，同比增长9.7%。预计1-4月份商品房销售面积116万平方米，同比下降7.9%，房地产开发投资62亿元，同比增长16.5%，商品房销售金额99亿元，同比增长1.2%。（邵峰）

1-4月份银川市房地产开发投资同比增长16.5%

1-4月份，全市完成房地产开发投资62.06亿元，同比增长16.5%，总量占全区房地产开发投资的比重为61.0%，增速比全区平均水平高1.8个百分点。其中，住宅完成投资48.03亿元，同比增长27.1%；办公楼完成投资1.33亿元，同比增长69.7%；商业营业用房完成投资6.11亿元，同比增长5.0%；其他完成投资6.59亿元，同比下降25.7%。

从施工面积来看，1-4月份，全市房屋施工面积2867.56万平方米，同比下降4.5%。其中，住宅施工面积1891.68万平方米，同比下降4.3%；办公楼施工面积92.41万平方米，同比下降17.4%；商业营业用房施工面积345.88万平方米，同比增长2.7%；其他施工面积537.59万平方米，同比下降6.9%。

从竣工面积来看，1-4月份，全市房屋竣工面积32.12万平方米，同比增长63.9%。其中，住宅竣工面积24.10万平方米，同比增长45.1%；商业营业用房竣工面积2.03万平方米，同比增长230.8%；其他竣工面积5.98万平方米，同比增长152.2%。

从销售面积来看，1-4月份，全市商品房销售面积116.20万平方米，同比下降7.9%，实现销售额99.51亿元，同比增长1.2%。其中，住宅销售面积108.79万平方米，实现销售额92.45亿元，分别同比增长1.5%和6.0%；办公楼销售面积1.09万平方米，实现销售额0.73亿元，分别同比下降59.1%和50.3%；商业营业用房销售面积5.87万平方米，实现销售额6.23亿元，分别同比下降22.9%和9.3%；其他销售面积0.45万平方米，实现销售额0.10亿元，分别同比下降94.8%和96.2%。

从待售面积来看，截至4月底，全市待售面积452.04万平方米，同比下降25.4%。其中，住宅待售面积136.10万平方米，同比下降17.0%；办公楼待售面积55.81万平方米，同比下降10.1%；商业营业用房待售面积235.15万平方米，同比下降1.5%；其他房屋待售面积24.98万平方米，同比下降82.3%。（银川市统计局 马海燕）

市住建局扎实推进“双随机、一公开”执法监管工作

为进一步强化“双随机、一公开”抽查制度的落实，不断提高抽查工作规范化、标准化、效能化，今年以来，银川市住房和城乡建设局认真贯彻落实国家、省、市关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开” 监管工作的部署，结合工作实际，按照银川市市场监管局要求，全面开展双随机检查工作，切实加强事中事后监管。一是认真部署全年工作计划。研究部署“双随机”检查工作，梳理双随机抽查事项清单，制定2023年度“双随机、一公开”抽查计划，将10个检查事项逐一分解、落实到相关处室和单位，明确检查事项、内容、频次、比例等，并按计划抓好落实，确保监管工作落到实处。二是结合工作职责及业务流程，优化联合抽查工作的组织形式和实施方法，在信息获取、强化手段、联合惩戒等方面密切配合，形成执法合力，推动建立监管新格局。三是持续抓好“两库”的动态管理。根据实际情况，动态调整执法检查人员名录库和检查对象名录库，确保检查人员合格、检查对象全面、检查事项合法、检查权责匹配。

下一步，银川市住房和城乡建设局将继续加强“双随机、一公开”监督检查工作，按照“全程留痕、责任可溯”要求，通过宁夏“双随机、一公开”综合监管平台随机抽取检查对象、随机选派执法人员。对确定的检查事项和内容，实行一次性检查。及时将检查结果向社会公布，接受公众监督，针对出现的问题现场立行立改并跟进督促整改，充分发挥随机抽查结果在信用约束中的威慑力，提升监管的覆盖面和随机抽查的及时性和精准性，不断提高监管效能。（局政策法规科 高芳）

银川市持续推进建筑施工领域节能减排

近期，银川市住建局结合建筑行业发展实际，印发了《关于银川市建筑工地全面使用外架钢板网及装配式围挡的通知》（以下简称《通知》）。该《通知》是贯彻自治区、银川市“两会”精神，全面落实“强首府”重大战略的重要举措，也是积极探索绿色发展新路径，有效提升建筑施工领域节能减排，打造首府建设工程安全、美观、整洁良好形象的有效措施，预防建筑施工高处坠落事故发生，切实保障人民生命财产安全的有力保障。

三步骤实现全面覆盖率。为了逐步实现银川市建筑工地全面使用外架钢板网和装配式围挡的应用覆盖面，该《通知》根据三种不同的建设周期明确规定了使用范围。一是自2023年3月1日起，银川市辖三区新开工且建设周期1年以上的建设项目全面使用外架钢板网和装配式围挡（双面板）；二是已经开工且建设周期还需1年以上涉及城市主要干道及商业区域的在建项目更换使用外架钢板网和装配式围挡（双面板）；三是已经开工且建设周期不足1年的在建项目鼓励使用外架钢板网和装配式围挡（双面板）。三举措调动企业积极性。为了提高企业的积极性，该《通知》还从三个方面作出了规定。一是凡按照要求使用外架钢板网及装配式围挡（双面板）的项目，奖励一定的企业诚信分值予以鼓励；二是对使用外架钢板网及装配式围挡（双面板）的项目，在进行企业质量安全标准化评审、建筑施工安全标准化考评、绿色施工考评时进行相应的加分鼓励；三是对拒不执行文件要求的企业，将取消施工企业质量安全标准化考评优秀等次、建筑施工安全标准化工程及绿色施工工程等评先选优资格.统一标准实现整齐划一。为了统一使用标准，该《通知》还规定了外架钢板网和装配式围挡的使用标准。从外架钢板网的规格、板材、尺寸、颜色和装配式围挡（双面板）的框架、结构、壁厚、高度、围挡展示内容等方面作了统一规定。同时为了满足装配式围挡的综合使用性能，建议项目根据实际情况，设置喷淋、警示灯、防水、灯带亮化等功能。

                       （银川市建筑行业管理处 马玲）