工作研究

“工作晾晒 、擂台比武”专栏

市住建局机关科室及局属单位一季度工作速览

一季度以来，市住建局以开展“四强”作风能力建设年活动为契机，对标全年工作任务，认真研究谋划2023年重点工作任务和落实措施，全力推动各项工作提标、提质、提速。

办公室

针对市委第三巡察组反馈市住建局党组情况反馈会，制定整改方案，建立台账问题清单，指导各科室、局属单位按时间节点落实整改工作，压实整改责任。局办公室组织6名工作人员参加全区住房和城乡建设系统政令畅通培训班，自治区住建厅邀请自治区党委和政府办公厅讲解了信访、保密、信息、公文写作等方面的知识。通过学习，办公室以文辅政、运转中枢、前哨后院作用发挥更加充分。

组织人事科

组织系统各基层党组织及时传达学习中央和区市委组织部部长会议精神，对标对表会议部署的全年工作任务，认真研究谋划2023年党建和意识形态工作重点工作任务和落实措施，全力推动组织工作提标、提质、提速；坚持“应建尽建、全面覆盖”原则，通过全面摸排、“挂图作战”等措施，采取单独建、联合建等方式，深入持续推进系统非公企业党组织集中组建，目前系统党组织组建率为100%，党的工作100%全覆盖；组织开展已评定五星级基层党组织“回头看”复核工作，全面检验基层党组织星级党支部创评工作成效，推动基层党建全面过硬；紧抓非公党建工作指导员队伍建设这一关键环节，强化分类指导，结合工作实际，及时调整局机关和局属单位45名党建指导员，进一步提升党建指导员选派、管理和作用发挥的科学化规范化。起草市住建局机关党建工作要点和进一步加强模范机关建设的实施方案，完善“3年达标+3年先进+3年模范”模范机关创建体系；落实“1+N+X”红链行动工作任务。

物业管理科

迅速落实市委书记、市长赵旭辉调研金凤区物业管理提升整治工作精神，召开住宅小区物业服务能力提升工作部署会，进一步完善制度建设，加强行业培训，营造良好宣传氛围。为建设让人民群众满意的完整居住社区，制定了《关于加快推进银川市完整社区建设试点工作实施方案（送审稿）》。紧抓社区基层治理“小切口”，加大物业行业整治力度。按照银川市人民政府印发《银川市住宅小区管理服务能力提升三年行动实施方案》精神，依托“市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）”四级住宅小区管理服务工作体系，以群众投诉多、反映强烈的热点、难点问题为导向，开展住宅小区管理服务能力提升三年行动启动大会前期工作。梳理摸排了第一批重点整治小区清单、典型案例曝光清单，启动大会召开后，发挥市、县（市）区两级政府部门联动作用，通过扣除信用分值、约谈企业负责人、责令限期整改、更换项目经理人、服务质量星级化评定“降星”、行政处罚、列入“黑名单”管理、依法清退服务小区等措施，规范企业经营行为，做到“提升一批”“规范一批”“清退一批”，提高服务水平。

城市建设科

2月20日，组织各项目管理单位、设计单位召开交流研讨会。通过交流研讨会，要求各项目管理单位、设计单位充分吸取经验总结不足，做实做细项目品质提升，树立从大拆大建向渐进式有机更新和微改造相结合的观念，通过仔细比对、多次论证项目方案，让公共设施与现代城市生活空间和谐相融，让银川市一砖一石都浸润着匠心；3月14日，组织各项目管理单位开展专题培训，进一步规范各项目管理单位文字表格等材料报送工作，要求各项目管理单位加强责任意识，严格把控材料报送质量，提高材料填报标准时效；我市交通疏堵重点工程之一的金凤五路道路桥梁工程，通过各方努力，截至3月中旬，跨唐徕渠桥梁的56块桥梁梁板已全部吊装完毕，力争4月底完成道路桥梁的基本建设任务；3月23日下午，市住建局城建科会同市发改委、财政局、自然资源局，对西夏区民生栖香苑等小区周边道路进行现场踏勘,各部门现场对项目实施的合理性、必要性提出意见，以便于做好“交通疏堵6+N”项目谋划储备工作。

工程质量监督和消防科

为全面贯彻全区住建工作会议精神，推动建设工程消防验收工作高质量发展，市住建局按照建设工程质量监督和消防验收工作职责,紧前谋划、提前介入、同步推进，多措并举做好建设工程消防验收工作，守好建设工程消防安全管理底线，保障人民群众财产安全。一是创新建设工程消防验收工作模式，建立一体化监督工作机制，明确责任分工，压紧压实科室人员工作责任。二是构建科学、便捷、高效全过程联动监管模式，加强消防验收与施工质量监管。采取专项检查、联合检查、联合监督交底等方式，将消防工程纳入日常工程质量监督管理范围。三是严格执行建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，督促建设、设计、施工、监理、技术服务等单位严格按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准组织施工，确保消防工程施工质量。截至3月中旬，已办理消防验收、备案24件次、办结率100%，平均办理时长9个工作日。联合局建管科、市行管处、市质监站，对各参建主体开展为期三天的工程质量安全消防业务培训。

住房保障科

为顺利推进化解保障房项目建设遗留问题，2月22日下午，局保障科会同市政咨询公司、物业公司对五里宜居、居安家园保障房项目室外消防进行现场检查，并就检查情况及后续整改建议进行意见沟通，要求物业公司和消防维修单位共同拿出处理意见，同时，市政咨询公司尽快与质检站、设计院及中铁水务做好沟通对接，确保保障房项目遗留的消防问题有序推进解决为推进落实自治区保障房第一季度“开门红”工作，3月21日下午，陪同住建厅保障处相关领导实地了解综保区、苏银产业园保障性租赁住房项目开工情况，并就园区内保租房开工建设、资金使用、运营管理等方面提出具体要求，明确园区企业要加快保租房建设，规范运营管理，并做好项目储备谋划工作；为加快推进保障性租赁住房装饰装修、智能化信息平台建设项目验收交付，3月15日，联合项目监理公司及施工单位对世茂世悦府、北塔书院、万科理想城等保租房改造项目进行初验检查，针对现场发现的问题督促施工单位尽快完成整改，确保项目按照时间节点完成验收交付使用；召开高桥二期项目复工推进会，召集施工单位就项目复工进行沟通协调，并要求施工单位就复工解决方案加快明确意见，及时反馈，确保项目尽快复工实施。

房地产管理科

强化协同配合，全力推进保交楼工作取得实效。2月23日市住建局组织召开“保交楼”专项借款资金拨付联审会议，按照项目实物工程量与申报资金相匹配的原则，审定了“保交楼”项目的申报资金，并按照联席会议机制，加快专项借款资金拨付效率，全力推进“保交楼”项目全面复工复产。3月17日上午，银川市首批“保交楼”项目房屋交付仪式在恒大御景半岛东区举行。自治区住建厅房地产处处长马楠柯、市政府刘甲锋副市长出席交付仪式，市住建局副局长范永胜介绍“保交楼”基本情况；  

经部门审定、网络投票、专家评审等三个环节综合评定，银川市2023年首届“好房子”样板项目评选出中房玺悦湾等10个项目。评选通过现场考评、资料审核及公众网络投票结合的方式，围绕项目规划、建筑质量、配套设施及物业服务等方面进行综合评价；为持续推动我市房地产市场高质量发展，市住建局起草了《银川市推动房地产市场持续健康发展专项行动实施方案》。

城乡宜居科

一是召开局系统争创全国文明典范城市工作落实会。下发网上申报、实地考察、数据调取等责任分工，审核申报6项数据及材料，并督促做好建筑工地围挡排查整治等工作。二是组织我市2023年度重点小城镇、高质量美丽宜居村庄建设项目申报工作。对各县（市）区申报的3个小城镇、21个村庄项目进行初步筛选、实地踏勘，提高我市项目申报质量。三是组织开展我市农村“六类低收入群体”住房安全性鉴定和排查，督促录入和审核全国危房改造系统信息。四是自治区住建厅组织专家对我市掌政镇、闽宁镇、崇兴镇3个重点小城镇和通贵乡河滩村、良田镇植物园村等18个高质量美丽宜居村庄建设项目开展现场评审。会上，详细汇报我市申报项目规划谋划、资金筹措等情况，积极争取我市建设项目名额；五是起草印发《关于开展乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理实施方案》，开展对农村危房改造、抗震宜居农房改造、重点小城镇和高质量美丽宜居村庄建设项目等重点任务和环节专项整治，查找问题线索，形成专项治理问题台账，确保专项治理工作有序推动。

工会

2月21日，局工会召开市住建系统2023年工会工作安排部署暨民主管理业务培训会议，来自全系统68名工会负责人和工会干事参加了会议。会议通报了局工会2023年主要工作要点，并结合即将开展的“协商共赢新征程·和谐同行新时代”集体协商要约重点工作，专门邀请工会工作实战经验丰富的专业讲师，针对如何在后疫情时代充分发挥集体协商制度在构建劳动关系中的重要作用，从春节要约、集体合同等方面对民主管理知识进行了培训，促进企业积极推进工资集体协商，构建和谐劳动关系，维护和保障职工合法权益；3月3日，组织全系统80余名女职工代表开展了以“强素质展现巾帼风采，强首府展现住建担当”为主题的庆祝“三八妇女节”活动；3月7日下午，局机关工会带领女同事们在兴泾镇泾华村开展了采摘草莓助农活动，并对泾华村乡村振兴等党群阵地和五星级示范村十里铺村的“鱼菜共生”种植大棚新型技术进行了观摩学习，与驻村工作队和女农户一起欢度“三八妇女节”；3月23日，为积极打造“书香工会”，营造浓郁的读书氛围，局工会举办了“礼赞二十大 奋进新征程”经典著作诵读暨演讲比赛预赛活动。来自市政一、宁夏众一、住房保障中心、局机关等代表队11名选手，走进经典，演绎文学风采，赢得了评委和观众的一致肯定；3月15日，组织系统15名企业及职工代表参加第二届全区职工技术创新成果展，现场观摩学习全区各行业及劳模（技能）工作室的创新成果，激励企业及职工增强自主创新意识，广泛开展“五小”等群众性创新活动，助推“创新发展引领市”建设。

科技节能科

“智慧住建”平台（一期）开发建设经入收尾阶段，2月21日，组织平台建设单位向局分管领导进行初步成果汇报，并邀请了平台建设涉及科室的人员共同参与讨论。此次建设的“智慧住建”平台，已完成互联网端和政务外网端部署，对外基于互联网端可针对企业、公众住房和建设领域办事需求，提供方便快捷的微政务服务。对内已实现住建领域数据融合,建设完成住建局内部的统一应用集成门户。下一步科室将尽快完成项目验收，开展局系统内账号分配、上线平台应用等工作，开启第二阶段“智慧住建”建设的招投标工作；参加自治区政务云资源验收会议，自治区政府办公厅对我局“智慧住建”平台申请的云主机规格、使用效率以及政务云部署安全方面进行了审核验收并交付；3月23日下午，组织参加《宁夏回族自治区信息化建设“十四五”规划》座谈交流会，主动谋划“智慧住建”第二阶段建设，推动建筑领域信息化发展。

政策法规科

为严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范我局涉企执法检查工作，切实优化执法流程，增强执法监督，我局选派工作人员参加中共银川市委全面依法治市委员会执法协调小组组织的行政执法工作培训班。此次培训涵盖涉企执法检查、行政执法“三项制度”、执法小程序应用等重要工作内容，通过培训，优化提升执法能力和数据采集效率。为持续促进简政放权，优化服务。经充分研讨后，提请市政府、市人大废止《银川市新建商品房配套设施交付使用条例》；深入贯彻落实国家、自治区、银川市优化营商环境和深化工程建设项目审批制度改革决策部署，结合实际对《银川市工程建设项目审批制度改革2023年工作要点（征求意见稿）》《银川市“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》提出修改意见建议，进一步推进整合基层审批服务执法力量改革，推进基层治理，为基层减负增权赋能；对“互联网+监管”系统中现有监管事项进行全面梳理，并按时报送梳理进展情况，有效提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平，实现智慧监管执法；组织参加2023年度全国工作人员无纸化学法用法考试，确保领导干部和国家工作人员无纸化学法用法和考试工作取得实效。

组织开展“信用承诺实践创新助力高质量发展”全国优秀案例征集活动，积极报送典型案例，推广我局信用建设经验做法，助力信用示范市成功创建。

财务审计科

按照自治区住建厅要求，组织人员参加 2022 年城乡建设统计年报数据会审暨业务培训。培训会着重讲解了城乡建设统计信息管理系统填报方法及统计要求、审核标准等，并采取现场教学、集中会审、交叉审核等方式对城市（县城）和村镇建设统计年报数据进行审核调查，分析异常数据。经过此次培训，进一步提高了财审科人员的思想认识，并为提高统计数据质效，高质量完成全区城乡建设统计年报工作打下了坚实基础；认真组织开展局系统2022年度资产年报编报工作，充分反映全局资产配置、使用、处置、收益等情况，挖掘数据价值，发挥数据促进管理的积极作用；认真组织开展2022年度预算绩效自评工作，充分反映部门整体支出绩效及各项目支出绩效情况，促进全局进一步加强预算绩效管理，提高财政资金的使用效益和效率。

建筑管理科

2月23日下午，我局组织召开银川市建筑领域2023年春季开复工安全生产工作会议，市辖区住建部门、行业监管单位及相关企业负责人共计150余人参会。会议指出，要落实好“强首府”战略各项目标任务，春节后复工复产进入全面加速期，超强度生产可能性加大，要认清当前安全生产形势，坚决克服麻痹思想，从思想源头消除松懈态度，保质保量完成开复工建设。会议强调，要全面清查各类风险隐患，强化危大工程管控，加大抽查频次和力度，加强临边洞口防护，落实各项操作规程，重点整治班前交底不落实、教育培训走过场、违章指挥、违规作业、无证上岗等行为。会议要求，加大建设程序履行情况排查力度，严厉打击项目管理机构不健全、项目经理长期不在岗、关键岗位虚设等问题，推进房屋建筑全周期、全过程质量管理，落实好新工艺、新技术推广及扬尘治理工作；组织开展2023年度施工现场专业人员培训机构评估工作。对申报的培训机构师资力量及办学场所进行审查，将符合条件的列入我市建设领域施工现场专业人员培训机构目录；认真贯彻落实“全区稳经济保民生”各项政策措施，对建筑业企业每周调度填报，对接银川市统计局，掌握历年建筑业产值情况，准确分析我市2023年建筑业产值发展，预计我市2023年第一季度产值可达到60亿元；对灵武市、贺兰县、金凤区3家预拌砂浆生产企业进行现场核查和资料审核，按照《银川市预拌砂浆生产企业备案管理暂行办法》规定，拟对符合要求的企业进行备案。

银川市海绵城市建设服务中心】

2月20日，市海绵中心正式启动海绵城市建设宣传工作。从四方面着手，一是以“银川市海绵城市示范市建设问卷调查”形式广泛征求意见；二是策划以《着力解决内涝积水树立海绵城市典范》为题的专题视频；三是面向全国广泛征集银川海绵城市IP形象；四是策划了《银川市海绵城市建设情况及2023年海绵城市建设重点工作解读》MG动画影视作品。以多种宣传方式鲜活的展示海绵城市建设成果，进一步扩大影响力和知名度，助力银川海绵城市建设；下发《关于严格落实银川市海绵城市建设指标管控要求的通知》，召开西夏区南部海绵示范片区项目专家论证会，筹备住建部关于第二批海绵城市建设示范城市绩效考核评价相关工作；为贯彻落实市政府专题会议精神，优化调整2023年海绵城市建设重点项目库，梳理示范效果突出项目优先列入我市第二批项目投资计划。

银川市建筑行业管理处

制定了《银川市建筑工程安全文明施工监督检查标准（试行）》《关于印发《银川市房屋建筑与市政工程建设安全责任规定（试行）》的通知》《关于进一步强化监理单位落实安全生产责任的通知》《关于加强建设工程施工单位安全生产主体责任的通知》等文件。文件中明确了各承建项目的建设、施工、监理单位的安全生产责任，建设单位应对安全管理工作负首要责任，牵头各方落实责任主体；监理单位应落实监督责任，丰富监理专报内容，强化履职尽责；施工单位应健全安全生产责任制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重机制，加强从业人员安全培训，保障安全生产投入；3月13日，行管处组织市辖三区开展了建筑工程安全事故应急演练，进一步完善事故应急救援预案和管理体系，破除事故隐患“想不到、管不到、治理不到”的问题；3月21日下午，邀请宁夏辅德律师事务所赵强律师作“忠诚立家风”家庭教育专题讲座。引导全体干部职工要身正影直，以“一身正气、两袖清风”的形象教育引导好家人，做到廉洁自律、清白做人、干净做事。

银川市住房制度改革领导小组办公室

银川市房改办认真履行市住房公积金管理委员会办公室职责，根据《银川市住房公积金管理委员会章程》，经请示市政府同意，2月23日，组织召开了银川市住房公积金管理委员会第28次会议，会议对市住房公积金管理委员会部分委员进行了调整，审议了市住房公积金管理中心2022年度工作报告、2022年住房公积金归集使用计划执行情况及2023年住房公积金归集使用计划、2022年度增值收益分配的报告。下一步，将持续加强公积金管委会办公室的职责履行能力，加强与住房公积金中心及各委员单位的沟通交流，对公积金中心业务运行中出现的问题进行梳理和研究后报管委会主要领导决策执行；举办行政事业单位职工住房货币化补贴培训班，对430余家行政事业单位2023年度职工住房分配货币化补贴工作进行了专题培训。

银川市建设工程质量监督站

围绕《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》开展线上学习，在微信群内分享相关学习资料，监督员充分利用空闲时间加强学习。该规范为强制性工程建设规范，全部条文必须严格执行，通过学习使得监督人员更加深入地了解掌握了工程施工质量控制和验收的相关标准、要求，为开展工程质量监督工作提供了坚实保障和强大助力；召开2023年工程质量检测综合报告制度落实推进会，为试点工地、检测机构在实施过程中遇到的疑问搭建了交流平台，为银川市检测综合报告制度全面开展积累了宝贵经验；深入宁夏广播电视传输发射项目现场传达春季复工政策，对工程实体、责任主体质量行为进行监督检查，加强重点部位跟踪监督，严抓工程质量；对银川市兴庆区西北部片区排水防涝设施雨水调蓄池（二期）工程进行技术指导，要求建设单位在保证质量、安全的前提下，抢抓工期，确保项目在汛期来临前投入使用，切实解决上海路、民族街道路积水问题。

银川市物业服务中心

为进一步加强和改进全市住宅小区管理服务能力，加快推动物业服务融入基层社会治理，确保三年专项行动落实到位，市物业服务中心加大对各辖区物业主管部门日常工作的监督指导，于2月21日、22日对各县（市）区6个住宅小区进行随机暗访，以发现的问题为导引，辖区物业主管部门结合三年专项行动对存在问题举一反三，督促整改到位，始终以加强和改进住宅小区管理服务能力作为保障和改善民生的重要举措，不断强化监督监管，提升物业服务水平；积极落实物业行业专项整治行动方案，推动联席会议制度，市、区相关部门响应街道“吹哨派单”，共同协商化解天下川小区物业矛盾纠纷；召开银川市住宅专项维修资金管理试点工作联席会议，对各县（市）区维修资金试点单位工作人员进行工作指导及业务培训，明确工作目标及实施步骤，有序推动管理试点工作顺利开展；围绕银川市物业服务“123”专项行动，邀请银川市新闻传媒集团研究确定了年度宣传方案，计划充分利用网络、电视、广播等各种宣传媒介，采取专题报道、政策解读等方式，加大行业宣传，营造良好氛围。为进一步推进落实银川市住宅小区管理服务能力提升三年行动工作，3月6日，银川市物业服务中心开展政策法规宣传下基层进公园宣传活动，让更多百姓了解物业常识。

银川市住房保障中心

加大保障性住房查处力度，维护住房保障公平公正。银川市住房保障中心继续加强住房保障配置监管，对申请或承租保障性住房期间存在提供虚假资料、转租转借等违规行为加大查处力度。2月17日，对近期查处的26户住房保障申请人或承租人违规行为，按照《银川市住房保障信用管理细则》规定扣取信用分值，纳入银川市住房保障失信名单，面向社会公示。银川市住房保障中心通过实施诚信监管失信公示措施，引导承租人遵规守法珍惜信用，维护了住房保障公平公正；将原有的“年审综合窗口”和“保障性租赁住房窗口”并入“综合窗口”，对年审综合业务、保障性租赁住房资格申请合并集中办理。减少排队等候时间约3分钟，高峰期平均缩短群众等待时间近120分钟；为进一步加强我市保障性住房使用监管，切实落实住房保障主体责任，加大力度查处保障性住房承租违规行为，市住房保障中心启动我市2023年度保障房百日千房大检查专项整治工作；为扎实践行“四强”能力作风建设年活动，进一步展示政务服务工作人员风采；对7户申请住房保障疑点家庭进行了实地核查，经核查6户资料存在虚假情况，并将该6户申请家庭列入住房保障诚信黑名单，面向社会公示，两年内不再受理保障申请。3月14日下午，银川市住房保障中心代表队在参加银川市第四届政务服务礼仪展演比赛中，荣获"优秀组织奖”。

银川市房屋产权交易管理中心

为进一步简化存量房交易流程，激发存量房交易市场活力，2月22日市房屋产权交易管理中心以“四强”作风建设年为抓手，组织业务骨干详细地讨论了存量房“带押过户”可能遇到的问题及各种场景的流程，明确相关部门和机构的职能，确保存量房“带押过户”期间各个环节工作能够有效衔接。产权中心将持续协同相关部门做好系统对接和业务演练，广泛征求意见、完善措施、提升效能，推动存量房“带押过户”惠民政策顺利落地；完成2023年需年审的17384户共计30655名保障家庭成员的商品房备案情况的核查工作，为保障房资格联审提供便捷高效的房屋备案查档服务；参加行政许可案卷评查工作，进一步深化行政审批规范化建设，在发现问题中纠正问题、在规范中提升自身，确保实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”；保交楼工作专班认真筛选整理上报保交楼项目，及时梳理各类矛盾纠纷的问题根源，建立工作台账，同时定期开展形势分析研判，确保问题楼盘化解工作有序推进。（何满群 整理）

银川市房改办举办行政事业单位2023年度职工住房分配货币化补贴培训班

为进一步提高行政事业单位职工住房货币化补贴业务工作质效，充分提升各单位住房货币化补贴管理人员的政策理论和业务水平，高质量开展住房货币化补贴审核工作，结合正在开展的“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，坚持求实务实落实真实的工作作风和“严格标准，统一方法，提高效率”的工作要求，2月28日，银川市房改办举办行政事业单位职工住房货币化补贴培训班，对市级行政机关、事业单位2023年度职工住房分配货币化补贴工作进行了专题培训。

本次培训着重从住房分配货币化补贴政策、工作流程、审核要求、网络系统操作，财政政策以及资金管理制度等方面进行了全面的培训。培训内容具体包括行政事业单位职工住房货币化补贴的相关法规、职工住房货币化补贴工作的操作及发放程序、《银川市行政事业单位职工住房货币化分配方案实施细则》有关内容、职工住房货币化补贴工作的纪律要求及银川市住房补贴系统的操作流程和注意事项等，并对报送2022年度职工住房货币化补贴审核材料的有关事宜进行了通知。培训会分为两期，每期培训250余家单位，250余人，两期共有500余家单位的500余人参加培训。

在此次培训过程中，各单位培训人员积极性颇高，专心听讲，积极提问，房改管理科科长张艳莉及工程师杨立军耐心细致地解答大家提出的问题，使各单位经办人员进一步掌握住房补贴各项政策，熟知住房补贴发放工作程序和要求，培训效果突出，为我市住房分配货币化补贴工作的有序推进打好了基础，达到了开办此次培训班的目的。 （ 银川市住房制度改革领导小组办公室 吴永东 马建清）

住房保障

落实强首府战略 构建住房保障新格局

银川市住房保障中心 范燕燕

党的二十大报告中指出，社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。住房保障制度作为社会保障体系中的一项重要保障制度，关系民生福祉。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会部署、加快建设先进区示范市，实现“四个示范引领”的关键一年。“强首府”战略，做好首府城市的住房保障工作，使命在肩、责任重大。

一、我市住房保障政策实施现状

近年来，我市紧紧围绕党中央、国务院决策部署，重视加强住房保障制度建设，住房保障制度体系不断趋于完善。从2021年开始，我市在原有公租房、经适房、限价商品房保障制度的基础上，建立了面向新就业大学生以及从事基本公共服务人员的公租房保障制度，2022年7月开始全面实施面向新市民、青年人的保障性租赁住房制度，并配套出台了实施细则，把住房保障对象由低收入群体拓展到不限收入的无房家庭，基本实现了住房保障制度设计对住房困难群众的全覆盖，形成了针对不同收入群体的多层次保障格局。2022年银川市将发展筹集保障性租赁住房7000套列入民生“十心实事”之一，作为银川市政府增进民生福祉的郑重承诺。自去年7月份保障性租赁住房制度实施以来，有效解决了新市民、青年人以及从事基本公共服务人员等群体的阶段性住房问题。

截至目前，公租房实物配租户2.07万户，轮候待配租家庭2249户。自保障性租赁住房制度实施以来，新增保租房资格家庭5500户，已实物配租1739户，待配租家庭3761户。取得保障性租赁住房资格家庭中，新就业大学生4032户，其他家庭1478户。已累计向公安（协警）、医院（青年医生）、邮政（快递小哥）、环卫职工等从事基本公共服务人员以单位整体租赁形式提供公租房（保租房）2600余套。

1. 面临问题和主要任务

虽然我市住房保障覆盖面逐年扩大，但是按照党中央决策部署和人民群众对住房问题的新期待，还存在很大差距。因此，构建更加完善的住房保障体系任务依然艰巨。我认为主要有以下几个方面：

1. 目前我市保障性住房供给端主要依赖政府，社会其他主体参与积极性不高，多主体供给的格局还没有形成。

从2019年住建部部署在杭州等13个城市开展完善住房保障体系工作试点，到国务院于2021年6月发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，国家提出发展保障性租赁住房主要在于通过政府提供土地、财税、水电气价格等配套优惠政策，着力调动市场主体积极性，吸引企业和其他机构投资建设保障性租赁住房，并引导金融和社会资本等要素资源更多地流向保障性租赁住房，从而解决保障性住房供应主体单一问题。自治区、银川市于去年相继制定出台了相关意见及方案，积极推进保障性租赁住房制度落地。到2022年底，我市通过公租房转化方式共筹集保障性租赁住房4179套，已分配入住3615套，但是已取得保租房资格待配租家庭已接近4千户，目前平均每周受理保租房申请100户左右。保障性租赁住房供给结构单一、房屋资源紧缺、职住不平衡问题已经开始显现。

1. 受住房保障政策调整以及保障房资源配置影响，多渠道保障的目标还没有实现。

自2009年《银川市城市住房保障办法》出台以来，银川市每年按照上年度城镇居民可支配收入调整住房保障收入门槛，按照每年收入标准降低三百元的门槛估算，2023年申请公租房、经适房收入条件预计调整到四千八百元以下的标准，在市场租金较高、租赁关系不稳定、商品房价格较高的情况下，申请保障房的低门槛、低租金以及经适房较低的价格，对于城市中等偏下收入群体以及新市民、青年人来说，保障性住房存在持续吸引力。另外，从近五年公租房分配、退出动态变化情况来看，每年新增配租家庭与各种原因腾退公租房户数基本持平。近五年公租房平均空置1500套左右，空置房源中，绝大多数为房屋陈旧、户型不合理、面积小、楼层高、位置偏远的房屋。非紧急需要的保障家庭更愿意延长轮候期等待新房源分配。近两年我市将新交付的企业配建房源转化为保租房分配，部分已获得公租房资格的家庭为了选择企业配建房源自愿变更为保租房资格。从以上情况来看，随着经济社会发展，保障家庭对于房源位置、户型以及就业、教育、交通等基础配套有了更高要求，仅由政府部门提供保障房源的方式，难以满足群众的需要。

1. 租购并举的住房制度还不够健全，不能满足部分群体购买基本住房的需求。

随着城市化和住房保障事业发展，现阶段城镇住房保障体系主要包括配租型的公共租赁住房、保障性租赁住房和配售型的共有产权住房。近年来，上海、北京等城市已陆续建立实施共有产权住房制度，也形成了一些可学习借鉴推广的经验。2015年，自治区住建厅等七部门印发《关于开展共有产权住房供应工作的指导意见》，提出通过创新住房管理和产权处置方式，有效增加房源供应和中低收入住房困难家庭财产性收入，满足多元化住房需求。2021年，我市放宽了申请购买保障房年龄和户口迁入本市年限条件，自2021年7月新政策实施以来，新增购买经适房、限价商品房资格家庭1585户，在新增保障家庭中占比达到40%以上，与2019年相比增长了十几倍。同时受商品房价格上涨，2021年至今经适房、限价商品房销售数量也呈回升趋势。发展共有产权住房，做好共有产权住房与经济适用住房、限价商品住房衔接较为紧迫。

1. 工作对策和建议

（一）大力推进保障性租赁住房政策落地见效，增强青年人、新市民幸福底色

积极推进住房供给侧结构性改革，改变依赖政府提供保障性住房房源现状，通过运用政策工具，调动和激发社会其他投资主体的积极性，建立更加统一、规范、稳定的住房供应体系，从而满足群众住房多元化需求。一是开展大规模调查研究，拓展保障性租赁住房筹集渠道。采取走出去、沉下去的方式，学习运用外省先进经验做法，组织市直有关部门、产业园区、高校科研院所、房地产开发企业、村镇集体经济组织召开座谈会，大力宣传保障性租赁住房政策，广泛听取各方意见，组织摸清我市人口流入、产业布局、存量住房、闲置厂房和商业、集体经营性建设用地等情况，合理确定保障性租赁住房发展规划和年度建设计划。二是建立保障性租赁住房项目储备库制度，每年征集保障性租赁住房建设意向，加快审批办理速度，落实各项配套优惠措施，积极推进项目落地。三是指导青年人、新市民集聚区的产业园区、开发企业、租赁企业、高校和村集体利用闲置和低效利用的土地、商业办公、旅馆、厂房、仓储等资产改建新建保障性租赁住房，增加房源供给数量，满足租赁需求。四是争取国家保障性租赁住房支持资金，对老四环范围内老旧闲置公房等国有房屋进行设施更新改造后纳入保障性租赁住房管理，满足保障家庭对生活便利化的需求。五是借鉴杭州、西安等城市做法，将人才安居工程纳入住房保障政策体系，整合人才安居工程专项资金和保障房资源，提高资金使用效益和保障房资源利用率，为高层次人才提供更多选择，从而形成从低收入群体到高层次人才保障体系的大保障、全体系、多层次发展格局。

1. 探索建立共有产权住房制度，增加购买型保障房供给。

按照政府主导、市场运作的原则，积极探索发展共有产权住房，多渠道筹集房源。一是采用商品房项目配建方式增加共有产权住房供应。对银川市新建住宅小区配套建设保障房相关规定进行修订完善，以开发企业配建或缴纳配建资金，采取招标代建模式集中建设共有产权住房项目，提高保障房质量和配套品质。二是将已开工建设待竣工交付的经适房转化为共有产权住房，调整销售对象和销售渠道，满足夹心层群体购买需求。三是引导开发企业参与共有产权住房建设运营，给予土地、税收等优惠政策，鼓励开发企业建立商品住房和共有产权住房多种供应模式，满足不同支付能力购房者需求的同时，消化市场库存。

（三）进一步完善住房租赁补贴制度，满足住房困难群众职住平衡需求。

目前我市住房租赁补贴对象主要为公共租赁住房保障对象中的低保和低保边缘家庭。在公租房、保租房等资源日益紧缺情况下，应以满足住房困难群体多层次、多元化需求为出发点，进一步修改完善住房租赁补贴制度，对取得住房保障资格未实物配租的保障对象，根据家庭收入情况按不同档次发放住房租赁补贴，由保障对象从市场自主选择满足其家庭成员就业、教育、医疗等需要的住房，也有利于推进我市住房租赁市场发展，同时减少房屋长期空置引发的其他社会问题。另外，对于领取租赁补贴在市场租赁房屋的家庭，应统筹相关管理部门严格实行登记备案制度，防止骗取租赁补贴问题的发生。

总之，今年乃至今后一段时期，我市住房保障工作应以满足新市民、青年人住房需求为出发点和落脚点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，在稳步实施现有住房保障政策基础上，积极推进保障性租赁住房、共有产权住房等新的住房供给模式，着力构建住房保障和住房供应新格局，从而形成更加完善的“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房保障体系。

建筑市场

我市召开住建领域2023年春季开复

安全生产工作大会

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记安全生产重要讲话和重要指示批示精神，坚持安全第一、预防为主，落实统筹发展和安全的要求，推动安全生产治理模式向事前预防转型。2月23日下午，市住建局组织召开了我市2023年春季开复工工作会议，全面部署2023年银川市建设工程安全生产工作，切实加强全市建设工程开复工阶段施工现场安全生产管理，有序推进建设工程开复工，夯实全年建筑施工安全生产基础，确保建设工程安全生产工作开好局、起好步。全市住建部门负责人、建筑业协会和房地产协会相关负责同志、部分建设、施工、监理企业、

会议通报了2022年建筑施工安全生产和质量管控情况，并对2023年安全生产工作和质量管理工作做了全面安排，传达学习《关于做好2023年银川市建设工程春季开复工安全生产工作的通知》要求，加强施工现场安全文明施工管理、扬尘治理、创建文明城市和食品安全示范市，并向企业分发了建筑管理相关资料。

会上，市住建局就严格落实建设工程春季开复工安全生产工作再要求再部署再动员，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，筑牢底线意识，压实安全生产责任，做到“守土有责、守土有方”，全面抓好2023年银川市建筑领域质量安全生产工作，为我市落实“强首府”战略奠定坚实支撑。（市建筑行业管理处）

银川市住建局召开建筑业企业经济发展座谈会

建议“四举措”促进我市建筑行业健康发展

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根据数据统计显示，去年我市建筑行业产值有所下降，为促进我市建筑行业的经济增长与行业发展，2月3日下午，市住建局指导市建筑行业管理处邀请了本地房地产开发企业、监理企业、本地施工企业12家代表，组织召开了促企业发展座谈会。针对建筑业产值下降原因、企业生产经营及发展存在的主要问题和困难，以及政府相关部门可以在哪些方面更好的优化服务来促进建筑业企业发展等主要问题进行了座谈交流，并提出了许多有建设性的意见和建议。

当前建筑行业存在的问题。建筑行业仍是我市的支柱产业，是上下游行业的重要纽带，是解决就业问题的重要行业。当前本地建筑业产值下降的主要原因：一是受整个建筑业市场萎缩的影响；二是本地企业在融资等竞争力上与央企有很大差距。三是工程款不能按合同约定拨付、工程质量保证金不能及时退还、工程结算漫长，在结算中施工单位处于弱势，无话语权，影响了企业资金流动和发展。

建议与措施：一是在工程结算过程中（尤其是委托第三方进行结算审核的项目），取消以审减量来计取报酬不科学不合理的审结方式；二是多向房地产开发企业，建筑施工、监理企业拓宽一些增加诚信加分的渠道，进行正面激励；三是加强建筑起重机械等特作人员培训，弥补建筑机械特种作业人员紧缺现况；四是建设单位拖欠工程款（已结算，可以说是施工单位的自有资金），导致施工单位资金周转困难，可出台把欠款作为抵押，发挥金融标杆作用，盘活欠款流动政策，促进我市建筑行业和建筑企业发展。(市建筑行业管理处 王慧)

质量安全

筑牢安全生产底线 精准防控风险隐患

持续推动自建房安全专项整治工作提质增效

2022年5月以来，银川市住房和城乡建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻自治区党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，协调推动、精准发力、集中整治，建立健全房屋安全管理长效机制，进一步保障人民群众生命财产安全，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设、奋力推进全市住房和城乡建设事业迈出新步伐、展现新气象。

一、坚持高位推进、上下联动，切实推动自建房整治行动走深走实

一是压紧压实政治责任。成立以市领导为组长、市住建局等42个职能部门为成员的自建房工作领导小组，深化协调机制，强化部门联动，共同化解自建房治理问题。建立六个督导组，分别对各县（市）区督导抽查，定期向市委、市政府报告重大情况。各县（市）区落实主体责任，划定排查网格、明确包干任务，逐楼逐栋排查安全隐患。二是深化细化整治内容。市住建局牵头起草《银川市自建房安全专项整治工作实施方案》，明确总体要求、目标任务、实施步骤、保障措施，压实属地主体责任，压茬推进工作落实，确保“危房不住人，住人无隐患”。三是科学统筹资源互通。运用数据普查系统，及时归集整治信息，实现各部门之间数据成果共享。建立“周调度、月汇总、季通报”信息互通机制，全面摸清建造年代、结构安全、房屋鉴定、基本建设程序等20项基本信息，确保“不漏一村、不落一房”，为后续建立健全自建房常态化“体检”机制奠定基础。

二、坚持重点突出、集中攻坚，全面排查自建房安全风险隐患

一是突出重点摸清底数。结合房屋安全隐患排查整治工作基础，充分发挥基层治理优势，重点排查城乡结合部、城中村等人员密集、涉及公共安全的区域，全面摸清房屋建设的合法合规性、结构安全性和经营安全性。全市共排查自建房16.35万栋，所有房屋逐一建档立册，确保不留死角，不留盲区。二是隐患问题集中排查。制定“百日攻坚”总体实施计划，重点对3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患开展集中排查整治，确保管控到位。组织开展“百企千人”志愿服务活动，鼓励社会专业技术力量参与经营性自建房安全隐患全面排查和初步判定，全市220家建设行业企业积极参与。加大“两违”清查力度，依法查处未取得前期手续、擅自改建加层、非法开挖地下空间等行为。三是从快从速消除隐患。坚持“凡险必除、凡危必关、凡疏必改、凡假必究、混杂必清”原则，对擅改结构、私自加层的自建房，整改到位前严禁投入使用。对结构裂缝、地基沉陷的自建房责令停业，严禁人员居住逗留。对存在火灾隐患、威胁公共安全的经营性自建房，严禁继续经营。对出具虚假鉴定报告的第三方机构，实行“零容忍”整顿。对生活、经营、仓储多业态混营的予以清理整顿，消除各类安全隐患。四是有序推进农房改造。对鉴定为C、D级的农村危房及时纳入危房改造和抗震宜居改造，通过原址翻建、异地迁建、加固改造、房屋置换、周转安置、公共租赁等方式，保障农村居民住房安全。建立四级农村房屋安全动态监测机制，多部门共享数据信息，及时消除农村危房安全隐患。2022年改造农村危房156户、抗震宜居农房29户。

1. 坚持配套先行、保障有力，探索建立自建房安全长效机制

一是完善住房保障政策。对城市建成区内鉴定为D级危房且为所有权人（家庭）唯一住房的群众，建立保障机制，简化审核流程，提供公共租赁住房临时周转安置。辖区负责汇总相关信息，签订整体租赁协议，组织群众入住并做好日常管理。2022年提供22套公租房为困难群众解决临时住房问题，对符合租金减免条件的租户予以减免。二是健全房屋管理队伍。强化市、县有关部门安全管理职责，充实基层监管力量。依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，统筹加强自建房质量安全监管，充分保障自然人、法人和其他组织的人身财产安全。三是积极探索长效机制。深入开展房屋安全管理立法调研，充分听取行业部门意见，形成调研报告，为我市房屋安全管理立法做好准备。完善建设工程风险保障机制，试点推行工程质量潜在缺陷保险制度，不断提升我市工程质量水平，切实维护房屋产权所有权人的合法权益。

（李子轩 ）

加强管理 严格把关  安全生产

——市住建局“五举措”加强建筑起重机械安全生产不放松

市住建局始终坚持以压实建筑起重机械各方责任主体为抓手，进一步完善建筑起重机械安全管理体系，推动机械安全管理向事前预防转型，更好地服务企业。针对当前建筑机械市场低价竞争突出；安装企业出借资质仍时有发生，设备安装报备人员与实际操作人员不一致；建筑机械管理的专业人员紧缺，部分建筑机械设备责任主体安全责任、安全意识和安全技能不强等问题。市住建局“五举措”加强建筑起重机械安全生产管理，遏制或减少建筑机械安全事故，保障施工作业安全文明。

一是加强机械设备的注销管理，同时在新注册备案的设备时，把购置设备的发标编码，录入备案信息，把好设备的入场关；二是落实设备的日常维护保养，其维护保养不能仅落实在纸上，要有维护保养视频；三是充分发挥项目监理作用，强化操作人员人证一致的审查，对关键环节的旁站监理，要有视频监理印证，堵塞违规作业和无证上岗等隐患；四是加强与职业培训机构及上级主管部门的沟通联系，加强建筑机械专业人员的培训力度和考试的频次，补强建筑机械设备专业人员队伍，提高整个建筑机械从业人员的责任意识和安全技能；五是鼓励建设单位或施工总承包单位购买一站式服务，即把租赁安装、日常检查及维护保养打包委托给有实力的机械管理企业承担，推动我市建筑市场安全发展。（ 尹鸿平）

技术交流

      实测实量在施工质量管理中的应用

                                    虎占明

建设工程实测实量是指建立在国家相关质量验收规范基础上，根据企业对质量的管理控制点，对在建工程质量管理成果数据化，把工程质量误差控制在允许范围之内的一种方法。随着房地产市场竞争日益激烈，开发企业为了树立良好的口碑和信誉，着手实测实量管理是项目精细化管理中质量管控行之有效的一个工具。实测实量体系主要用在房地产企业请第三方检测单位对工程实体进行评估的方法，通过实测工程动态质量反映一个企业综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现。行业协会开展质量月活动，把推动发展的立足点转到以质量和效益为中心，使建设工程质量达到先进水平，人民群众对工程质量满意度就会显著提高。近年房地产市场开发投资增速持续放缓，商品房销售面积不断下滑，随着国家法制体系的健全、法律知识的普及，业主的维权意识有很大提高，质监部门、开发商时不时收到业主投诉，协调解决这些投诉问题绞尽脑汁，施工总包一次又一次的维修困惑，对提升建设工程质量、减少投诉势在必行。

建设工程质量管理是一个综合体，涉及建设、勘察、设计、施工及供货单位等各方责任主体，推行质量责任终身制度，实测实量有助于对质量进行量化管理，统一各参建施工单位的质量验收标准，能有效提高参建单位的质量理念；施工现场应具有健全的质量管理体系，相应的施工技术标准、施工质量检验制度和综合施工质量水平考核评定制度。

住宅建设项目部成立以项目经理为组长的质量管理组，以创本地区建筑结构杯为目标，全面进行施工现场质量管理骨架，健全管理制度，分解责任到人，在施工过程通过图纸会审、质量培训、技术交底、班前教育、样板引路、三检工序交接验收、质量一票否决制、实测实量评估等具体措施，剖析现场质量问题成因与影响因素，制定对策，跟踪落实、检查整改，做好质量通病防治，严肃质量奖罚，营造良好的质量氛围，循环改进与提升各分部分项工程施工质量。

实测实量制定操作指导与管理制度，对砼结构工程（表面平整度、截面尺寸、墙面垂直度、顶板水平极差、楼板厚度及观感质量）、砌体工程（表面平整度、垂直度、方正性、门窗洞口尺寸、砌筑节点及观感质量）、抹灰工程(表面平整度、垂直度、方正度、室内净高、阴阳角方正度、开间／进深、门窗洞口、裂缝／空鼓及观感质量)等质量评估进行细化分解，对分部分项工程施工完成后进行实测实量并标注，积极组织共同分析实测数据，优化施工方案、改进施工工艺，探索现场质量管控的薄弱点，明确质量管控重点，明确事前、事中和事后控制完美，相得益彰，采取措施，通过各项细化指标合格率科学评估工程实体质量，达到90％分值给予奖励，分值达不到80％分及以下进行处罚，经济激励措施当月兑现效果良好。物竞天择，适者生存。实测实量在工程中有一定的督导作用，房地产企业请第三方检测单位对工程实体进行评估，将实测实量纳入项目质量管理体系，通过实测数据更新现场管理，做到了真实性、完整性和可追溯性，有利于加强过程质量管控，有利于提升整体工程质量，有利于减少交房纠纷，建议在工程中大力推广。

古人云：“工欲善其事，必先利其器。”实测实量作为一项过程质量管理措施，能客观真实的反映工程质量水平，并能促进实体质量的实时改进和持续提高。面对当前严峻的建筑市场形势，作为施工单位，只有不断提高管理水平，加强施工建设质量控制，才能在市场竞争中站稳脚步，寻求可持续发展。

宁夏农村装配式绿色宜居农宅建筑设计浅析

宁夏建筑科学研究院股份有限公司刘国荣 齐锋

在“双碳”背景下，建造低能耗、绿色宜居、符合装配式建造流程的新型农宅，越来越受到广泛的关注与重视。本文围绕新型农村装配式绿色宜居农宅典型案例进行各项数据对比分析研究，为美丽乡村建设提供的技术理论参考、支持。

一、宁夏农村建筑现状

农村住宅不同于城市居住建筑，缺乏整体规划，面大点散，建筑体量、体形系数、保温隔热等诸多因素在建筑建造过程中被极度忽略。受到个体经济条件、地形等因素影响较大，施工人员缺乏专业指导，多为具有施工经验的工匠与户主简单的沟通后按照常识经验进行建造，特殊结构受力部分专业性考虑较差。

传统农宅建造过程中没有充分考虑后期使用过程中保温、隔热等房屋热工属性，造成后期使用过程中使用很多辅助设备进行采暖、散热，使得间接能耗不断提高^[1]。乡村与城镇消费、生活观念的差异正在逐步缩小，传统的农村房屋使用功能也在发生着变化^[2]。

二、绿色宜居设计

绿色宜居建筑设计理念越来越多的被人们接受，并将之运用到了更广阔的建筑领域^[3]。随着生活水平的日益提高，以及农村经济水平的提升，在农村建筑中应用被动式超低能耗、装配式宜居建筑理念进行农宅建筑建设也成为流行的做法。由于被动式建筑相对于国内节能建筑而言有很多不同之处，因此采用常规建筑能效测评方法对被动式建筑进行测评时，也会体现出其不同特点^[4]。

建筑围护体系主要由外墙、屋面和外窗组成，加强围护体系的保温性能是“被动房”建筑设计和建造中最为重要的技术措施。以严寒寒冷地区被动式居住建筑为例，依据《民用建筑能效测评标识标准》对其进行理论能效测评模拟，探讨其被动式建筑在能效测评中的不同特点。

三、绿色宜居装配式案例

选取典型案例进行分析。

（一）案例介绍

该案例位于宁夏中卫市，为农村住宅示范建筑。建筑采用装配式EPS低能耗材料、理念建造。装配式空腔EPS模块现浇混凝土系统结构为单排配筋剪力墙结构体系，该体系抗震性能优良，与传统的黏土砖墙相比较，其承载力、刚度、延性、抗震、能源消耗能力大幅度提高，复合墙体内按单排配筋设置时，完全可以满足地震区低层和多层房屋结构的抗震设计要求。在宁夏防震要求以及土地性质方面具有极强的优势。

示范建筑热工测试图

农村装配式绿色宜居农宅建筑使用的主体材料为装配式空腔EPS模块，与传统保温产品相比，可杜绝保温层空鼓以及脱落现象，避免建筑整体形成“冷桥”、“热桥”的结构瑕疵^[5]。EPS模块内部绑扎钢筋后浇筑混凝土，EPS模块相当于传统钢筋绑扎框架外模板，保温与模板一体化，省去了模板支护的过程，节省施工成本。技术体系实现了保温与结构一体化，保温与结构主体同寿命。

（二）性能对比

示范农宅建筑从材料厚度来看，其厚度降低了100mm，相应的优势是同样宅基地的情况下，可以有效增加室内使用面积，即增加了使用面积。经计算，农村装配式绿色宜居农宅建筑EPS模块剪力墙结构体系使室内建筑使用面积增加了百分之八。

墙体传热系数K=1/(0.11+∑R+0.04)=0.25，在计算过程中，所有材料的导热系数及蓄热系数的修正系数均取1.0。

从保温性能来看，与GB/T50824-2013《农村居住建筑节能设计标准》中寒冷地区外墙传热系数限值0.65W/(m²·K)相比，装配式空腔EPS模块现浇混凝土系统外墙传热系数降低了58%。

利用Designbuilder软件对该建筑进行采暖能耗计算，计算模型如下：

示范建筑能耗模型

经计算，建筑热负荷为9.980kW，单位面积热负荷为55.5W/m²。采用GB/T50824-2013《农村居住建筑节能设计标准》中寒冷地区外墙保温性能计算，建筑热负荷为12.180kW，单位建筑面积负荷为67.7W/m²，相比现行农村居住建筑节能标准节能18.0%。

建筑室内热舒适性方面，下图为2021年8月至2022年2月近6个月的室内外温湿度测试结果，室内测点共2个，分别放置在南向客厅靠近内墙处及北向卧室北侧窗台处。

2021年8月至2022年1月室外与室内外日平均温度逐时值见下图：

2021年8月-2022年1月室内外日逐时温度

由上图可以看出，装配式EPS模块重质保温墙体能够有有效平抑室内温度的波动，室内温度波动幅度明显小于室外温度，且保温效果明显，尤其是温度较低的10月份，室内外温差相比8月和9月明显增大。

1月为一年当中最冷月份，室外最低温度达到了-16.4℃，南向房间中部区域室内平均温度均在5℃以上，北向测温点由于贴临外窗，温度较低。结合示范项目空气源热泵运行情况来看，该建筑1月份采暖系统工作时间为1月9日至1月15日，为1月最冷时间段。采暖系统开启后，南向和北向房间能达到相同的室内温度水平。其他非供暖时间段，1月1日至1月8日，室外平均温度-10.9℃，该段时间在不采暖的情况下南向房间中部区域室内平均温度可达6.0℃；1月16日至1月31日，室外平均温度-3.6℃，不采暖的情况下房间中部区域室内平均温度可达9.7℃。北向房间由于靠近外窗，室内温度相对较低，室外温度在-10.0℃以上时，室内温度基本高于0℃。通过以上分析可以看出，示范建筑优良的保温蓄热性能有效提升了农村房屋冬季采暖热舒适性水平，如果在房间平面布局方面考虑将主要功能房间放置在南向，可有效提升冬季室内热湿环境，且可把室内自然温度提升至5℃以上，有效降低采暖能耗。

（三）施工比较

装配式空腔EPS模块现浇混凝土系统产业化水平高，其采用积木式插接组合，混凝土浇筑时不需要支护模板，施工简单、便利，经过简单指导农民可自行施工建房，所建房屋尺寸标准，墙面垂直平整。

与装配式空腔EPS模块现浇混凝土系统相比，农村常见的砖房其墙体砌筑施工工艺较复杂，对施工人员的专业性要求也比较高，墙体的砌筑必须要砖瓦匠，而模板的支护必须要木工完成，且施工工序繁杂。

（四）经济分析

装配式绿色宜居农宅建造过程中，可由农户自发组织人员进行施工，相关劳务费用成本则大大降低。同样180平方米的建筑，原始院落农宅建造成本（以砖混结构造价为例）与示范性装配式绿色宜居农宅相比较，成本每平方米相差26元，降低了百分之二，性能优良。

结语

示范项目采用的装配式EPS模块混凝土剪力墙结构体系建造技术，外墙采用EPS空腔模块作为免拆模板，积木式插接，提高了施工速度及建筑装配化水平。该技术在施工过程中仍然存在部分湿作业，尤其是外保温系统的防护面层。为了解决该问题，项目组已试制了多组表面直接复合防护层的试件进行力学性能试验，并考察了多个轻质混凝土生产厂家，力争形成具有轻质、抗冲击、防火、装饰功能的装配式EPS空腔模块，进一步完善该技术体系，提升装配化水平^[6]。

示范项目主要针对装配式EPS模块混凝土剪力墙结构体系，未考虑采暖热源配置。农户自行配置的采暖系统为空气源热泵辅助太阳能采暖，末端为散热器和风机盘管，系统配置未与建筑有效结合，导致运行费用偏高。建议开展农村住宅与清洁采暖系统的集成应用研究，在提升农村住宅热舒适性水平的基础上，进一步降低建筑运行能耗。

后期数据处理过程中涉及到相关参数，气候数据，如果可以与气象部门合作，将会获得更广阔的研究空间。

浅谈变电站建筑混凝土施工存在问题的

技术预防和处理

宁夏建筑科学研究院股份有限公司王磊 刘国荣

一、绪论

在变电站建筑混凝土的使用和施工的过程中，常常需要处理许多复杂的问题。其中一个十分常见和重要的问题，便是施工技术的缺陷问题，最为突出的便是防水性能和抗裂性能。在许多的建筑工程变电站混凝土中，更容易产生渗漏的现象。这类变电站混凝土本身体积较为庞大，强度较大，在施工的过程中常常会由于工艺流程的操作不够规范，组织设计的方案不够合理，相关人员职业素养不高和材料质量不达标等因素导致渗漏和裂缝的产生，需要依据相关的施工问题采取针对性的措施进行高效的解决。

二、改善变电站混凝土施工技术的分析

2.1变电站混凝土的抗裂性和裂缝的产生

在变电站混凝土使用和施工的过程中，存在着一个重要的施工技术，便是抗裂性控制。当抗裂性存在着一定的缺陷时，便会导致温度裂缝的产生。在变电站混凝土中的温度裂缝，可以大致分成三大类。第一种便是最为常见的温度裂缝，接着还存在着由于各种外力产生的裂缝，主要的外力便是弯矩。最后一种裂缝类型为收缩引起的特殊裂缝，收缩主要分两种，分别是干燥收缩和塑性收缩。大体积的变电站混凝土，在经过浇筑以后，大量的水化热会从水泥中被释放出来，进而导致混凝土的整体温度急剧上升。变电站混凝土属于不良导体，其内部和外部的散热状况差异很大。在内部，水化热存在着聚集的现象，不容易散出去，而外部则刚好相反。由于热胀冷缩，在温度的剧烈变化下，会直接导致建筑物的体积产生变化，进而使得拉应力产生，当拉应力大于抗拉的强度，大量的裂缝便会在变电站混凝土中产生[1]。

2.2变电站混凝土结构的耐久性和出现渗漏的原因分析

2.2.1没有依据规范的操作进行相关的施工

建筑的工程施工，具有较为复杂的体系，需要协调好各方面的问题，同时还会涉及许多作业的交叉进行，工艺流程较为繁琐。为了提高施工过程的安全性和质量，需要相关的施工人员按照相关的规范进行施工，对施工中的许多状况进行精准的预判。施工的质量取决于材料的质量和人员的基本职业素养。但在当下的施工过程中，一些施工单位常常会为了赶进度和获得更多利益，使用劣质材料和素养较低的人员，不能按照相关的规范操作进行施工，进而导致防水、防潮等性能降低，诱发渗透等现象的产生[2]。

2.2.2前期的准备工作和设计的方案存在着诸多问题

在变电站混凝土建筑施工的全局中，前期的准备工作至关重要，尤其在当下大量工程立项的大背景下，如果在前期阶段没有做好充足的分析和准备，在施工环节中遇到突发状况必然会导致更严重的损失。由此观之，前期阶段的准备工作对整个变电站混凝土的性能影响深远。但是，前期的准备工作需要耗费大量的人力物力资源，许多施工单位为了节省成本，缩减周期，往往会对前期准备工作进行有意的忽视，进而导致更大的损失。

在许多的变电站混凝土施工单位，都会可设计一些设计的预案，来对可能出现的安全隐患进行高效预防。但是这些预案的实用性还不够强，在实际的使用上所花的研究还十分有限。而在真正发生一些状况的时候，常常会十分无序，难以充分利用事先确定好的预案进行相关的施工[3]。相关单位处理问题的能力和管理工作还需要进一步加强，对预案实践应用也需要进行改善。

2.2.3材料和工具的质量有待提高

在进行变电站混凝土的施工过程中，为了保障施工技术的安全科学使用，需要不断提高材料的质量。但在具体的施工过程中，一些单位为了提高效率和经济收益，经常会选用一些难以达到正常标准的工具，这便会直接影响变电站混凝土的施工技术。主要表现为，在采购过程中没有遵循相关的标准，管控力度不够。除此以外，为了减少工程对周边的影响，需要加快施工速度，但一些较为良好的材料难以满足快速施工的要求[4]。

在变电站混凝土的施工过程中，需要不断提高工作的精密程度，需要得到更加精细化的数据，对施工工具的要求较高。但是在以往的建筑领域，对变电站混凝土的施工工作的重视程度不够，导致许多的设备难以满足正常的施工需要，许多工具陈旧落后，难以高效进行施工工作，不能提高较为精细化的数据参考，严重影响变电站混凝土施工工作的速度和精度。在当下的实践工作中，对施工工具做出了一定程度的改善，但这种改善仍然不能满足当下的建筑需求，对工具的维修和保养工作也不够到位。这些问题都导致了变电站混凝土最终的性能结构出现各种各样的缺陷。

三、改善变电站混凝土材料施工技术的控制工艺和方法分析

3.1控制现场温度提高抗裂性能

在进行现场的温度控制时，首先需要选好施工方法，可以充分利用跳仓法进行施工。在

变电站混凝土的浇筑过程中，可以通过跳仓来对变电站混凝土的温度进行释放，减少收缩的应力。这一措施可以对一次浇筑的结构超长效应进行缓解，防范变电站混凝土的开裂隐患。在跳仓法实施的过程中，跳仓的间隔时间需要大于一周，不能间隔太短。按照施工缝的要求，需要进行接缝处的高效处理和精细化设置[3]。接着，需要减少入模过程的温度数值，对原材料进行预冷却。在预冷却的过程中，可以有效降低浇筑时的温度，并对变电站混凝土内部的水化热的峰值进行一定程度的约束，让变电站混凝土的内外温差得到一定程度的降低，有效防范温度变形和温度应力的持续增加。除此以外，还需要充分利用好二次振捣技术，对钢筋下部的水分和孔隙进行排除，进而让变电站混凝土更加密实，强度和抗裂性都获得较大的提升。最后，还需要重视保温的工作，加强养护，减少表面的热扩散，降低浇注体的内部温差和降温的速率，让散热的时间进一步增加[5]。

3.2优化变电站混凝土的施工要点

3.2.1变电站混凝土的配合比设计和原材料的精细化选择

在进行变电站混凝土的配合比设计时，首先需要对水泥进行细致的选用，需要考虑含碱量和水化热两个指标，通常选用两个指标都低的水泥，尽量不要使用早强的水泥。在设计和原材料的选用过程中，首先需要满足变电站混凝土基本的强度需求，接着需要减少使用硅酸盐水泥，胶凝材料的使用也需要进行一定的限制。最后需要考虑的是减水剂的使用，需要选择性能较好的高效试剂，减少使用搅拌水。

3.2.2冷却水管的埋设和控制要点

在进行冷却水管的埋设时，首先需要考虑薄壁钢管的长度，大致为25毫米，接着需要按照冷却水管的布置图进行水管的高效设计和布置。需要集中安置进出水的水口，通过一定的标识进行编号标注，方便进行整体的管控[6]。在变电站混凝土进行浇筑工作时，需要预先进行水管管道的检查工作，主要的检查内容有水管的通畅度和漏水阻水的状况等等，对出现的问题需要及时解决。接着需要注重阀门的设置，主要安放在水管的进水口，对通水的流量进行更优化的控制。在浇筑过程达到冷却水管的标高以后，需要减少通水的流量，尽可能保持小流量的通水，当终凝以后再恢复正常的通水。依据测温的结果，对通水的时间和通水流量进行初步的确定，并控制进出水速度和降温速率[4]。等到水冷却完毕需进行压浆处理，为了保障冷却系统的正常运作，需要安排专人负责相关的检修工作。在施工的过程中，还需要注重阀门的规范开关。

3.2.3拆模和养护工作

在变电站混凝土进行拆模工作时，需要保障温差小于二十摄氏度，这里的温差包括了表面、中心和外界三个温度之间的差异。在拆模工作完成以后，需要进行表面水的喷洒，并规范包裹塑料薄膜和土工布。拆模工作完成以后，还需要进行精细化的养护工作，在混凝土的浇筑完成以后，需要加强养护工作。需要让变电站混凝土处于温暖湿润的空间，让其中的颗粒物得到充分的水化，进而让变电站混凝土的强度得到一定的突破，抗裂性也随之提高[7]。

3.3保障防水的质量

为了有效改善变电站混凝土的施工技术，需要在防水方面做好更加细致的工作。在材料的层面进行考虑，可以精准计算变电站混凝土的配合比，在施工过程中减少使用水泥，不断提高变电站混凝土的密实度。除此以外，还需要注重外加剂的合理添加，让这些外加剂和骨料之间产生一定的反应，降低变电站混凝土的孔隙度，最终使得变电站混凝土的防水等性能获得提升。主要的外加剂有膨胀剂、氯化铁等等，当下最为常用的便是膨胀剂，使用较为简单，成本较低，同时可以高效进行防水，得到了一定规模的应用。为了减少变电站混凝土的干缩和冷缩的现象，也可以通过膨胀剂来减少收缩现象的出现，也可以补偿变电站混凝土的收缩状况，防范裂缝的出现。除此以外，膨胀剂还可以充分发挥填孔的功效，提高水泥水化的效率，降低孔隙率，整体改善变电站混凝土的施工技术。

3.4加大建设过程中的工艺控制

3.4.1配合比时间

在进行变电站混凝土的建筑施工过程中，需要对施工的工艺进行有效的控制。变电站混凝土在进行合理配置的过程中，需要充分考虑当地的基本气候条件和变电站混凝土本身的属性等等，最后依据这些基本条件，设置更加科学的配比。在进行施工的过程中，需要充分依据实际的需要，严格按照相关的要求完成施工作业的全过程。在施工过程中，要规范进行外加剂的添加，首先需要充分混合水，并按照规范操作将其放入搅拌的设备里。选择骨料的过程中，需要遵循相关的操作流程，保障平均时间高于半分钟，最后再进行进一步的生产作业，保障变电站混凝土的防水性。

3.4.2运送时间和技术控制分析

在变电站混凝土的运送过程中，通常是通过罐车进行，运输时需要保障好运输的时间，不能超过半小时，减少运输过程中的离析问题。在进行运送的过程中，相关的技术人员也需要充分发挥自身作用，对变电站混凝土开展相关的实验，保障好坍落度符合相关的规范，如果没有满足相关规范，则需要进行二次搅拌操作。

3.4.3严格把控变电站混凝土的用材

在进行变电站混凝土的建筑施工时，需要对变电站混凝土的用材进行严格的把控。首先需要考虑的便是水泥的使用，需要充分考虑水化热比。为了防止变电站混凝土表面出现更多的裂缝，提高变电站混凝土防水性和防裂性等施工技术，需要选用水化热比较低的水泥，使用时还需要关注生产日期，不合规范的禁止使用，不断提高变电站混凝土的基本质量[5]。接着，需要充分考虑骨料的使用。对于变电站混凝土而言，骨料也会直接决定了其施工技术，对变电站混凝土本身至关重要。骨料分为两种，分别是粗骨料和细骨料。针对粗骨料，需要控制好粒径和泥量，并严格管控密度，有效改善变电站混凝土的防渗性等施工技术。最后，还需要对水灰比进行合理高效的调控。在使用变电站混凝土进行相关的施工作业时，为了获得更好的控制器密度，需要规范控制水灰比。在制作变电站混凝土的过程中，需要对整个过程进行规范，保障变电站混凝土的孔隙率，提高变电站混凝土本身的防渗性等施工技术。一般来说，需要控制水灰比在较小的区间内，不断提高变电站混凝土的防水防渗等性能[6]。

1. 结束语

改革开放不断深化的今天，人们的生活水平不断提升，在建筑施工行业上的要求也越来越高。针对变电站混凝土施工的单位，需要充分考虑变电站混凝土整体施工技术的改善。在当下，变电站混凝土的施工技术还存在着诸多的缺陷，最为突出的便是防水性和防裂性的不足。在实际的施工过程中，常常会出现一些裂缝，同时不能对极端天气作出反应。主要的原因有很多，包括工艺流程的不规范执行，组织方案不合理，材料质量不高等等，需要利用相关的工艺进行高效的解决。首先，需要解决温度裂缝问题，提高抗裂性，加大建设过程中的工艺控制和用材把控，保障防水质量等等。

企业动态

宁夏巨正监理公司举办第二届“最美监理人·讲好身边故事”演讲比赛活动

为激励广大干部员工立足岗位、坚定信心、自我拼搏、精益求精、追求卓越的工作热情，2023年3月10日下午，宁夏巨正建设监理咨询有限公司党支部、工会、共青团联合在银川市太阳神大酒店举办了第二届“最美监理人·讲好身边故事”主题征文演讲比赛活动。宁夏建筑业联合会副会长兼秘书长王振君、银川市住建系统非公企业行业党委副书记张健受邀出席活动并讲话。活动还邀请了联合会监理分会会长蔡敏、联合会副秘书长赵建林，银川市建筑业协会秘书长李淑清出席了活动。巨正监理公司总经理朱万荣等领导班子成员、各项目总监理工程师、总监代表等各项目人员，以及公司管理人员共计90余人参加了此次活动。巨正监理公司副总经理李文彪等8名中层领导担任评委。比赛由工程管理部经理吴立佳主持。

活动中，巨正监理公司朱万荣总经理致辞并宣布比赛开始。

参加比赛的17名选手，来自公司13个项目部。选手们围绕主题，娓娓道来或激情昂扬，讲述了他们在岗位上或岗位上的先进人物的点点滴滴。结合自身工作感悟，畅谈体会，用富有感染力的语言，鲜活真实的事例和饱满真挚的感情，进行了声情并茂、精彩纷呈的演讲，赢得了评委和观众的阵阵掌声。特别是土建工程师王学聪、安装工程师高俊清、监理员钟小龙的演讲，将现场气氛推向一个又一个高潮。经过激烈的角逐，演讲比赛最终评选出来一二三等奖，出席活动的领导及公司总经理、副总经理等，为征文和演讲的获奖人员颁奖，同时还为公司 PPT 制作获奖的选手颁发了荣誉证书及奖金。

王振君副会长兼秘书长在活动中讲话，她说，很高兴参加巨正监理公司举办的演讲比赛，能够看到来自一线项目上的监理人演讲感到很激动，并有几点体会：一是比赛活动弘扬正能量，讴歌了爱岗敬业和热爱公司的奉献精神，祝贺获奖的选手，希望没有获奖的选手继续努力，争取来年获奖。二是看到了巨正公司领导的能力和信心。监理公司在当前在很尴尬的处境下，员工还热爱监理行业令人欣慰，通过演讲比赛让我们看到了希望。朱万荣总经理介绍此次活动征文37件，编制 PPT课件66件，让我们感觉到企业把人员的培训、学习放在首位，真正的体现了学习型企业的特色。可以看到巨正公司对人才培养和增强核心竞争力的重视。巨正公司2021年编撰的《建设工程精细化监理》工具书，为宁夏监理行业的管理做出了贡献，说明对企业文化的重视，发挥了宁夏建设监理行业“排头兵”的作用。三是希望巨正公司要融入到中国式现代化建设中，比如学习绿色施工、绿色建造、BIM技术的应用、装配式施工、信息化管理等；规范监理市场，依法依规开展施工现场监理，将公司做大做强。四是一如既往地支持联合会的工作。

张健副书记对此次成功举办比赛活动表示祝贺，并希望巨正公司的女同志多参与此次活动。

最后，朱万荣总经理对活动进行了总结。他说此次演讲比赛活动举办得非常成功，对获奖选手表示祝贺，对筹备此次活动的工作人员表示感谢!通过选手对公司成长的经历，以及感受身边的优秀人物和先进事迹的演讲和宣传，弘扬了公司的正能量，希望公司广大员工，充满信心，坚定信念，团结一致，与公司“同呼吸、共命运”，在充满机遇与挑战的2023年，抓住机遇，继续发扬勇于拼搏，创新进取的精神，苦练内功，真抓实干，大力弘扬“巨正精神”，砥砺奋进，勇毅前行，为巨正监理公司的腾飞做出不懈的努力，以高度的使命感和责任感开创巨正监理公司发展的新局面！

(宁夏巨正建设监理咨询有限公司 李海军)

           宁夏五建召开2023年第一季度安全生产

          暨工程管理工作推进会

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，持续加强和不断提升公司施工现场安全生产工作能力和水平，全面贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作总方针。紧紧围绕公司安全生产工作总体部署，总结第一季度工程管理工作，安排部署2023年工程管理各项工作。4月6日，宁夏五建召开2023年第一季度安全生产暨工程管理工作推进会，参加会议有公司党委书记、执行董事王文杰；党委副书记、总经理杨旭良；党委委员、副总经理王建忠；主管生产副总经理张晓；工程管理部全体人员；各单位经理、党支部书记、生产副经理、技术副经理、工程部部长48人。

首先，会议重温习近平总书记关于安全生产重要论述相关内容，传达学习近期各级行政主管部门下发的相关文件，宣贯制定《宁夏第五建筑有限公司建设工程安全生产管理办法》等4项规章制度。

公司党委副书记、总经理杨旭良与各分公司负责人签订《2023年度安全生产目标责任书》。

工程管理部部长马磊采用PPT以图文并茂的形式通报2023年第一季度安全生产综合大检查的有关情况，结合实际分析问题存在的原因，并指出具体整改措施和下一步的工作方向。

与会基层单位代表就工程管理方面亮点做法、存在问题、下一步工作思路及举措进行交流。

主管生产副总经理张晓总结2023年一季度工程管理工作情况，存在主要问题及原因分析，并安排部署2023年工程管理重点工作。针对2023年工程管理各项工作主要从9个方面作了安排部署：一是全面部署，真抓实干，切实抓好全年产值任务；二是党政同向发力，抢抓市场；三是加强质量安全标准化建设与管理，塑造企业品牌；四是切实加强安全生产工作，守住企业发展底线；五是根据实际情况，调整管理思路；六是积极主动作为，加强团队建设，形成合力攻坚克难；七是推动企业品牌建设，打造一流企业；八是持续推动党建融合，助力企业高质量发展；九是面对机遇与挑战，我们勇毅前行。

党委副书记、总经理杨旭良同志以“安全生产为主线，提高宁夏五建高标准履约能力，守牢高质量发展之道”为主题从七个方面分别作了具体要求和部署安排：一是坚持高标准履约是实现跨越发展的基础；二是坚持“以项目为中心”，管理力量下沉，以服务基层为目标，一切围绕项目干；三是以客户满意度为牵引，提升管理水平；四是严肃履职尽责，推动高品质管理；五是二季度各分公司要加大承揽工程量；六是要切实增强安全管理意识、风险防控责任意识、法律意识，成本管理意识，不断提升高质量经营管理能力；七是压紧压实安全生产经营管理责任制。

最后，公司党委书记、执行董事王文杰就目前逐渐进入施工旺季，如何抢抓机遇，抢抓市场、从质量安全管控、科技创新等作了具体要求和安排部署：一是各单位要紧盯项目安全，改变传统理念，安全生产、技术、科技创新是同步安排，同步实施；二是分公司党政主要负责人要下沉到项目一线，及时发现问题解决问题，安全生产要实施动态化管理；三是就银川市2022年度发生的4起安全事故情况作了再次解读说明，并强调安全生产的重要性；四是科技创新要以项目为载体，抢抓市场，承揽工程任务，层层传导压力。

  为了贯彻本次会议精神，主管生产副总经理张晓强调以下三点：

一、提高站位抓创新。安全生产工作是经济社会发展的重要前言和关口，公司各位领导、各职能部门及基层单位和项目部全体员工要进一步提高政治站位，充分认识安全生产工作的时代责任和发展担当，确保安全生产工作科学部署、有序开展、高质量推进。

二、压实责任抓落实。要进一步建立健全各层级安全生产组织机构，形成公司、基层单位及项目部联动工作机制，加强部门协作，切实形成联动互推抓落实的良好工作氛围。

三、强化宣传抓效果。 安全生产工作是一项系统工程，需要以项目实施为契机，通过开展多种形式的宣传教育活动，加快推动实现安全生产管理工作面全覆盖，努力提高安全生产预防为主意识总开关。

（宁夏第五建筑有限公司 李萍 供稿）

物业管理

我市五措施抓好物业服务管理工作

近年，市住建局坚持在发展中保障和改善民生，切实抓好社会治理的“关键小事”，通过加强政策制度建设，开展物业信用监管，持续向基层“放权赋能”，强化属地管理职责，健全“市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）”四级物业管理服务工作体系，加快推动物业行业融入基层社会治理。目前，全市住宅小区2058个，基本实现物业管理全覆盖，有专业化物业管理的小区1478个，信用信息建档的物业服务企业668家，从业人员约4.5万余人。在全国率先开展物业行业信用信息管理并获得全国百强优秀信用案例；在沿黄九省率先开展物业服务质量星级化评定；在西北五省率先推广物业管理电子投票系统。枫林湾、五里水乡2个小区被住建部、中央文明办评为全国“加强物业管理 共建美好家园”示范小区荣誉称号，天成小区获得住建部“城市居住社区建设补短板行动”优秀案例。

一是完善政策机制，持续向基层“放权赋能”。近年，银川市级层面从修订地方条例到制定行业法规政策，先后赋予基层对物业企业日常监管、业主大会和业主委员会指导和监督、住宅专项维修资金使用初审、物业合同备案、物业承接查验、物业信用评价权限以及基层执法力量集中到街道等，配套出台《银川市加强物业管理考核工作实施意见》《银川市物业服务企业及项目经理人信用信息管理办法》等法规政策18项，建立了对属地物业管理工作考核机制，实现了监督与管理职权的一致性，为基层加强社区治理能力提供了坚实的政策制度保障，实现了“市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）”四级物业管理服务工作体系。2022年，在沿黄九省（区）率先开展物业服务质量星级化评定，制定出台了《银川市住宅小区物业服务质量星级化评定实施办法(试行)》，明确街道、社区对住宅小区物业服务质量星级化评定监督权限，以进一步“放权赋能”，实行“双监督、双考核”。

二是坚持党建引领，加快推动行业融入基层社会治理。不断加强党对城市基层治理的全面领导，以服务群众为重点，充分发挥基层党组织在物业服务工作中的桥梁和纽带作用，指导各县（市）区统筹推进党建引领、街道属地管理、各职能部门管理服务向居住社区延伸，将物业企业成立党组织纳入物业行业信用加分范围，鼓励企业积极成立党组织。同时，联合市网信局研发了物业管理电子投票功能，有效减轻各街道、社区在居务管理征求意见过程中投票难、表决难问题。进一步推动社会治理重心向基层下移，促进社区建立“六方联动”，利用“板凳会”“睦邻议事亭”等妥善解决社区“最后一公里”矛盾问题，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。目前，建立“红色物业”115家、观摩点29个，986个小区开展党建引领推动物业行业融入基层社会治理。

三是开展信用监管，形成优胜劣汰的市场环境。按照国务院“放管服”体制改革工作安排，住建部取消了物业企业资质管理制度和从业人员持证上岗制度。目前，任何自然人只要符合法定要求即可到银川市行政审批服务部门办理物业企业营业执照，或者在既有营业执照经营范围内增加物业服务事项即可从事物业服务业务。为规范物业服务市场经营行为，市住建局出台了《银川市物业服务企业及项目经理人信用信息管理办法》等规范性文件，对物业企业及项目经理人进行信用信息动态监管，初步建立了优胜劣汰机制。联合网信部门积极搭建信用信息共享渠道，让广大市民通过政府官网、微信公众号、“我的宁夏”APP银川板块、“i银川”APP查询到银川市物业企业及物业项目经理人信用信息情况。同时，定期向社会公布信用等级不高企业信息，为房地产企业选聘前期物业服务企业、业主和业主大会选聘物业服务企业和续签《物业服务合同》提供参考。银川市物业行业信用管理案例，获得全国“优秀百强信用案例”，且是全国物业行业唯一入选的信用案例。

四是规范经营行为，推进行业标准化建设。持续开展“加大物业服务收费信息公开力度，让群众明明白白消费”行动，通过落实物业服务收费信息公开制度、推广使用“标准化”信息公示公开栏、规范行业示范文本，进一步规范物业服务市场秩序。目前，实施专业化物业服务的住宅项目收费信息公开100%。结合行业实际，通过线上线下相结合方式，开展法律法规、安全防护、垃圾分类、物业承接查验、业主委员会以及物业服务企业职业能力提升等培训和继续教育活动，累计参训超过1.2万人次。

五是加强政策引导，健全长效管理机制。2019年以来，银川市对605个老旧小区、928万平方米进行改造，惠及群众28万余人。为推动老旧小区长效管理，将老旧小区改造、引入物业公司进驻管理、提高居民自治水平等内容通过立法、出台规范性文件进行了明确。根据“谁受益、谁出资”原则，鼓励老旧小区公共收益要优先补充物业费用补贴；加大信用计分和评先选优等政策支持，鼓励原产权单位、优秀物业服务企业、公益性服务机构、国有物业企业主动进驻无物业老旧小区提供物业管理服务。（袁秉田）

狠抓“社区最后一公里”的“关键小事”

——市住建局以“九不准”为小切口开展住宅小区管理

服务能力提升行动

2023年，为贯彻落实市委以“强素质、强服务、强担当、强斗志”为主要内容的“四强”能力作风建设年活动，银川市住建局坚持问题导向，出台《银川市住宅小区管理服务能力提升三年行动实施方案》，计划利用三年时间，聚焦住宅小区居民群众关心的热点、难点问题，开展服务能力提升行动，通过一年攻坚克难、两年巩固提升、三年长效常态，有序推进住宅小区联合执法常态化、管理服务标准化、居民自治规范化，切实解决社区治理中存在的突出矛盾,打通基层社会治理“最后一公里”,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1. 推动社区物业党建联建，加快融入基层社会治理

加强党对物业管理工作的全面领导，扎实推动党的工作贯穿基层治理、引领物业服务和业主自治管理，在街道、社区党组织统一领导下，加强党的工作全覆盖，构建“红色物业”。同时，在西北五省率先推广物业管理电子投票系统，联合市网信局研发了物业管理电子投票功能，有效减轻各街道、社区在居务管理征求意见过程中投票难、表决难问题。推动社区“两委”成员和业委会、物业企业党员负责人“双向进入、交叉任职”，以服务群众为重点，建立党建引领下的社区多方联动的协调运行机制，推动物业管理融入基层社会治理体系。枫林湾、五里水乡2个小区被住建部、中央文明办评为全国“加强物业管理 共建美好家园”示范小区荣誉称号，天成小区获得住建部“城市居住社区建设补短板行动”优秀案例。

1. 围绕群众关切的热点问题，规范物业服务能力“九不准”

围绕小区新增私搭乱建、垃圾运输不密闭、泄露业主信息、违规涨价或乱收费等热点问题，以小区居民生活最突出的“关键小事”为突破口，组织各县（市）区开展全面排查，建立问题整改台账，加大物业行业违法违规行为查处，在沿黄九省率先全面开展物业服务质量星级化评定，开展物业行业清理整顿，将服务态度差、质量不高的企业，依法清退市场，做到提升一批、规范一批、清退一批，切实提高群众居住生活满意度。

1. 强化部门协调联动，形成共建共治共享格局

为深入贯彻实施“强首府”战略，坚持推动法治政府建设，制定了《公共管理职责延伸“社区‘最后一公里’”政策指引》，明确住宅小区内违规饲养宠物、违反消防安全、违反公共安全、环境噪声污染防治监管等25个方面90个事项的各职能部门公共管理职责延伸“社区最后一公里”的职责边界和设定依据等内容。为各县（市）区以此为政策指引，形成“谁监管、谁负责”“谁执法、谁处罚”的协调联动机制，充分发挥“街道吹哨、部门报到”在基层社会治理中的作用，强化部门督查、考核，压实各方主体责任。实现住宅小区联合执法常态化、管理服务标准化、居民自治规范化，以“小事不出社区”为标准不断激发基层的内生驱动力。（市住建局）

政策法规

宁夏回族自治区绿色建筑发展条例

  第一章 总 则  

  第一条 为了促进绿色建筑发展，节约资源，提高人居环境质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。

  第二条 在自治区行政区域内从事与绿色建筑相关的规划、设计、建设、运营、改造、评价等活动及其监督管理，适用本条例。

  第三条 本条例所称绿色建筑，是指在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的民用建筑。

  第四条 县级以上人民政府应当将绿色建筑发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善绿色建筑发展工作机制和目标责任考核制度，推动绿色建筑发展。

  第五条 县级以上人民政府建设主管部门负责本行政区域内绿色建筑活动的监督管理工作。

  县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、财政、规划、国土资源、环境保护、科技、水利、统计、机关事务管理等有关部门按照各自职责，共同做好绿色建筑发展相关工作。

  第六条 县级以上人民政府应当制定推动绿色建筑发展的政策措施，鼓励和支持绿色建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传，促进绿色建筑技术进步与创新。

  对在绿色建筑工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。

  第二章 规划与建设  

  第七条 编制城市总体规划应当坚持绿色发展原则，落实生态环保、能源综合利用、水资源综合利用、土地节约集约利用、固体废弃物综合利用等要求。

  县级以上人民政府建设主管部门应当会同有关部门组织编制本行政区域绿色建筑专项规划，报本级人民政府批准后实施。

  第八条 编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划，应当结合周边建筑的特点，确定绿色建筑等级比例、装配式建筑比例、新型墙体材料应用比例、绿色建材应用比例等技术指标。

  第九条 绿色建筑按照技术应用水平和评价要求，由低到高划分为一星、二星、三星三个等级。

  城市总体规划确定的建设用地范围内新建民用建筑，应当按照一星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。

  使用国有资金投资或者国家融资的大型公共建筑，应当采用二星级以上绿色建筑标准进行规划、设计、建设。鼓励其他建筑按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。

  第十条 建筑工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告应当包含绿色建筑等级要求，明确工程选用的绿色建筑技术以及投资、节能减排效益等内容。

  县级以上人民政府投资主管部门在建筑工程项目立项时，应当将绿色建筑等级和相关技术指标纳入固定资产投资项目节能评估和审查范围。

  第十一条 县级以上人民政府城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划要求，在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级和相关技术指标。

  第十二条 县级以上人民政府国土资源主管部门出让、租赁或者划拨土地用于民用建筑的，应当将建设用地规划条件确定的绿色建筑等级和相关技术指标纳入国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书。

  第十三条 建设单位委托项目咨询、设计、施工、检验检测时，应当明确建筑工程的绿色建筑等级、装配式建筑装配率等指标要求，不得明示或者暗示受委托单位降低绿色建筑标准。

  第十四条 设计单位应当按照绿色建筑标准进行设计，设计文件应当包括绿色建筑设计专篇。

  施工图审查机构应当对施工图设计文件中的绿色建筑设计内容进行审查，并在审查意见书中注明是否符合绿色建筑标准的结论。

  施工单位应当编制并实施绿色施工方案，在施工中采取降低能耗、水耗，减少污染物排放等节能减排和环境保护措施。施工单位应当对施工现场的建筑材料、构配件、设施设备等进行查验，不符合施工图设计文件要求的，不得使用。

  监理单位应当根据施工图设计文件和绿色建筑标准编制绿色建筑监理方案并组织实施。

  第十五条 建设单位应当将绿色建筑标准纳入工程竣工验收。不符合绿色建筑标准的，不得通过竣工验收。

  建设单位未按照绿色建筑标准验收的，县级以上人民政府建设主管部门应当责令重新组织验收。

  第十六条 建设单位应当在建设项目施工现场公示绿色建筑等级和相关技术指标。

  第十七条 建设单位应当根据绿色建筑等级要求承担质量保证责任。交付新建绿色建筑，应当在房屋使用说明书中载明下列内容：

  （一）绿色建筑等级及技术措施；

  （二）装配式建筑装配率与部位；

  （三）建筑围护结构体系及相应的保护、维护要求；

  （四）建筑用能系统状况及使用要求；

  （五）可再生能源利用系统状况及相应的保护、使用要求；

  （六）照明设备及控制情况；

  （七）非传统水源利用设施及使用要求；

  （八）用水设备、卫生器具的节水等级；

  （九）其他依法应当载明的事项。

  第十八条 销售符合绿色建筑标准商品房的，应当在商品房买卖合同和质量保证书中载明下列内容：

  （一）建筑能源资源消耗指标；

  （二）绿色建筑措施和保护要求；

  （三）保温工程、防水工程、可再生能源利用系统保修期等；

  （四）其他依法应当载明的事项。

  第三章 运营与改造  

  第十九条 绿色建筑的运营应当符合下列规定：

  （一）节能、节水等设施设备运行正常；

  （二）节能、节水、环境维护等管理制度健全；

  （三）供暖、通风、空调、供水、供气、照明等设备的分项能耗的监测系统运行正常，自动计量、记录完整；

  （四）规范设置垃圾容器和标识，分类收集生活废弃物。

  第二十条 建筑装修不得破坏原有的围护结构、用能设备、可再生能源利用系统、装配式构配件、非传统水源利用等设施设备。

  违反前款规定的，物业服务企业、业主委员会应当及时制止，并及时报告房地产主管部门。

  第二十一条 建筑物所有权人或者使用权人与物业服务企业签订服务合同，应当要求载明符合绿色建筑特点的物业管理内容。

  共用节能、节水等设施设备的维护应当由具有相应技术能力的人员或者受委托的专业服务机构负责。

  第二十二条 县级以上人民政府应当建立建筑能耗监测平台，实施建筑能耗动态监测和信息共享。

  县级以上人民政府建设主管部门应当会同有关部门建立健全建筑能耗统计、能源审计、能效公示等节能监管制度。

  第二十三条 自治区人民政府节能主管部门、建设主管部门应当会同有关部门制定机关办公建筑和大型公共建筑能耗定额指标，并向社会公布。

  建筑能耗实行超限额加价和差别价格制度。

  第二十四条 县级以上人民政府建设主管部门应当对民用建筑运行能耗情况进行检查，检查结果依法公开。

  机关事务管理部门负责本级机关办公建筑运行能耗检查，检查情况依法公开。

  第二十五条 县级以上人民政府应当推动民用建筑绿色改造，编制改造规划和年度计划，并组织实施。

  政府投资或者以政府投资为主建设的学校、医院等公共建筑应当先行纳入改造计划。

  第二十六条 政府投资或者以政府投资为主建设的公共建筑和其他大型公共建筑进行绿色改造的，应当同步安装与本地区建筑能耗监管信息系统联网的用能分项计量装置，并按要求接入建筑能耗监测平台；不具备能耗数据上传功能的，应当及时将能源消耗数据上报所在地人民政府建设、节能主管部门。

  第二十七条 国家机关办公建筑的绿色改造费用，由县级以上人民政府纳入本级财政预算；居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑纳入政府改造计划的，改造费用由政府和建筑物所有权人共同负担。

  使用财政资金进行节能改造的项目，应当委托第三方进行建筑能效测评、建筑节能量核定。

  第二十八条 政府投资或者以政府投资为主建设的公共建筑和居住建筑，未达到设计使用年限的，不得拆除。因公共利益需要，确需提前拆除的，应当向社会公示征求意见，接受社会监督。

  第四章 技术与应用  

  第二十九条 绿色建筑发展应当坚持因地制宜、被动优先、主动优化的技术路线，推广应用自然通风、自然采光、雨水利用、保温遮阳、余热利用以及太阳能、浅层地温能、空气源热能、污水源热能等可再生能源利用技术。

  第三十条 鼓励城镇集中开发建设的区域规划建设区域建筑能源供应系统、城市再生水系统和雨水综合利用系统。

  规划用地面积二万平方米以上的新建建筑，应当编制雨水利用专项规划，同步建设雨水收集利用系统。

  新建十二层以下住宅和有热水需求的公共建筑，应当设置建筑一体化太阳能热水系统。鼓励十二层以上住宅设置建筑一体化太阳能热水系统。

  第三十一条 县级以上人民政府应当制定发展装配式建筑的计划并组织实施，推行标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。

  政府投资的新建建筑应当优先采用装配方式建造。

  第三十二条 绿色建筑应当按照国家规定使用预制砂浆、预拌混凝土、高强钢材和新型墙体材料，推广应用高性能建筑材料，鼓励使用再生建筑材料。

  第三十三条 鼓励建筑工程的勘察、设计、施工、运营和管理采用建筑信息模型技术。

  大型公共建筑应当采用建筑信息模型技术。

  第三十四条 自治区人民政府建设主管部门应当建立绿色建筑技术、产品、材料的评价、推广制度，定期发布绿色建筑技术公告、绿色建材目录和新型墙体材料目录。

  建筑工程不得采用国家和自治区列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

  第五章 引导与激励  

  第三十五条 县级以上人民政府应当安排绿色建筑专项资金，重点用于下列事项：

  （一）绿色建筑技术、产品的研发和推广应用；

  （二）绿色建筑示范工程和建筑产业化基地建设；

  （三）既有建筑的绿色改造；

  （四）绿色建筑相关标准制定。

  第三十六条 建设、运营绿色建筑，采用墙体保温技术的，增加的建筑面积不计入容积率核算；按照装配式建筑标准建造的商品房项目，预制部品部件采购合同金额计入工程进度费用。

  第三十七条 城市规划区内新建民用建筑，应当推进土地集约节约利用，积极开发利用地下空间。鼓励建设绿色交通、绿色照明、绿色市政等城市基础设施。

  第三十八条 鼓励新建居住建筑实施全装修。推进室内装修与建筑主体一体化设计、施工。

  第三十九条 鼓励工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等能源负荷中心建设区域分布式能源系统或者楼宇分布式能源系统。

  鼓励具备条件的建筑屋面安装分布式光伏发电系统。

  第四十条 鼓励企业和相关机构发展绿色建筑服务产业。

  第六章 法律责任  

  第四十一条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

  第四十二条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二十万元以上五十万元以下罚款：

  （一）明示或者暗示受委托单位降低绿色建筑标准的；

  （二）使用列入国家和自治区禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的；

  （三）对不符合绿色建筑标准的项目通过竣工验收的。

  第四十三条 违反本条例规定，设计单位未按照规定的绿色建筑等级标准设计，或者选用列入国家和自治区禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下罚款。

  第四十四条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款：

  （一）使用不符合施工图设计文件要求的建筑材料、构配件、设施设备的；

  （二）使用列入国家和自治区禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的；

  （三）未按照绿色施工方案施工的。

  第四十五条 违反本条例规定，监理单位未编制绿色建筑监理方案或者未按照绿色建筑监理方案实施监理的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下罚款。

  第四十六条 违反本条例规定，在商品房买卖合同、质量保证书、房屋使用说明书中未载明绿色建筑相关内容的，由县级以上人民政府建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下罚款。

  第四十七条 县级以上人民政府建设主管部门以及其他有关部门的工作人员，在绿色建筑发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第七章 附 则  

  第四十八条 工业建筑和城市总体规划确定的建设用地范围以外的其他民用建筑，可以参照本条例规定进行建设和运营。

  第四十九条 本条例自2018年9月1日起施行。

党建工作

银川市住建局举办2022年度新入职干部培训班

为加快年轻化、专业化的高素质住建系统青年干部人才队伍建设，提升新入职青年干部素质能力，2月13日至17日,银川市住建局举办新入职人员培训班，2022年度市住建系统新录用的14名同志参加了此次培训。培训班将习近平新时代中国特色社会主义思想学习作为第一课，教育新进人员牢记初心使命、传承红色基因、心怀“国之大者”，帮助新进人员切实提升政治素质、专业素养和实践本领，尽快融入工作环境、实现角色转变。

谆谆寄语，殷殷期盼，鼓舞精神催奋进。青年强则国家强，青年兴则事业兴。市住建局党组高度重视青年干部教育培养和成长成才。局党组书记、党工委书记、局长冯德旺出席局新入职人员培训班并讲话。冯德旺同志强调，新入职人员要在此次培训中坚定理想信念，锤炼过硬政治素质；在勤学苦练中筑牢能力根基，不断提升学习能力、专业能力和综合能力；在修身立德中传承优良作风，明是非、守正道，系好成为公职人员的第一粒扣子；在干事创业中担起时代重任，从小事做起、从实际出发、从奋斗启程，在推动住房和城乡建设工作高质量发展中施展自己的才华。市纪委监委派驻第十四纪检监察组组长、局党组成员、党工委委员吴彤对新进人员开展了廉政教育，强调要加强公职人员职业素养和廉洁从政修养，自觉抵制不良风气，实现个人和集体远大理想。

贴近实际，内容丰富，扎实过好能力关。开好头、起好步对新进人员至关重要。局党组基于新进人员特点和需求，精心设置培训课程，合理配备师资力量，创新安排年轻干部走上讲台授课，认真组织培训并全程督学，帮助新进人员迈好来局工作第一步。内容丰富，以“精”促学。培训班紧扣全局中心工作，重点突出习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、意识形态、规矩纪律意识养成和业务知识等5方面内容。内容精准，以“实”促学。此次培训班以“线上+线下”相结合形式开展，线上依托干部网络培训教育平台，组织学习了“习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要”“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”“党史学习教育常态化长效化”“全面落实意识形态工作责任制”，线下邀请局机关有关业务科室青年干部卜翔颖、高崧山、雷翔宇等同志进行授课，通过集中讲授、现场互动、座谈交流等形式，集中学习了“公文写作与处理”“房地产市场发展”“住房保障管理服务”“城市更新发展”“建筑行业管理”等课程，开展了保密教育。交流测试，以“思”促学。把互动式学习作为培训的重要方式，邀请了6名年轻干部与新进人员面对面谈成长体会，搭建年轻干部练兵平台。每名新进人员结合课程所学和工作感悟分享了对转角色、明规矩、强本领的思考，达到了相互借鉴、相互启发的良好学习效果。培训结束后，组织参培人员围绕住建工作实际，结合培训所学，开展公文写作比赛，以实实在在的成绩检验学习成效。

累累硕果，满怀憧憬，踏上新征程再出发。春种一粒粟，秋收万颗子。参培人员一致认为，培训班内容充实、安排紧凑、形式多样，大家感受深刻、获益良多，信仰信念更加坚定，能力本领进一步提升。大家纷纷表示，将始终牢记局党组的期望与嘱托，尽快转变进入角色，在新的岗位上认真学习、扎实工作、牢记使命，不辜负组织的重托和期望，为实现“强首府”战略目标贡献自己的力量！（田晓）

“党员教育正当时 以学促行谱新篇”

行业党委顺利举办党员能力素质提升集中轮训班

一年之计在于春，踔厉奋发正当时。为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提升广大非公企业党组织党员思想理论水平和素质能力。3月29日至31日，行业党委组织开展了为期三天的非公企业党组织党员能力素质提升集中轮训班。

开班仪式上，行业党委副书记张健向全体学员表示欢迎，并作动员讲话。会上强调，希望全体学员珍惜学习机会，端正学习态度，要带着职责学、带着问题学、联系实际学，通过系统的学习进一步统一思想认识，坚定理想信念；不忘入党初心，永葆党员“担当实干”本色；坚持学用结合、突出以知促行。

为办好此次培训班，特邀请宁夏区委党校（行政学院）党史党建教研部姜晓芸教授、银川市委讲师团团长王志岚教授等，以党的二十大精神解读《全面建设社会主义现代化国家的政治宣言和行动纲领》、《中国共产党的信仰之路》等为专题，充分运用史料，向党员讲授了多堂语言生动、内容丰富、启发思维的课程。

此外还结合视频教学，组织党员集中观看红色影片《血战湘江》，回顾先锋故事，感受榜样力量，学习红军精神。此次培训班，学有内涵，看有实物，生动直观，在听、说、看的过程中，强化理论武装、锤炼党性修养、提升素质能力。下一步，行业党委将继续采取线上线下相结合培训、书记讲党课、微党课等方式，持续开展党员教育培训这一项长久性、持续性工作。（非公企业行业党委 张巧丽）

学习园地

从传统文化中汲取营养 在强首府事业中实现自我价值

——“强担当做表率”主题研讨活动有感

市住房和城乡建设局   姚劲立

一年之计在于春。2023年伊始，银川市住建局党组举办了为期2天的“强担当.做表率”主题研讨活动，研讨紧紧围绕贯彻落实“强首府”战略展开，党员干部经过深思熟虑、精心准备，踊跃畅谈思想认识，纷纷抛出新颖观点和对策建议。“强首府怎么看，住建人怎么干”，在思想碰撞的火花和渐趋热烈的研讨气氛中，住建人干事创业激情空前高涨。

“谋定而后动，知止而有得”。这场“头脑风暴”收到了超出预期的效果，意义重大，为全市住建事业开新局、强首府从思想认识、精神状态到目标路径、方案措施进行了全方位的储备和动员。通过认真聆听，感慨颇深，也触发出一些感想，借此与大家分享。

共产主义既是全人类的崇高理想，也是每个人心灵的家园

在研讨会开始时，冯德旺书记谈到了对组织对事业的忠诚。忠诚，必定是建立在信仰之上。党的二十大报告指出：拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。这段话值得我们深刻体会，因为马克思主义不仅仅一种哲学理论，更是把复归人的真实作为宗旨，马克思的魅力也绝不止于理论，而在于人类现世的救赎情怀和洞若观火的问题意识。只可惜我们大多数人只是停留在马克思主义思想的只言片语上，未全面阅读过原著，甚至将一些遭到马克思批判的观点强加于他。我自己也是从近两年开始读原著，听讲座，进行些思考，才发现原来马克思与我们的内心最真实的追求原来是高度契合的。

1835年，马克思在中学毕业论文中写道：在选择职业时，我们应该遵循的主要方针是人类的幸福和我们自身的完美。这句话后来真的成为他毕生的思想灵魂，他把毕生的精力 奉献给自己的理想，一生都是“为实现人之自由而全面发展而奋斗”的战士。他是站在卢梭、伏尔泰、黑格尔等一众伟大哲学家肩膀上的巨人，是十九世纪哲学思想的集大成者。1848年《共产党宣言》问世，马克思、恩格斯向人们澄清了一种科学而又崇高的信仰——共产主义——我们能够而且必须通过实践与革命实现本属于人的自由。与一般的思想家不同，马克思既精于学问，又能跳出理论的束缚，既有严谨的思想，又致力于实际，致力于改变世界，他在生前身后饱受争议，但却一次次在争议中重获生命，可以说二十世纪以来的哲学社会学领域都能直观到马克思的影响，不论是否认同，有识之士都绕不开这位思想巨擘。

苏格拉底曾说过：未经审视的人生不值得度过。信仰不仅仅存在于未来，更是赋予当前的选择以意义的力量，共产主义信仰可以为我们每个人的实践和生活指明方向。“未知现在，怎知未来”，理想总是从现实中产生的，是对现实矛盾的解决，也是在这一过程中实现能力的全面化。马克思主义的核心是历史唯物主义和辩证唯物主义，共产主义没有固有的模式，马克思也从未对共产主义设定路径图和时间表。包括我们的党自初心始成，一路坎坷，也是在不断的探索和修正中走到今天，未来仍是面临着重重艰难险阻，任重而道远，是要实打实干出来的。总之，学习和实践是永远的主题，只有不断地学习，我们才能找到自我，找准方向，产生信仰，铸就忠诚，在现实的磨砺奋斗中实现自我价值。尤其是年轻人，早日通过学习思考而明理，相信你今后的人生一定会发出不同的光芒。

住建事业为我们实现自我价值提供了平台

党的二十大报告指出：不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，是当代中国共产党人的庄严历史责任。同时也明确了推进中华民族伟大复兴的伟大事业，必须坚持人民至上，坚持胸怀天下，要站稳人民立场，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。千里之行始于足下，历史的前行由生命实践来推动。大道至简，著名学者曾仁强教授说，为人民服务是古今中外不可改变的定律，他说每一个人不管你在什么职位，不管你在什么行业，不管你多大年龄，你只要凭良心为人民服务，社会就太平了。冯德旺局长在多个场合提及我们所从事的职业赋予我们的社会地位和他人的尊重，住建事业与民生息息相关，它正是我们实现理想、实现人生价值的最好平台之一。

由此，我想讲讲我最崇拜和喜爱的苏东坡，大家都知道，他当年因著名的乌台诗案获罪，一生三黜。公元1101年，被贬海南的苏东坡因大赦而获准北还，那时他还不知道自己的生命就要走到尽头，当他路过金山寺（位于现江苏镇江），看见了好友李公麟为他作的东坡画像，提笔写下了《自题金山画像》：心似已灰之木，身如不系之舟，问汝平生功业，黄州惠州儋州。这正是他一生遭贬谪的三个地方，期间他饱受身心摧残，从俗世的角度来讲，是他人生的苦难期，而恰恰就在这人生最狼狈的低谷里，苏东坡不仅创造了千年后历代文人都无法企及的文学艺术高峰，成为了文学家、书法家、美食家、画家，更是居庙堂之远而不移治世之心，仍关心百姓疾苦，筑堤疏浚、种稻治病、讲学启蒙，甚至改进了广州城的供水计划，带出了海南历史上第一位举人，正所谓“东坡不幸海南幸”，他因造福于民至今被铭记，在其一生光彩夺目的成就下，在看透世事看淡生死之际，他却认为这才是他此生最大的意义，无法不令人动容。“问汝平生功业”，这句话很适合拿来问问我们自己。在我自己20余年的住建生涯中，当然也有很多难忘的事情，而我自己最引以为欣慰的是自己在担任住房保障处公房主管时，为体现房改政策的公平公正和连续性，经过数月苦心研究政策、深入调研及近一年的努力，牵头制定了方案，在市政府常务会上“舌战群儒”回应市领导及各相关部门领导的发问，最终使银川市已暂停3年多的房改工作得以启动，全市数千户家庭因之受益——清楚地记得那一天工作结束归家的路上，城市的万家灯火似乎都显得格外亮丽而温馨——没有住建这个平台，人生中又哪里会有这样的成就感。

优秀传统文化是取之不竭的精神宝库和力量源泉

十年来，我们坚定“四个自信”， 中华优秀传统文化得到创造性转化、创新性发展，党的二十大报告提出要推进文化自信自强，激发全民族文化创新创造活力，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。

中华传统文化博大精深，其传播可追溯至两千多年前的汉代，一度甚至墙内开花墙外香。曾有人统计，老子的《道德经》是西方世界最畅销的书之一，销量仅次于《圣经》，在德国更是每4户人家的书柜里就有一本《道德经》，别人视为珍宝，而我们自己却弃如敝屣！我们这代人，由于历史原因，从小缺少了对传统文化经典原著的学习和熏陶，这是非常遗憾的事情，这些年我自己一直在抽时间填补这方面的知识。南怀瑾大师曾形象地讲：佛学像百货店、道家像药店、儒家的孔孟思想则是粮食店。天行健，君子以自强不息～穷则独善其身，达则兼济天下～千里之行，始于足下～反者道之动～大道至简，这些都是中国人朴实而深沉的智慧，这里就不展开说了。在我们的职业生涯中，难免会遇到各种各样的困难、挫折，甚至是失意、痛苦，而我们的优秀传统文化就是我们最好的补给站和加油站，希望我们尤其是年轻人能尽早地投身其中，不断提高修养和能力，在强首府的伟大事业中奉献出属于住建人的光和热。

信息互动

市住建局“五措施”推动我市住建领域

一季度“开门红”

市住建局严格按照银川市委、市政府的各项决策部署，认真贯彻落实“全区稳经济保民生”各项政策措施，2022年，全市具有产值建筑业企业456家，实现建筑业总产值524.28亿元，同比增长5.2%，占我市生产总值的20.7%，占全区建筑业总产值的72%；完成房地产开发投资273.80亿元，同比下降16.0%；商品房销售面积403.71万平方米，同比下降37.1%。

结合2022年同期各项指标完成情况，预计2023年一季度，建筑业产值60亿元，同比增长8.6%；房地产开发投资34.64亿元，同比增长1%；商品房销售面积85.68万平方米，同比下降10%。为切实做好一季度“开门红”，我局将主要从以下几个方面做好各项工作。

一是以“新春线上购、好房安心选”购房活动为依托，进一步刺激市民热情，提升市场活力，拉动房屋销售，发动我市40余家房地产企业，100余个房地产开发项目广泛参与。参加购房节活动的楼盘累计7150人次，环比增长40.5%，成交套数770余套，环比增长50.4%，销售面积约10.01万㎡，环比增长48.8%，销售金额约9.81亿元，环比增长49.3%。二是加大预售资金优化力度，保证风险可控前提下，对有提前支取预售资金需求的企业全部予以支持，用于支付农民工工资、土地出让金、工程款等费用，进一步拉动内需。三是巩固好去年建筑业产值同比增长5.2%的总体态势，加快推动建筑施工项目复工复产。随着气温回暖，市住建局已开始摸排开复工项目，主动做好服务保障工作，确保各类项目应开尽开、能开尽开，预计2月底开复工项目达80%，3月中旬实现全面复工复产。四是进一步做好统计摸底调查。加大与统计部门的协调对接力度，对入库入统的456家建筑业企业开展月调度工作，及时了解掌握建筑业发展情况，实现产值应统尽统、颗粒归仓。五是着力减轻企业负担。严格执行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金有关限额和退还规定，全面推行工程担保制度，建筑业企业可采取银行保函、专业担保公司担保函、保证保险等方式替代现金形式缴纳各类保证金。目前以保函形式缴纳保证金约占保证金总额的65%，切实减轻了企业现金压力，盘活了企业现金流。（市住建局）

我市特色街区建设成效显著

近年来，银川市科学谋划，深度挖掘城市文化特色，以现有街道为基础，结合周边商业，打造了一批极具烟火气息的特色街巷，取得一定成效。

一是人间烟火气，兴庆敬德街。兴庆区敬德夜市文旅特色商业街区位于银川市第一中学南侧。作为兴庆区全域旅游的一个重要节点，也是宁夏烧烤夜市第一站。结合良好的商业基础，通过沿街设置灯饰画的形式展示兴庆区旅游景点及老街巷和特色美食，同步开发敬德夜市文旅特色商业街区线上服务小程序，通过数字化管理，为商户、游客提供了便利的服务。将敬德特色文旅商业街区打造成一处新的城市夜生活文化地标和一道靓丽的夜经济城市名片，成为兴庆区创建全域旅游和经济增长的“关键点”。

二是最美回家路，金凤雪绒巷。金凤区以打造“最美回家路”为主题，通过街巷基础设施及道路亮化改造提升等方式，对雪绒巷、祥安巷进行了改造提升，同时为重新焕发商业活力，通过统一商户门牌、道路沿线景观提升及水墨画等中国风文化元素植入，改造后的新昌路已成为金凤区夜间经济新的“增长极”。

三是月色里的美丽，阅彩不夜城。阅彩城中街不夜城是以“统一规划、统一招商、统一经营、统一管理”的运营模式打造的特色商业街。其中餐饮商户48家，占全业态60.76%，非餐饮商户31家，占全业态39.24%。形成了“旅游+美食+娱乐+休闲+购物+夜游观光”的创新模式，集餐饮、娱乐、剧院、住宿等多业态融合发展的总体格局，塑造独一无二的宁夏特色的健康、时尚、美味为一体的城市“夜生活”旅游休闲场所。2022年被评为“自治区首批特色商业示范街”“五大示范夜市”“银川市夜间经济项目”，阅彩城被文化和旅游部评为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。（市住建局 袁秉田）

我市建筑业发展蹄疾步稳 力争关键指标提速进位

2023年，我市在建项目397个，其中房屋建筑项目368个、市政工程29个，目前已开工项目114个，开复工率达31%，预计3月中旬实现全面复工。截至目前，建筑业新签合同18.8亿元，结转合同额121.8亿元，实现产值近20亿元，预计一季度产值达60.8亿元、同比增长10%。

解决企业发展瓶颈，复工复产先行一步。抢抓节后产能投效“窗口期”，组织召开促进我市建筑业企业发展座谈会，了解企业实际困难和切实需求，系统梳理、精心制定15条工作措施，严格执行“四类保证金”银行保函（保险）替代制度，解决好企业融资难、留人难、结算慢等问题。协助银川第二市政工程有限公司完成业绩核查，确保钢结构专业承包一级资质申报成功。

完善安全标化体系，隐患排查深挖一层。制定《银川市房屋建筑与市政工程建设单位安全首要责任规定（试行）》，压实建设单位安全生产首要责任。开展安全生产拉网式大排查65场次、消除安全隐患230处、完成整改230项。召开2023年春季开复工安全生产工作会议，全面压实属地住建部门、行业监管单位、建筑企业安全生产责任。

推进工艺技术革新，数字管理抢抓一级。推行外架钢板防护网和装配式围挡的使用，在安全生产标准化工地全面使用，预计每年将有近100个工地使用，进一步打造建筑工程美观清洁良好形象。全面推进建筑信息模型（BIM）技术应用，逐步解决建筑业信息化水平较低，生产方式粗放、劳动效率不高、能源资源消耗较大等问题，全市368个项目的每个单体均将建立数字模型，实现工程数据互联互通和行业资源的有效整合，进一步提升工程建设数字化管理水平，为构建CIM平台，打造智慧城市建设提供基础数据支撑，实现建筑业新的增长点。（供稿：市住建局）

市住建局召开争创全国文明典范城市工作落实会

为贯彻落实银川市争创全国文明典范城市工作推进会会议精神，2月19日下午，市住建局召开住建系统2023工作落实会。会议从增强工作作风、认真履职尽责、强力攻坚推进等方面，对市住建系统争创全国文明典范城市工作进行安排，要求全局上下进一步提高政治站位、统一思想认识，全力以赴打赢争创全国文明典范城市攻坚战。一是传达全市会议精神并学习《2023年银川市深化全国文明城市建设工作要点》，通报《关于银川市深化创建全国文明城市测评考核情况的通报》，要求落实责任，按照职责分工对我局示范工地点位创建、老旧小区等重点区域环境卫生专项治理行动、交通疏堵“6+N”工程等重点任务抓好落实。二是对我局创建全国文明典范城市工作进行安排部署，要求“以点带面”，对示范点位及周边施工项目环境卫生、建筑围挡进行全面排查，对破损、污渍围挡广告及时更换。三是做好创城常态化工作，按照市创城办的要求，完成好网上申报及实地考察等任务。全住建系统上下必须迅速行动、加快推进、扎实落实，着力攻难点、补短板、强弱项，全力以赴为争创全国文明典范城市工作不懈助力添彩。（局城乡宜居科）

廉洁文化润心田 凝心聚力再出发

——市住房保障中心举办廉洁从政专题党课

3月24日上午，市住房保障中心党支部举办题为“廉洁润心—中华传统文化中的廉洁思想”专题党课，此次党课紧紧围绕今年廉洁从政警示教育月“警示入脑 廉洁润心”的主题，通过学诗词、讲故事，推进廉洁文化入脑入心，促进干部职工学廉、知廉、守廉，以廉洁理念为住房保障事业发展聚人心、凝士气、鼓干劲。

此次党课从“古诗词中的廉洁思想”、“为官清廉的故事”和“姜太公的廉政思想”三个方面，让党员和入党积极分子通过学习诗词感受古代文化中砥廉哲理的智慧；通过聆听清代于成龙等清官廉吏的故事，学习他们淡泊名利、公平正派的从政品格。通过了解姜太公“廉洁自律，正己化人”等廉政思想，让党员和入党积极分子感受我国民本思想的理论源头，传播清廉文化，弘扬清风正气。

通过这次专题党课，市住房保障中心党支部号召全体党员牢记宗旨，在住房保障工作中坚持为民、便民、利民，努力打造住房保障服务品牌，不断加强队伍建设，进一步强化进取意识和廉洁意识，为住房困难群众提供更好地服务。（银川市住房保障中心 范燕燕）

市住建局“三个点”“三个一”锤炼“四强”能力作风

今年来，市住建局扎实推进“四强”能力作风建设年活动，以“三个点”“三个一”提升住建事业高质量发展质效。紧跟大势的着眼点，一张清单抓全面。对标贯彻落实二十届二中全会和区市党代会精神，根据部门职能建立重点任务清单，科室及局属单位认领工作30项，依托新媒体平台、内部刊物开辟“工作晾晒擂台比拼”专栏，累计推送工作落实简讯6期，形成干事创业火热氛围。紧贴大局的立足点，一场研讨振精神。聚焦落实“强首府”战略开展“强首府怎么看、住建人怎么干”头脑风暴活动，30余名干部围绕住建领域，突出服务中心大局建言献策、查找差距、深入思考，会后形成研讨成果汇编并充实完善年度工作计划。紧抓大事的突破点，一鼓作气加油干。抢抓一季度项目开工黄金期，列入第一批市政投资计划项目应开尽开，6个续建项目预计6月底全面完工。全市397个在建项目预计3月中旬全面复工，预计一季度建筑业产值达60.8亿元、同比增长10%。深入贯彻落实全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会精神，组织召开促进我市建筑业企业发展座谈会，精心制定15条工作措施，严格执行“四类保证金”银行保函（保险）替代制度，解决好企业融资难、留人难、结算慢等问题。组织开展“新春线上购好房安心选”线上购房节和“好房子”评选活动，进一步提振我市房地产市场消费投资信心。（市住建局）

——市住建局组织干部职工参观西夏区镇北堡

党风廉政教育基地

为扎实开展党风廉政警示教育，夯实住建系统党员干部职工廉洁从政思想基础，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，按照市委党风廉政警示教育安排，3月16日下午，市住建局组织机关党员干部职工和局属单位班子及非公行业党委班子80余人参观西夏区镇北堡党风廉政教育基地，同步开展主题党日活动，接受警示教育，收到良好效果。

西夏区镇北堡党风廉政教育基地设有党的反腐历程、中国古代廉政代表人物事迹、现代优秀共产党员主要事迹、镇北堡镇党员干部违纪案例等板块。参观学习过程中，全体党员干部职工认真观看相关案例，认真思考典型案例带来的警示内涵。同时，观看了焦裕禄、任长霞等优秀共产党员主要事迹，在思想深处接受了一次党风廉政教育的洗礼。随后，在镇北堡镇政府的协助下，全体党员干部职工参观了国家文化产业示范基地、绿色产业基地——志辉葡萄酒庄。

通过此次实地参观廉政教育基地，全体党员干部职工接受了一次深刻的思想政治教育，大家纷纷表示，此次参观令人备受教育、倍受警醒，要认真吸取反面典型深刻教训，并以优秀共产党员事迹为榜样，不断提高廉洁责任意识，严守纪律、守住底线、不碰红线、清白做人、踏实做事，筑牢反腐倡廉防线，为建设先行区示范市做出住建人的应有贡献。（何满群）

优化“综窗”模式 简化办事流程

——市住建局多措并举提升服务 便民群众

为进一步贯彻落实党的二十大精神，聚焦群众“揪心事、烦心事、难心事”，市住建局住房保障中心以“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动为契机，不断探索线上线下快捷办理模式，进一步优化综合式便捷服务窗口。

近期，市住建局住房保障中心通过开展“大学习大交流”轮岗培训，使工作人员由“单面手”向“全面手”转变，将原有的“年审综合窗口”和“保障性租赁住房窗口”并入“综合窗口”，对年审综合业务、保障性租赁住房资格申请合并集中办理。进一步整合了服务资源，细化了工作流程，使每位前来办事群众减少排队等候时间约3分钟，高峰期平均缩短群众等待时间近120分钟，住房保障家庭满意度得到提升。市住建局将始终坚持以人民为中心的发展理念，结合实际情况及时调整工作机制，改进工作方式，切实提高承办事项效率和质量，真真正正做到为民着想，便民群众。（银川市住房保障中心 何若影）

“充电赋能强本领 凝心聚力增质效”

非公企业党组织部书记能力素质提升培训班顺利举办

充电赋能强本领，凝心聚力增质效。为深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实自治区组织部部长会议和银川市组织部部长精神，进一步提升广大非公企业党组织书记、党务干事思想理论水平和素质能力，有效推进住建系统基层党组织党建工作提质增效。3月29日至30日，行业党委组织开展了非公企业党组织书记能力素质提升培训班。

结合住建系统非公企业实际，本次培训班安排紧凑，课程

  丰富，既有对全面落实意识形态工作责任的工作指导，又有对《中国共产党纪律处分条例》等党内条例的专题解析。还特邀银川市委组织部组织三科李飞飞科长，对新形势下如何做好非公企业和社会组织党建工作专题讲座。强调在新形势下，非公企业党组织书记一要热爱党建工作，切实增强政治、责任、实干等“三种意识”。二要抓好理论、管理、方法等“三项学习”，切实提高综合素质。三要加强沟通协调，凝聚出资人、群团组织、党员职工等“三方力量”。四要加强交流研讨，改进党建工作方法，善于总结经验，破解工作难题。

培训期间，理论教学、实地观摩、心得交流等方式相结合，组织党组织书记先后实地观摩了住建系统自治区“双强六好”党组织——银川隆光置业公司党总支和宁夏光耀实业有限公司党支部党群活动中心，仔细聆听讲解人员对党建引领企业发展相关情况的介绍。随后召开座谈交流会，5家企业党组织书记分享了党建工作的成熟经验与创新探索、畅谈了此次学习观摩的心得体会。

此次培训班，学员们纷纷表示内容丰富，收获满满。既收获了知识与经验，也更新了观念，开拓了视野，更启发了思路，激发了热情。接下来将认真总结、消化吸收所看所学，进一步推进市住建系统非公党建工作走深走实。（非公企业行业党委 张巧丽）