卷首语

为文明城市增添文化亮色

文化是一座城市的独特印记，是一座城市的根与魂。一座城市的文明程度不仅表现在公共设施、街道环境等“外在”的提升，更表现为城市文化和精神等“内核”的积淀。提升城市文化内涵、推动文化产业发展、打造特色城市标签，是现代化城市发展的重要环节，更是深化文明城市创建工作的一门必修课。

银川作为西北内陆城市，拥有得天独厚的地理环境，也有着源远流长的人文历史，但长久以来却未能形成独具特色的地域标签，因为缺乏所谓的“存在感”，甚至频频闹出“宁夏银川”这样的笑话。与此同时，城市文化产业实力较薄弱、城市文化氛围不浓厚等现实短板，也制约着银川城市的发展。对此，无论是厚重的人文历史，还是高质量的文化产业，或是丰富多彩的大众文化生活，都是营造城市活力、提升城市内涵、点燃城市发展激情、满足市民精神需求的重要载体，也是推动城市文明建设纵深化的强大内力。

提升城市文化的内涵和活力，一方面要扎根历史文化沃土，深入挖掘文化潜力，将历史文化和现代生活融为一体，尤其是要与文化产业有机结合，在创意设计、生产制作、品牌营销等方面不断创新，打造更多富有精神高度、文化内涵、艺术价值的文化产业。另一方面，则要通过丰富的文化活动提升公民文化素养，拉升城市品位。例如，通过强化图书馆、悦书房等文化基础设施建设，为市民创造环境美好的阅读空间，让阅读真正深入基层，营造良好的城市文化氛围；通过“最美银川人”的事迹宣讲，潜移默化地提升市民道德意识等。

良好的城市文化氛围和市民道德意识的提升，有利于打造具有吸引力、感染力的文化符号和城市精神，能够进一步增强广大市民认同感和凝聚力。城市文化品牌建设，不仅能够为城市发展筑起属于自己的底蕴和气质，也会为城市形象的传播形成巨大的流量效应。

文明城市需要内外兼修，不仅要有靓丽的外在，更要有气质和内涵，只有充分发挥文化建设的引领作用，方能深化文明城市创建工作，实现城市高质量发展。 （银报）

特别消息

促进房地产市场平稳健康发展

4月29日召开的中共中央政治局会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

当前，全面贯彻落实中央政治局会议精神，要守住定位，因城施策，在调控的精准性上下功夫，有效管控重点风险，做好“稳”字大文章，采取综合措施促进房地产行业步入良性循环。

坚持“稳字当头”，促房地产市场平稳健康发展

今年以来，全国房地产市场运行总体平稳，但其下行态势需高度关注。

从房地产行业几个关键指标看：一季度房地产开发投资同比增长0.7%；3月，70个大中城市中，各线城市商品住宅销售价格同比下降或涨幅回落；一季度商品住宅销售面积同比下降18.6%；土地购置面积同比下降41.8%；房地产开发企业到位资金同比下降19.6%。

受疫情反弹、个别头部房企债务违约风险暴露、个人收入预期下降等因素影响，房地产市场预期转弱，房地产销售下降，企业流动性风险有所聚集。

在房地产市场主体方面，受个别房企爆雷等影响，银行等金融机构收紧融资端，销售下滑，一些地方对商品房预售资金监管不规范，多重因素加剧了房企的流动性风险，使房地产市场微循环出现“梗阻”。

较长时间以来，刚需和改善性住房需求群体面临较高的贷款利率，一些地方首套房资质的认定标准有待完善，这些因素增加了购房者的购房成本，加剧了住房消费者延缓入市的趋势。

2021年，我国房地产业增加值占GDP比重为6.8%。房地产业规模大、链条长、涉及面广，对国民经济发挥着举足轻重的作用，“要有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线”。

“房地产既可以是经济社会发展的‘压舱石’，也可能是‘风险源’，对经济金融稳定和风险防范有着重要的系统性影响。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

中国宏观经济研究院研究员刘琳说，此次中央政治局会议围绕房地产市场发展释放了“稳字当头”的积极信号。各地在守好风险底线的同时，针对促进房地产市场平稳健康发展，可以更加有针对性地、灵活地因城施策，改善土地出让条件，支持首套刚性购房需求和合理改善性需求，针对新市民、青年人等群体增加保障性租赁住房供应。

坚持“因城施策”，引导房地产市场良性循环

降低限购限售门槛、下调首付比例、降低按揭贷款利率……今年以来，累计近110个城市已出台各类房地产市场调控政策。

专家表示，此次中央政治局会议提出两个“支持”、一个“优化”，充分释放出对各地因城施策的政策信号。

我国地域广袤，各地区之间房地产市场差异大，市场分化明显。长三角、珠三角区域一些热点城市供需矛盾在较长时间内依然比较突出，市场回升预期逐步增强，然而部分人口持续流出的城市市场仍在低位运行。

针对新情况新挑战，各地以支持首套刚性购房需求、合理改善性需求、租赁住房需求为着力点因城施策；相关部门出台促房地产市场良性循环措施。

100多个城市的银行根据市场变化和自身经营情况，自主下调了房贷利率；部分城市对生育二孩、三孩家庭购买首套住房的，提高住房公积金贷款额度上限；扩大抵押贷款支持优质企业对出险企业的并购贷款，允许债务展期；规范预售资金监管；保障性租赁住房贷款不纳入贷款集中度管理……

优化住房供应结构，大力发展租赁住房。加快保障性租赁住房建设，发展长租房市场。据相关统计，目前北京、上海、广州、深圳、杭州等大城市的租房人口占常住人口比例已达到40%以上。2022年全国基本建设保障性租赁住房投资总额预估约8500亿元。

国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说，随着多地适度放开限购限售，降低公积金使用门槛，加快购房贷款审批等，部分城市的住房需求有所释放，销售面积降幅将有所收窄。

在预售资金监管方面，专家建议，各地要完善预售资金监管，明确预售资金应当优先支付工程款，严格按照工程节点拨付资金，确保按时竣工交付。防止因防范风险，过度提高监管额度，放慢放款拨付进度的情况。

“推进爆雷房企尽快出清，稳定市场预期很重要。”刘琳表示，一方面，通过降低首套房贷款利率和住房交易税费，提高购房者支付能力，提振合理的住房消费需求和改善性需求，加强预期引导；另一方面要坚决有力处置个别房地产企业因债务违约所引发的房地产项目逾期交付风险，以“保交楼、保民生、保稳定”为首要目标，维护购房群众合法权益。

坚持“房住不炒”，守牢风险底线

这次中央政治局会议重申，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。

目前，规模高达10万亿元级的房地产市场，正在进行深度调整。过去形成的“高负债、高杠杆、高周转”的房地产开发经营底层逻辑正在改变，房地产业作为高质量引领的基础民生行业地位正在确立巩固。

“房子是用来住的、不是用来炒的”定位已经成为社会共识。这个定位没有动摇，力度没有放松。

中国房地产业协会会长冯俊说，各地因城施策不能脱离这个定位和方向，更不能病急乱投医，把房地产作为短期刺激经济的工具和手段。关键要继续实施好房地产长效机制，保持调控政策连续性稳定性，增强精准性协调性，努力实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

房地产业告别高负债、高杠杆、高周转的开发经营模式，回归基础民生属性和租购并举后，依然大有可为。

当前，我国房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛。我国常住人口城镇化率63.9%，仍处在快速城镇化阶段，每年城镇新增就业人口1100万以上，带来大量新增住房需求。

同时，2000年前建成的大量老旧住房面积小、质量差、配套不齐全，居民改善居住条件的需求比较旺盛。

谋全局谋长远，尊重房地产市场和房地产业发展规律，探索房地产发展新模式，锚定人民日益增长的对美好生活的向往，为百姓提供可负担、居住条件更舒适、环境更优美的住房，让全体人民住有所居，这是促进房地产市场平稳健康发展的根本要义。

(新华社)

夯实廉政基础 力促作风转变 推动住建发展

市住建局党组书记 局长 冯德旺

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入战略布局，领导全党全社会共同参与、共同努力，坚决查处政治问题和经济问题相互交织的腐败现象，遏制腐败蔓延势头。从推进政治巡视全覆盖，到全面加强纪律和作风建设，从以钉钉子精神驰而不息纠正“四风”，到强化日常管理监督，抓早抓小、防微杜渐全面发力，无禁区、零容忍、全覆盖、“老虎”“苍蝇”一起打、猛药去疴（kē）刮骨疗毒、反腐没有“铁帽子王”、“塌方式腐败”等一系列提法震耳发聩，伴随着反腐败的雷霆之势，一桩桩案件的查办，从高级领导干部，到街头巷尾，人人熟知。全面从严治党的制度建设取得丰硕成果，党内政治生活呈现新的气象，反腐败斗争取得压倒性胜利，得到人民群众广泛称赞，党心民心得到极大提振。

亲身经历了党的十八大以来全面从严治党，多年的工作经历，身边也有曾经的领导、战友、同志滑坡、跌倒，在当前的党内政治生活大背景下，更加凸显了严以修身、廉以养德的极端重要性，可以说落实全面从严治党、抓好党风廉政建设就是干部成长的“生命线”，是忠诚履职的“防火墙”。住建系统领导干部要铸就“金刚不坏之身”，要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想统一到落实全面从严治党要求，统一到习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，统一到习近平总书记关于保障改善民生、城乡融合发展、城市规划建设重要论述上来，注重从政治上把握业务问题，在业务中落实政治要求，绝不脱离政洽谈业务，脱离业务谈政治，全面提升自我的政治站位、政治素养、组织观念和工作能力。

1. 提升政治站位，一个信念跟党走

树高千丈，根在沃土。纵观任何领导干部的腐败案件，无一不是放松了要求、理想信念动摇，导致世界观、人生观、价值观发生了扭曲所致。腐败究其原因，就是在金钱、名利的诱惑下，忘却了理想，放弃了对世界观、价值观的改造，放松了对自身的要求，出现了“只讲实惠，不讲理想;只讲索取，不讲奉献;只讲钱财，不讲原则”的不良信念。提升政治站位，树远大理想，方能内心坚定。习近平总书记指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。共产主义之所以成为新时代中国共产党人必须坚信的远大理想，源于共产主义的优越性，实现伟大梦想必须进行伟大斗争，必须推进伟大事业，必须建设伟大工程。党的自我革命任重而道远，每一个党员、干部特别是领导干部必须常怀忧党之心、为党之责、强党之志，始终坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，在物质利益和享受面前要稳得住，不能有丝毫的动摇，要坚守理想，心怀远大。一是要政治上绝对忠诚。忠诚是共产党人的政治大节，我们必须衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让忠诚核心始终成为党员干部最鲜明的政治品格，成为维护政治生态最鲜明的政治底色。二是要理论上时刻清醒。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面掌握理论的新发展，用以指导工作开展新实践，不断取得学习的新成效，真正做到学思用贯通、知信行合一。三是要行动上严守纪律。讲政治不是抽象的，而是具体的，不是一时一地的，而是一以贯之的。我们在时时、处处、事事上都要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，把我们锻造成“真正钢铁般的组织”。

1. 强化政治素养，一颗公心无畏向前

“政者，正也”。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，公生明，廉生威，只有秉持一颗事业公心，才能无惧风浪，行稳致远，我们必须把清正廉洁作为从政的生命线，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官。一是要管住自己。我们的一言一行、一举一动都处在“聚光灯”“显微镜”之下，直接关系到个人、单位乃至全市党员干部的形象、声誉和威信。搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。尤其处于重要领导岗位，要慎重选择交友，工作、生活层面要拉起“警戒线”，在朋友交往中重精神交流、少物质往来，重友情释放、少庸俗之气，重相互促进，少吹嘘奉迎，纯洁“朋友圈”，净化“交际圈”，我们要坚持心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，只有敬畏法律、敬畏纪律，自觉管住自己，在廉洁自律上作出表率，才能担负起肩上的重任。二是要管紧家人。“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃”。自身素质过硬，但后院起火同样危害甚大，能提拔、担任领导干部，绝大多数都是吃苦耐劳、辛勤付出，忙于工作、忙于事业，同样容易产生家里事操心的少，既失去了关爱之情，也丢掉了家里的管理之责的问题，家庭大后方是我们每个党员干部拼搏向前的根本保证，我们要更加注重家庭、注重家教、注重家风，廉洁修身，廉洁齐家，不能颠倒了公私、混淆了是非、模糊了义利、放纵了亲情，坚决防止“枕边风”“耳边风”成为贪腐的导火索，防止亲戚打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。三是要管好团队。我们在管好自己的同时，更要切实扛起全面从严治党的主体责任，坚持不懈带好队伍、巩固基础，对党和人民高度负责，对本地区本单位的政治生态高度负责，对住建事业发展高度负责，对干部的健康成长高度负责，严格履行“一岗双责”，层层传导压力、人人负起责任、事事守住底线，共同巩固好风清气正的政治生态。要敢于得罪人，敢于唱黑脸，敢于同歪风邪气和不良倾向作斗争，该拉下脸来时就得拉得下脸来，磨得开情面，说得了重话狠话，敢于亮剑，不能够“前怕狼后怕虎”。事实证明，如果不敢得罪少数人，那么必定会得罪多数人，姑息、迁就和纵容个别人，不但会搞坏了风气，带坏了队伍，而且自己也丢掉了威信，自毁了形象。

1. 加强组织建设，一个组织就是一个堡垒

党的组织建设是一切工作开展的保障，组织工作包括领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，组织建设最终落脚于“人”的建设和发展，组织建设直接关系到单位的作风，关系到组织能否保持先进性和与时代发展的同步性。单位树立什么样的用人导向，不仅关系着单位“选什么人、用什么人”，也关系着干部职工“学什么人、做什么人”，组织工作对整个单位的作风影响深远，习近平总书记指出，知人不深、识人不准，往往会出现用人不当、用人失误。一是要牢牢抓住关键少数。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的一个鲜明特征，就是坚持抓住领导干部这个“关键少数”，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》鲜明指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，领导干部必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下。人不率则不从，身不先则不信，通俗而言“火车跑的快，全靠车头带”，局机关、局班子、局属单位班子要带头冲在前、干在先，为单位、行业作出示范，树立标杆。二是在住建系统把鲜明选人用人导向树起来。选好人、用好人,是对有为、实干干部最有效、最直接的激励，要在住建系统把正确的用人导向鲜明的树立起来，要突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”的选拔要求，从贯彻落实市委、市政府工作要求中考察干部，从重大项目、重点工程、重要工作推进中发现干部，从贯彻执行党组意志、决策中检验干部，既要看在日常工作中的担当,更要看在大事要事难事中的表现；坚持有为才有位,突出实践实干实效,要让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台，坚持优者上、庸者下、劣者汰,对那些不担当、不作为的干部,绝不姑息迁就，要全面加强对系统内干部情况的摸排工作，要立体考察、透视甄别、切片化验、会诊辨析，把好干部选出来、用起来，要让更多的基层工作人员看到组织的力量，相信组织，看到希望，重拾干劲。

1. 树牢宗旨意识，一腔热血为群众

“国以民为本，社稷亦为民而立”。《共产党宣言》开宗明义：共产党区别于其他政党的地方就在于，共产党坚持无产阶级利益的根本性和整体性。总书记鲜明的指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。不忘初心，方得始终，外强中干不能长久，内外双修才是出路，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，站稳群众立场才是不出事的关键。一是要摆正自身定位。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》鲜明指出：“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”人民至上具有最坚实的理论基础和价值优势，是真理观与价值观的统一。中国共产党根本目的就是让老百姓过上更加幸福、更加美好的生活，党的十八大以来，无论是举全国之力打赢脱贫攻坚战、还是抗击新冠肺炎疫情，无论是践行绿水青山就是金山银山理念，还是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，背后都是体现人民至上、以人民为中心的崇高追求，体现了发展为了人民、发展造福人民的行动价值。住建事业是一项伟大的事业，链接着广大市民对城市发展的期盼和对美好生活的向往，我们先是银川市市民，然后才是住建干部，从这个角度讲，我们有平台、有能力按照自己的意愿去建设我们的城市、建设我们的家园，我们应该感到庆幸。党和人民赋予了我们为人民做事的平台和机会，要坚持从人民中来到人民中去的原则，自觉当好“全心全意为人民服务”的勤务员，当好“心里装着老百姓”的人民公仆，永葆“人民底色”。二是要常问为民初心。人民对美好生活的追求就是党的工作出发点和落脚点，要充分提升人民群众的幸福感和获得感，要能够始终为人民利益和幸福而努力工作。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”要想答好时代的答卷，就必须要对人民负责。我们要坚持人民的利益高于一切，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，扛起责任、满怀感情、靠前服务，把城市更新、疏堵提畅、住房保障、房屋安全普查等这些老百姓期盼的事、认可的事、受惠的事办实办快办好，让全市人民生活得更便捷、更安全、更幸福。三是要常思为民之策。没有哪一种根基，比扎根人民更坚实；没有哪一种力量，比干群齐心更强大。我们要坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，“身入”基层、“心系”群众，修炼会做群众工作的基本功，用好政府有形之手、用活市场无形之手、挽上群众勤劳之手，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把重大决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，把民生关注重大项目、重点工程做公开、透明、有序的“样板间”，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平，携手推动银川建设迈上新台阶。

1. 改进作风，提振精神，一心一意干事业

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，习近平总书记指出，“实现伟大梦想就要顽强拼搏、不懈奋斗”。马克思主义唯物观告诉我们，世界是物质的，要把意识形态转化为物质实际就需要不断的实践，实现伟大梦想就是要见于实践、见于实绩。十五次党代会树立了打造黄河流域环境优美的塞上江南、打造国家内陆开放的重要窗口等七个银川发展的目标定位，住建系统将以“改进作风提升质效专项行动”为抓手，牢牢把握住建事业发展三要素，管队伍、管行业、管项目，队伍作风硬、行业发展兴、项目推动稳，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，自觉站位新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动服务新发展格局，自觉对标党代会确定的目标任务，始终牢记实干兴业，始终做到干字当头。一是要保持奋斗精神。奋斗拼搏是伟大中华民族精神的最美体现，“天行健，君子以自强不息”、“天下兴亡，匹夫有责”等等都镌刻在我们的文明史基因中，征途漫漫，惟有奋斗，一切蓝图，都要靠实干来描绘；一切难题，都要靠实干来破解。在市委、市政府的坚强领导下，银川建设在大踏步向前冲，努力建设先行区、实现高质量发展各种不可预见和可以预见的风险挑战不会少，领导带好头，干群才能有劲头，身为领导干部要自觉做到亲身实践带头干、以上率下带领干、示范引领带动干，用行动为广大党员干部做出榜样、树立标杆，让压力层层传导、动力逐级传递、活力持续释放，切实作出榜样，作出特色。二是要团结发力。党的十九届四中全会醒目的总结出了集中力量办大事是中国特色社会主义制度优势的突出特征，是我们战胜各种重大风险和挑战的不二法宝，对应到银川建设、事业发展也是一样，“单丝难成线，独木难成林”，伟大事业的发展不是一两个“英雄”能独立支撑起来的，团结出干部，团结出标杆，团结是班子的生命，是事业成功的保证。我们要时刻以党和人民事业为重、以建设先行区、示范市大局为重，讲团结、真团结、会团结，各司其职、各负其责，互相支持、互相补台，个人的发展离不开组织的发展，心往一处想、劲往一处使，平台才能更高，天地才能更宽。三要改革创新。实践论和矛盾论告诉我们：实践永无止境，发展永无止境，创新永无止境，解放思想也永无止境。改革开放40多年积累的宝贵经验，就是积极应变，主动求变，才能与时代同行，才能在不断克服困难、解决问题中继续进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。在我们日常工作中，要准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，对我们的思想观念、能力本领提出了新的更高的要求，党员干部要勇敢打破固有认知，不断提高科学判断形式、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和把握大局的能力，工作上深入思考、守正创新，大胆尝试，不回避困难、不规避矛盾，不逃避问题、不躲避责任，对发展工作中遇到的“特色问题”要学会摸着石头过河，勇于尝试，大胆拍板。四要提质增效。按照市委专项部署，全市“改进作风提升质效”专项行动正在如火如荼(tu)的进行，“天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕。” 面对“先行区、示范市”的时代大考，机遇稍纵即逝，专项整治“烂尾工程”、交通疏堵“6+N”等局重点工作得到了市委、市政府领导乃至自治区领导的高度关注，我们决不能在按部就班中坐失良机、在四平八稳中延误时机、在观望等待中贻误战机，必须站位全局，扎实落实“严细深实勤俭廉+快”工作作风，立足于快、着眼于早，认准了就马上办、抓紧干，以高效率跑出加速度，以快节奏实现快发展。

工作研究

不忘初心、牢记使命 谱写住房保障事业新篇章

李小兰

住房保障是实现城市、地区社会保障的重要内容，并且是城市化建设的关键组成部分。住房保障事业的健康发展，使得保障性住房建设和运营工作更加规范、有序，使广大住房困难群众能够安居乐业、住有所居。住建部2019年数据显示，城镇居民人均住房建筑面积达39.8平方米，农村居民人均住房建筑面积达48.9平方米。近年来，国家通过完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，帮助两亿多困难群众改善住房条件，中等偏低收入家庭住房条件有效改善，城镇及农村居民人均住房建筑面积达50平方米左右。随着城市住房保障事业的深入发展， 2021年8月31日住建部就努力实现全体人民住有所居，加快完善住房制度，稳妥实施房地产长效机制，全面实施城市更新行动和乡村建设行动，大力推动建筑业转型升级，努力实现住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全社会人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。在银川，城镇户籍的低保、低收入住房困难家庭已经做到了应保尽保。保障性租赁住房，解决了城市的新市民和青年人以及无房家庭住房问题。为此，银川市作为宁夏回族自治区首府城市，承担了引进人才、留住人才、建设美丽城市的主要责任。为了更好地解决城市无房家庭住房困难问题，银川市不断扩大住房保障范围，从而迎来住房保障事业的新篇章。

一、银川市住房保障工作发展历程

银川市住房保障工作在全国起步较早，自2000年已开始逐步建立廉租住房制度，对银川市三区最低生活保障家庭进行了实物配租，部分无房家庭发放了租金补贴。2003年8月出台了《银川市城市廉租住房管理办法》。 2008年12月按照《宁夏回族自治区廉租住房和经济适用住房保障办法》，银川市也制定了解决城市低收入家庭住房困难2008—2012年工作规划，为我市住房保障工作提出了指导意见。2009年12月1日执行的《银川市城市住房保障管理试行办法》，建立了更加完善的住房保障体系，解决引进人才和外来务工人员、在我市创业人员的住房困难。 2013年10月15日修订了《银川市城市住房保障管理办法》。2014年，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》及住建部等三部委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》精神，银川市实行了公共租赁住房和廉租住房并轨运行，并轨后统称为公共租赁住房。结合本地住房保障发展实际，再次修订了《银川市城市住房保障管理办法》于2021年7月正式施行，同时，配套出台了《银川市新就业人员及企事业单位申请保障性租赁住房（公共租赁住房）实施细则》。住房保障政策实施期间，银川市始终把改善中低收入家庭特别是困难群体的住房条件、保障最低收入家庭的住房基本需求作为落实科学发展和构建社会主义和谐社会的一项基本措施，每年将保障性住房建设列入为民办实事工作之一。采取建立健全住房保障制度、优先划拨土地、完善企业配建机制，多渠道筹措资金，逐年有序放宽保障条件，有力地推动了住房保障工作健康发展。

二、当前银川市住房保障工作基本概况

随着国家大力推广保障性安居工程以来，各级政府和部门都加快了对住房保障事业的推进速度，使得保障性住房的数量不断增加，形成了房屋租赁补贴、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房以及保障性租赁住房等多种类别的保障性住房供给模式。银川市住房保障体系的建立很好的解决了住房困难群体住房问题，为人们的幸福生活提供了强有力的保障。目前，银川市共有公共租赁住房23083套,实物配租保障家庭21013户,累计发放租赁补贴2.6亿元，重点保障了一线环卫职工住房；低保、低收入家庭住房；兼顾保障了邮政快弟小哥、公安辅警、阅海商务开发区管委会进驻企业等从事公共服务职工住房，公租房自保障以来惠及人口近9万余人。每年新增申请住房保障资格近千余户家庭，坚持动态年审制度，对符合条件的可继续居住，不符合条件的执行腾退机制，有效保障了我市无房家庭有房居住的愿望。

三、与时俱进 不断织密织牢住房保障政策体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障，因城施策、因地制宜，坚持从实际出发。自去年7月份，银川市修订了《银川市城市住房保障管理办法》，发布了《银川市新就业人员及企事业单位申请保障性租赁住房（公共租赁住房）实施细则》，《银川市保障性租赁住房实施细则》《环卫一线职工整体租赁实施方案》，银川市不断织密住房保障政策网，将本市常住人口、城市灵活就业人员、新青年、新市民以及从事公共基础设施住房困难群体逐步纳入住房保障体系，解决他们的住房问题。2022年1-4月 已纳入公租房资格760户，同比增长38.4%，分析研究了一线环卫职工承租公租房机制体制，拟将一线环卫职工申请承租公租房转变了单位整体租赁公租房并实物配租给一线环卫职工承租。

四、搭建网办平台 让住房保障申请更快捷

2020年8月银川市作为全国首家上线实质性全流程运行的首府城市，为规范公租房管理更上台阶迈出了一大步。2021年7月15日，全国公租房APP银川市站点正式上线试运行，为群众了解公租房政策信息提供了平台渠道，解决了广大群众了解保障性住房政策法规、申请公租房流程、知晓公租房房源基本情况、处理群众投诉等功能，受到广大群体的关注，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”工作目标。尤其是公租房APP线上缴费功能的实现改变了住房保障家庭到物业站点缴纳房屋租金的传统缴费模式，使保障家庭通过APP足不出户便可缴纳房屋租金，切实达到“为民、便民、利民”的目标。结合新发布的《银川市新就业人员及企事业单位申请保障性租赁住房（公共租赁住房）实施细则》，公租房APP还增加了新就业大学生申请、审核功能模块，将新就业大学生申请条件、审核流程、适用租金等嵌入APP功能模块中，解决更多群体住房困难问题。新就业大学生通过APP申请保障性租赁住房资格由法定的14个工作日缩短到7个工作日，不断提升了广大群众的体验感和满意度。

五、住房保障工作的几点建议

（一）加大对住房保障运行资金支持力度

在住房保障事业发展的很长一段时间内，保障性住房没有比较稳定的专项资金渠道，在住房保障事业发展过程中，只有少数的城市利用制度性财政资金来为住房保障提供资金支持，而大部分城市在保障房运行过程中地方财政给予的资金支持非常少，导致保障房后期的管理及运行没有形成良性发展趋势，银川市就属此类，因此加大对住房保障资金支持力度，使公租房工作良性运转显得尤为重要。

（二）持续加强大数据共享共用水平

在对住房保障申请对象的资格进行审核时，相关部门需要对申请人提供的所有信息和资料进行审核，通过对申请人收入、车辆、住房、社保、公积金等财产的审核，审核申请家庭是否符合住房保障的资格条件，同时确保申请人提供信息的可靠性和真实性，从而更好地为资格判断提供依据。建立大数据共享共用，可以发现在资格审核时存在的虚报、瞒报、漏报家庭财产及收入从而获取申请资格的现象，通过实现大数据共享共用，可以更好的体现公租房管理的公开、公正、公平，让公租房管理在阳光下规范运行。

（三）发展智能化水平 加强配后管理

公租房配后管理面临的一大难题便是承租家庭转租转借、违规居住现象。发展公租房智能化管理手段的应用，可以对于一些转租、转借、拖欠租金、不按时年审、不再符合条件仍不退出等问题能够进行有效的监管，从而有效的提高公租房配租管理的质量和效率。因此，在进行保障性住房建设前就要将智能化管理系统纳入基本设施配套中，可高效的改变公租房的配租后管理工作，降低管理成本。

（四）不断探索公租房退出机制 使房屋高效利用

保障性住房为动态管理机制，符合资格纳入保障，不符合资格退出保障。但在实际管理和运营中发现，入住容易退出难是各地管理保障性住房的难点所在，已获得住房保障的家庭容易产生福利固化的现象。虽然各地区已经建立了相应的保障性住房退出机制，但是在实际执行过程中难以落实，能进难出的退出问题，降低了住房保障的效率，因此，需要我们不断探索公租房退出机制，运用法律手段、诚信机制等加强公租房配后管理，使公租房管理在良性、健康、发展的环境下运行，以提高保障效率，增强人民群众的幸福感和体验感。

综上所述，住房保障事业作为社会保障体系中的重要组成部门，更应该成为市场发展的重点部分。住房保障工作是一项长期的工程，虽然目前住房保障工作仍然存在一些问题，但是通过政府和群众的努力，一定会找到更加合适的发展方向。随着社会经济的不断发展以及住房保障事业的不断深入，我们一定能够不忘初心再接再厉奋力谱写住房保障事业的新篇章。 （作者单位：银川市住房保障中心）

每期一谈

民有所忧我有所应

——浅议城市基础设施道路建设

何满群

随着近些年国民经济的较快发展和城市化进程的不断推进,城市空间和外延在持续扩大.因此,为满足城市经济快速增长的需求,城市道路建设日益成为重中之重。近年来，银川市不断加大城市基础设施建设的力度，尤其是道路建设、路网改造。开发新路径，打通断头路，实施城市更新，打造慢行绿道。以银川为中心，都市圈中心城市的交通圈。加上“一环三横三纵”快速通道、“九横十九纵”城市路网体系等基础设施的谋划与建设，一个更加丰富的城市交通网络、更多发展维度的城市发展空间，正逐渐出现在我们的视野当中。此举不仅将提升城市发展的品质，更是将城市发展的新格局不断激活，从而带来城市的高质量发展。目前，作为今年银川市交通疏堵“6+N”工程的重要项目，贺兰山路与民族街交叉口快速化改造工程、凤凰北街（大连路-沈阳路）道路打通工程、宝湖路慢行绿道改造工程等，正在紧锣密鼓地进行中。一派热火朝天的建设场面，让很多银川人满怀期待。

城市道路是城市组织生产、安排生活、搞活经济、物质流通所必需的车辆、行人交通往来的道路，是联系城市各个功能分区和对外交通的纽带。随着社会经济的不断发展，城市建设品质不断提升，居民对城市道路的建设提出了更高的要求。如立体交叉交通设计合民意更合民心。凤凰北街（大连路-沈阳路）道路打通工程也在规划设计上融入了更加人性化、科学化的理念。是今年银川建设的第一个人车共行的地上地下立体交叉交通组织，能大大提升人行、车行的效率，增强交通安全性。还有快速化改造工程不仅实现人车分流通行，还提高了进出城车辆速度。行人和非机动车的慢行道设计，也与城市道路景观相得益彰，市民的出行将变得更加轻简从容。明天的银川更是道路宽阔，交通便捷，城市靓丽，人民安居乐业！

改进作风

改进作风在路上 结合实际提质效

——市住建局立足实际抓作风提质效

自开展“改进作风提升质效”专项行动以来，银川市住建局坚持问题导向，完善长效机制，大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”的工作作风，不断提升服务质效，助推银川市住建事业实现高质量发展。

立足“深”字，找准问题。紧紧围绕“严细深实勤俭廉+快”八个方面，立足“深”字，在查摆问题上动真碰硬，力求把问题找准、找实，把病灶摸清。切实结合工作实际，自上而下深入开展自查，及时剖析原因，提出整改措施，并通过设立意见箱、座谈交流等方式征求意见，建立“改进作风提升质效”专项行动问题清单及整改台账。

立足“实”字，建章立制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，坚持以建章立制促进改进作风，在优化工作流程、健全工作制度、完善长效机制上下功夫，积极探索建立实操性强、务实管用的长效机制。一是建立下基层工作制度。制度要求各单位班子成员每月下基层不少于两天，现场解决实际问题；对重点项目、重大事项、重要投诉必须有1名班子成员参与，做到及时了解掌握情况。二是建立议事会议制度。充分发挥集体领导作用，以固定的形式实行领导集体议事和集体决策，提高工程质量安全监督工作服务水平。

立足“勤”字，真抓实干。认真践行“五个到群众中去”工作方法，聚焦问题差距，不断推进整改落实，务求取得扎实成果。一是“板凳会”上听心意，主动服务解民忧。始终以人民为中心，将百姓的事放在心上、抓在手上，主动进入社区以“板凳会”形式开展座谈会，积极化解历史遗留问题，就推进旧城改造小区办证难的问题广泛听取社区、建设单位等各方的意见各方的意见，用实际行动接地气、连民心，着力解决“办证难”的历史遗留问题，化解居民“烦心事”。二是监管和服务并举，高效解决投诉处理。深化“我为群众办实事”实践活动，高效解决群众诉求，组织召开房屋质量投诉处置交流座谈会，针对工程质量投诉较多的房地产开发企业，加强监管与服务一体化管理。从抓好重点环节的质量问题，减少质量问题；提高投诉处理服务水平，设立专人、专部门排查；妥善解决投诉问题，有效降低投诉率等方面不断提升质效。三是落实综合报告制度，提高质量管理水平。为了进一步落实建设工程质量检测责任，促进我市建筑行业高质量发展，市住建局组织市质监站积极推进建设工程质量检测综合报告制度试点工作。邀请检测机构专家对推进试点工作进行谋划研讨，并明确了试点各工作环节的时间节点和具体要求，根据试点工作进度计划，将于4月初完成首批15个试点的申报推选工作。

立足“廉”字，警钟长鸣。以“廉洁从政警示教育月”为契机，通过开展一系列廉政警示教育活动，加强思想淬炼。一是把廉政教育融入到日常理论学习当中。通过集中学习、廉微课堂常态化开展警示教育，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，警钟长鸣；二是把廉政教育融入到日常监督工作中。紧盯基层关注问题，先后召开行业监管人员专题警示会和全体干部职工警示教育大会，把干部作风整顿与推动质量监督、安全生产、工程验收工作结合起来。三是把廉政教育融入到改进作风提升质效专项行动中。通过听廉政党课、看警示教育片、参观警示教育基地，以案示警，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线；用心体会深刻剖析，着力改进作风，修身律己，推动干部作风形象大提升。 （银川市建设工程质量监督站 赵 月）

文明城市

树文明勇担当 做贡献

市住建局五举措推动深化全国文明城市建设工作扎实有效

市住建局始终高度重视，勇于担当。积极树立为民惠民的工作理念，严格对标文明城市测评体系，精准施策，规范制度，扎实落实，不断推动深化全国文明城市建设工作扎实有效。

一是切实发挥建筑工地围挡宣传作用。开展全市在建建筑工地围挡专项整治行动，加大整治力度，对破损、残缺、表述不正确的内容及时组织改正更换，确保围挡设施公益广告展示面积不低于总面积30%。全面提升建筑工地围挡标准和档次，营造良好的宣传氛围。去年，完成332个在建工地围挡提升改造，发放宣传资料7000余份。

二是强化物业行业精细化管理。加强物业从业人员的管理和业务培训，确保物业项目在岗人员着装统一、持证上岗、挂牌服务、文明礼貌、热情服务。积极协调配合建立健全物业工作联席会议制度，共同协商物业管理区域内物业纠纷、共同管理事务等。

三是系统治理城市交通拥堵问题。积极推进“交通疏堵6+N”工程项目建设，年度谋划实施46个项目，总投资23.54亿元。履行好牵头抓总、协调推进的职责，切实发挥指挥部领导小组办公室作用，建立项目会商联席机制，紧盯目标任务，全力推进交通疏堵项目建设。高标准谋划城市更新，开展九大专项行动，实施完成团结路等27条新续建道路、4条慢行绿道改造工程，城市更新列入国家首批试点城市。

四是优化住房保障常态化管理。积极落实住房保障政策，修订《银川市城市住房保障管理办法》，累计分配公租房2.3万套；改造老旧小区75个、151万平方米；实施23户农村危房、1878户抗震宜居农房改造。进一步发展保障性租赁住房，2022年计划筹集房源7858套，预计解决2.2万名新市民、青年人的住房困难问题。计划实施100个、150万平方米老旧小区改造任务，185户“六类低收入群体”农村危房和抗震宜居农房改造。

五是深入开展志愿服务活动。结合行业特点，将志愿服务融入到住房保障、物业服务等行业日常管理中，加强文明行为的规范引领，加大创城的宣传力度，推进志愿服务活动与行业管理相融互促。积极督促物业企业做好创城工作，下发督查督办单27次、物业日常巡查通报12期。高质量完成7项网上申报任务和63个建筑工地围挡实地考察点位工作，开展志愿服务活动511次，活动人次3131人次，累计活动时长1.36万小时。（市住建局办公室）

疫情防控

“严细深实快”筑牢“防疫墙”

市住建局从细处入手扎实做好疫情防控工作

4月伊始，银川市住建局工作组进驻旺元精品酒店集中医学观察隔离点负责隔离酒店的管理工作，充分发挥党员先锋模范作用，坚决筑牢隔离酒店“防疫墙”。

“快”字领先，隔离点迅速投入使用。工作组成员在4月1日接到通知后，第一时间奔赴隔离点，住建局工作组、院感医护组、民兵组分别于抵达酒店，快速构建起以住建局工作组为主要管理部门，以专职院感专家为技术指导，统筹医务组、公安民兵安保组、消杀组、酒店服务各小组的旺元精品酒店集中医学观察隔离点工作组。4月1日晚21时旺元精品酒店隔离点正式启用后多名工作人员和医护人员连续工作36小时，4月3日凌晨，酒店142间房间全数使用完毕，为后续隔离点各项工作的有序开展和圆满完成奠定了坚实基础。

“深”字为要，保证体系有效运行。工作组高度重视集中医学观察隔离点制度建设，正确认识制度建设是保障隔离管控体系有效运转的决定性因素。一是制定总体工作方案。主动制定《旺元精品酒店集中医学观察隔离点工作方案》，确保工作组各项工作开展目标明确、严实有序。二是健全岗位职责。健全完善了综合协调组、民兵组、医疗组、后勤保障组、安保组、消杀组、医疗院感监控人员的岗位职责，各小组确定了每一名工作人员的岗位职责，确保各项工作责任到人，落实到位，工作衔接井然有序。三是加强岗位培训。院感监督人员和医护人员工作期间，多次开展医疗防护业务培训，针对穿脱防护服、工作人员七步洗手法、消毒液的配比、区域消毒频次等相关注意事项开展考核培训，保障了工作人员及隔离人员自身安全健康。

“实”字打底，及时整改落实问题隐患。一是建立晨会制度。旺元精品酒店隔离点运营期间，结合工作实际和需要，召开晨会，针对存在的问题隐患、管理过程的困难不足、紧 急工作、各类突发情况等，明确整改任务、措施、时限、商讨解除办法和应对方案，及时将各项隐患、困难问题消灭在萌芽之中。二是细节问题不放过。针对疫情指挥部隔离管控组提出的利用帐篷暂存医疗废物，入口未封闭问题即时整改。三是全面开展自查自纠。按照《关于各集中隔离点开展自查自纠工作的通知》，第一时间联合院感医护组、民兵组、酒店方对隔离酒店的餐饮安全、消防安全等全面开展自查自纠，及时向指挥部隔离管控组上报自查情况。

“严”字当头，确保管控工作有序开展。一是设置包括生活区、医学观察区、物资保障区、医务人员通道和隔离人员通道在内的“三区两通道”。形成不交叉、不逆流的科学空间，严格禁止无关人员出入隔离点，实现监控全覆盖。二是严格开展人员管控工作、落实24小时值班制度。安排民兵24小时楼道值守，严格禁止隔离人员相互窜门造成交叉感染，隔离期内共发现并制止隔离人员意图出门3次，累计邀请民警对6人进行通话批评教育。酒店落实消防控制室24小时值班值守制度，在消防控制室专门安排2人值班，轮换监看消防和楼道监控。

“细”字着力，全心全意做好服务工作。隔离点投入使用以来，工作组多措并举，一是针对隔离人群开展各项人性化服务。对封斋等有特殊需求隔离人员给予特别的帮助。结合隔离人员实际情况，代替、协助其与属地卫生局、银川市卫生局、赋码办、兴庆区疾控等单位沟通，在政策允许、保证安全、科学合理的前提下提前解除酒店集中隔离，恢复到正常生活中。二是针对有特殊情况的人员建立专门的特殊人群的信息台账，予以重点关注。帮助手术后身体不适患者、发热患者等联系市医院专家会诊；帮助两名孕妇、两名胃病严重患者提前解除隔离。帮助两名学生联系市教育局、属地卫生局，提前解封参加考试；帮助隔离孩童打印学习资料、提供纸笔等。（市建设工程质量监督站 朱润泽 赵月）

住房保障

专项整治彻查隐患防范事故 永保安全

市住建局扎实开展自建房等建筑安全隐患排查整治工作

5月2日，全区自建房等建筑安全隐患排查整治工作视频会议召开后，市住建局高度重视，并按照市委、市政府的部署要求，成立排查整治工作领导小组，制定印发《关于开展全市自建房等建筑安全隐患排查整治工作的通知》，由市住建、综合执法、自然资源、应急、审批、市场监管、消防等部门组成6个专项督查组分赴三区两县一市开展督导工作。截至5月6日，全市已排查出自建房屋79678栋，其中城镇自建房屋3127栋、农村自建房屋76550栋。排查工作中：

一是坚持有的放矢、台账清单排查。坚持区市县三级联动，结合前期开展的自然灾害风险普查、房屋市政设施调查基础数据，下发既有房屋台账，指导辖区政府按照“一房一策”原则逐步分类建立工作底册。目前已梳理全市既有城镇房屋建筑11.25万栋。各县（市）区以此为基础开展排查工作，进一步强化针对性和精准性。二是确保不留死角、集中拉网排查。压紧压实市直有关部门监管责任和各县（市）区政府要属地管理责任，加强区市县协调沟通，邀请自治区住建厅分管领导和相关处室与县（市）区集中沟通工作细节、完善工作措施，压实排查责任。由各县市区负责，以街道（社区）、村为网格对照台账清单，结合“两违清查”（违法建设、违法违规审批）工作成果，逐楼逐栋排查安全隐患，重点排查城中村自建房、国有林农场职工自建房、经营性自建房、农民自建房等情况，全面摸清建造年代、结构安全、房屋鉴定、基本建设程序等20项基本信息，确保“不漏一村，不落一房”，为后续建立健全自建房常态化“体检”机制奠定基础。三是紧盯靶向施策、系统全面排查。进一步明确排查重点，结构安全方面，主要排查地基基础、上部结构和预制板房是否存在安全隐患；使用安全方面，主要排查房屋是否年久失修、违规改扩建、擅自改变承重结构，各类外装修及外挂保温层、装饰线条、广告牌匾、贴面是否有脱落危险等；消防安全方面，主要排查消防设施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否畅通，餐饮场所是否违规使用瓶装液化气等。

下一步，市住建局坚持以人民为中心理念，全面推进排查整治工作落实到位。一是加快摸清基本底数。按照“充分一房一策”建立基本台账，确保不漏一户，不留“死角”。二是排查消除安全隐患，坚决防止房屋倒塌等事故的发生。三是建立健全长效机制。以此次排查整治为契机，针对排查出的隐患问题，举一反三落实整改措施，建立完善配套政策，推动全市安全形势持续向好发展。（市住建局办公室）

“新办法”来了！ 宁夏建筑工程施工现场

关键岗位人员这样配备和管理

5月9日，记者从自治区住房和城乡建设厅获悉，我区对房屋建筑和市政基础设施工程施工项目部、现场监理部的关键岗位人员配备和管理实施新的管理办法。该办法可有效压实工程建设各方主体责任，切实保障工程质量和安全，有力打击转包挂靠及违法分包行为。

  据了解，自今年4月起实施的《宁夏回族自治区建筑工程施工现场关键岗位人员配备管理办法》适用于在我区行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程施工项目部、现场监理部的关键岗位人员配备和管理。

     新版《办法》明确工程项目开工前，建设单位应将施工项目部、现场监理部的关键岗位人员信息报属地县级以上住房城乡建设主管部门。各级住房城乡建设主管部门要在宁夏建筑市场监管服务系统中对该项目的项目负责人、技术负责人、质量员、专职安全生产管理人员进行锁定，被锁定人员不得参加其他工程项目的投标。自治区建设工程质量安全总站相关人员介绍，对施工项目部关键岗位人员的锁定，主要是为了促进施工现场关键岗位人员到岗履职，并有效遏制转包、挂靠及违法分包等建筑市场乱象。

  新版《办法》同时明确同一工程相邻分段发包或分期施工时，施工企业为同一家的，施工企业可配备一个注册建造师担任项目负责人；同一监理公司对中标的同一工程项目的多个标段实施监理时，监理企业可依据中标通知书或合同，成立一个现场监理部对各标段进行监理。据了解，此举在保证建筑工程质量安全的前提下，减轻了建筑业企业现场管理人员配备的压力。

  新版《办法》规定对施工项目部、现场监理部人员配备不达标、擅自更换、不按规定履行职责、不按规定进行实名认证、实名制考勤天数不达标的，各级住房城乡建设主管部门依据相关规定对建筑施工企业、工程监理企业及相应的关键岗位人员依法进行行政处罚和信用惩戒。（乔素华）

技术交流

绿色建筑施工的认识

宁夏鑫盐建设监理有限公司虎占明 余军

随着建筑业的发展和建筑施工技术的不断发展，绿色建筑施工技术也在不断更新进步。国家建立健全绿色低碳循环经济体系，形成绿色发展方式和生活方式，推动绿色建筑业持续健康发展。绿色建筑是自然、建筑和人三者之间的生命和谐统一，敬畏生态、敬畏文化、守护绿水青山，符合可持续发展的要求，其核心内容是尽量减少能源、资源的消耗和对环境的破坏，尽可能采用有利于提高新技术、新材料的居住品质。绿色建筑是在全寿命期内,节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。绿色建造是我国构建生态文明体制改革，减少碳的排放量，树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境，使人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提高,促进经济社会发展绿色转型,是中国特色社会主义新时代未来科学发展的行动指南。

绿色建筑最先进的是绿色建筑设计、施工与认证的先导体系，提供了一个衡量“绿色”做出定义，能够推动整个建筑的整合设计、施工全过程。在施工建造过程中，实现最大限度地节能、节地、节材、节水，减少对环境的影响，需要对人工、材料、机械、方法、环境等方面实行全方位的操控和优化；不顾历史文化因素、不惜牺牲生态环境换取经济发展的教训是极其深刻的;在绿色建筑设计上要尽量减少对能源的消耗和使用浪费。随着建筑科技的发展，地热、水热等采暖形式也被广泛应用，地热属于辐射供暖方式，这样的散热方式效率高，而且传送过程中热量损失小，地热辐射供暖还可以实行分户分室控制，用户根据实际冷热情况可进行调控，减少不必要的热源浪费，这样的环保设计在有效的节约煤炭、电力等能源的同时，也减少了粉尘污染，提高了空气质量。

绿色施工技术是以资源高效利用为核心，以环保优先为原则，追求高效、低耗、环保，统筹兼顾，它不是独立于传统施工技术的全新技术，而是用“可持续”的眼光对传统施工技术的审视，坚持高效引领与生态环境保护结合，科学设置推动“碳达峰”“碳中和”指标，遏制两高项目盲目发展，具有可持续发展思想的施工方法和施工技术,严格控制绿色建筑施工技术的应用，在适用于城市建设的同时，农村同样具有广阔的前景，我国的相关职能部门对不同地区传统的农村民居都缺乏系统有效的研究，在绿色建筑的推广也忽视了农村市场；农村的民居具有浓郁的地域特色，甚至是我国几千年来的建筑精髓。在施工过程应建立以项目经理为主的绿色施工绩效考核制度，完善绿色施工认证和评价体系,现代绿色建筑初期成本投入大，而长期经济效益不明显，要大力发展以建筑、城市规划与风景建筑学为主干，多学科交叉共融的人居环境是建筑学科的发展。

加强绿色施工相关标准规范执行力度，积极推进建筑垃圾资源化利用，系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用,有利于资源的自然循环，保护了自然环境和地球环境,逐步提高建筑工程绿色施工技术水平。目前现有的绿色建筑技术缺乏科学的评价指标体系，我们不能盲目崇拜国外绿色建筑施工技术和绿色建筑产品，单纯依靠昂贵的高科技创建，人造景观或者室内空间并不一定能够符合绿色建筑的内在需求，而要在充分利用可再生资源、节约非可再生资源的基础上，实现建筑与环境的协调统一。 许多房产开发商却以“绿色”为营销点，通过人工造湖、增加绿地面积等“绿色”旗号来吸引消费者，并将其称为绿色建筑，消费者也基本上都会相信，因为消费者心中也没有一个明确的绿色评价标准。只有对绿色建筑的市场主体认识，绿色建筑的施工技术建造才能够真正的广泛开展，绿色建筑施工市场需求的不断培养认识理念,才能进一步明确绿色发展起来。

谈BIM技术在企业开展应用的建议

王仕磊

宁夏回族自治区党校项目应用BIM技术对施工现场三维布置

为了更好地促进BIM技术建设及推广的稳步开展，结合BIM技术在自治区党校项目落地应用的实例，浅谈以下几点建议，与同事们探讨交流。

标准化应用。一是逐步建立企业级的BIM标准规范，包括但不限于建模标准、实施标准、交付标准等。标准是一种约束条件，也是一种参考依据，有了标准，工作流程才会有条不紊的运行。二是建立企业级的族库。同样是衡量企业标准化的一个指标。不同的建设项目会有相同的关键节点部位，这些共通的族是可以重复使用的。通过不断建立和积累，逐步完善企业级标准化文件的族库，利于企业CI规划、项目安全文明的标准化布置等。三是积累企业级的样板库。企业的每个项目都需要做相应的节点标准化实体样板，例如楼梯样板、墙体抹灰样板、高支模样板甚至特殊复杂的节点样板等，使用BIM技术制作实体样板模型或结合VR技术进行样板展示。

多层级应用。优化企业OA功能模块，增加建筑模型数据的录入及风险信息控制的流程化管理，逐步打造属于自己的企业级BIM管理平台。BIM的应用不应只局限于项目本身，而是呈现立体化的，对应岗位级、项目级、企业级的应用，这也是体现现代化企业成熟度的标志。可以通过梳理自治区党校项目部BIM+信息平台的管理模式，将企业OA功能模块更加丰富和优化，从而构建企业自己的BIM平台进行风险信息线上数据收集分析，以达到对质量、安全、进度、商务等全过程的动态管理，强化企业对项目部的风险管控能力。

推广性应用。传统的施工项目可以总结出相应的施工工法，应用BIM技术同样可以总结出相应的施工工法和技术方案。通过对不同项目相同节点部位的深入应用，体现其清晰的工艺过程总结，从而进行成果普及和推广。例如自治区党校项目部深化优化综合管线布置和净高分析，对悬挑脚手架的搭设、狭小施工现场的安全文明进行三维可视化布置交底，总结基于BIM技术的蒸压加气混凝土砌块墙体标准化排布工法等。加强对BIM技术成果的推广应用及BIM赛事的参与，利于企业标准与规范的完善、利于集团公司与项目部的品牌建设，更利于适应未来建筑施工数字化管理的新需求。

BIM技术的应用已成为现代数字化建筑企业的必备能力，深深地融入行业建设中。集团响应自治区“十四五”规划数字经济发展的要求，积极发展BIM技术，实现建筑业高质量发展与工业化、绿色化、数字化、智能化融合发展。（作者单位：银川三建集团公司）

浅谈二维码技术在施工现场的应用

董红亮

银川三建集团“三五”规划制定了“增强集团技术创新驱动能力”的目标。近两年，集团承建的紫樾台家园、泰安世家、璞樾台等项目通过引入信息化管理，大大提高了管理精准度和能效。下面我总结参与施工的紫樾台项目二维码技术应用做简单的阐述，与同事们互相学习提高。

二维码制作方法。打开微信APP，选择[发现-小程序]，搜索[二维码生成器]，点击生成二维码，输入想在二维码中传递的文字、图片、视频、签字、指纹等信息，最后点击生成即可。

二维码在人员管理上的应用。给现场每个劳务人员定制属于自己的二维码信息。包括姓名、年龄、照片、工种、健康情况、技术能力级别等。安置在工人安全帽上，可方便于检查施工人员岗位信息。

二维码在安全管理上的应用。现场传统的安全教育普及多集中在一周一两次的安全技术交底会议或者班前讲话等，耗时耗力，且参加人员范围有限，效果并不太理想。现场可采用“安全二维码”来加强现场的安全管理。“安全二维码”主要包含：一、安全交底，让三级教育制度更加移动化。二、常见安全事故，加深现场人员的安全防范意识。三、给现场的易燃易爆产品、配电箱、塔吊、施工升降机等危险源张贴二维码，包括产品编号、有效日期、安全检查合格证、直接责任人等信息，方便人人监督。

二维码在技术管理上的应用。传统的技术管理多体现在技术交底，而技术交底只是在会议室或现场对着纸张慢慢宣讲，不仅耗时且效果不甚理想。鉴于此，项目部可根据各专项施工方案，技术交底利用“二维码”技术，展示在施工作业处，遇到问题可及时供监督人员以及施工人员扫码查看。

二维码在质量管理上的应用。目前二维码技术在现场质量管理上应用比较普遍。比如在现场制作钢筋、砌块、套管、线管等材料的二维码，可以快速得知原材料产品信息、材料进厂、取样送检、加工制作、施工过程质量检查、工程质量验收信息等，做到工程质量有可追溯性。简而言之，在现场只需要拿出手机扫一扫，便能直接实时获取质量信息。

2021年3月银川三建集团施工的紫樾台项目现场砼修补方案二维码实际应用。

随着行业监管更加严格、更加透明、更加规范，建筑企业的生存、发展必须要更多的精力聚焦加快推进信息化建设和有效快捷的管理方式。这需要我们大胆尝试，不断探索，研究应用，用实际行动助推集团“三五”规划目标的实现。

（作者单位：银川三建集团公司）

物业管理

补齐短板 科学谋划 挖掘创新 建好家园

——市住建局五措施做好我市老旧小区改造工作

今年来，市住建局以开展“改进作风提升质效”专项行动为契机，积极开展为民办实事活动，五措施做好我市老旧小区改造工作。

一是补齐社区短板，推动改造制度化、资源化。通过完善立法形式，将老旧小区整治改造内容纳入《银川市物业管理条例》，出台《银川市城区老旧小区改造工作实施方案》，建立“市级统筹指导协调、县（市）区负主体责任、街道社区具体监督运行、市直各部门全力配合”的工作协调机制，强调属地管理责任，定期召开联席会，探讨解决问题，共同推进工作开展。同时，依托城市更新、社区建设补短板行动，整合养老托幼、雪亮工程、智慧社区、供热、无障碍设施等行业领域的政策和资源向改造小区予以倾斜，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强既有用地集约混合利用，加强服务设施、公共空间共建共享。

二是科学谋划实施，确保改造标准化、长效管理。精简老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。完善适应改造需要的标准体系，出台了《银川市老旧小区改造技术要点》，指导科学规划实施。按照先急后缓原则，制定“十四五”改造规划和年度改造计划。对主动承担老旧小区物业管理工作的企业，给予0.2元/平方米的补贴。同时，对于积极承接老旧小区物业服务的物业企业给予信用加分激励。

三是挖掘创新潜力，推进改造形成特色、突出亮点。按照“一区一特色”、“一街一景致”原则，结合旧城改造、“5、15、30分钟生活圈”和城市建设，充分利用各街巷特色和现有基础条件，将老旧小区改造与特色街区改造相融合，结合现状把城市功能细化和延伸到社区里来，特别是注重对老旧小区周边街巷小微公园、社区服务中心、菜篮子、养老中心的改造建设，实现社区功能的复合多样，配套设施的建设与周边街区的整体风貌相一致。使之以文化、业态、风貌特色为重点，创造宜人的居住环境，形成独特风格。同时，通过“三合院”、“四合院”改造把街巷贯通，打通城市毛细血管，形成小街区、密路网，让城市交通更加便捷。

四是建立推进机制，优化审批流程、加快手续办理。进一步优化营商环境，加大对老旧小区改造工程政策扶持力度，银川市公布了建设工程规划许可证豁免清单，明确了由政府相关部门负责主导实施的未涉及增加建筑面积的改造整治项目，包括街巷整治、庭院改善、小区内部综合整治（含海绵改造）、屋顶整治（含平改坡）、农贸市场、环卫设施（包含公测、道班房、清洁楼、车场）等改造提升项目可免于办理《建设工程规划许可证》。同时，因老旧小区建设年代久远，房屋基础资料收集困难，本着便民惠民原则，免去了《建设用地规划许可证》和施工图审查合格书的手续办理。

五是以人民为中心，尊重群众意愿、共建美好家园。加强老旧小区改造与基层党组织建设、社区治理体系建设的有机结合。充分发挥基层党组织在社区治理体系建设中的领导作用，统筹协调、建立街道社区牵头，派出所、综合执法、业主委员会和物业服务企业共同参与的“六方联动”机制，共同推进城镇老旧小区改造工作。开展志愿帮扶，加强宣传引导，提高居民有偿消费意识，促进老旧小区物业服务良性循环。改造时充分尊重群众意愿，广泛开展美好家园共建活动，开展老旧小区党组织引领的多种形式基层协商，搭建沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，共同参与改造，维护改造成果。(市住建局办公室）

政策法规

中华人民共和国应急管理部令  

第5号

《高层民用建筑消防安全管理规定》已经2020年12月28日应急管理部第39次部务会议审议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。

部 长 黄 明

2021年6月21日

高层民用建筑消防安全管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强高层民用建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规和国务院有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于已经建成且依法投入使用的高层民用建筑（包括高层住宅建筑和高层公共建筑）的消防安全管理。

第三条 高层民用建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制。

建筑高度超过100米的高层民用建筑应当实行更加严格的消防安全管理。

第二章 消防安全职责

第四条 高层民用建筑的业主、使用人是高层民用建筑消防安全责任主体，对高层民用建筑的消防安全负责。高层民用建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。

高层民用建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位（以下统称消防服务单位）提供消防安全服务，并应当在服务合同中约定消防安全服务的具体内容。

第五条 同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，各业主、使用人对其专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。

同一高层民用建筑有两个及以上业主、使用人的，应当共同委托物业服务企业，或者明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作，并通过书面形式约定各方消防安全责任。

第六条 高层民用建筑以承包、租赁或者委托经营、管理等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。委托方、出租方依照法律规定，可以对承包方、承租方、受托方的消防安全工作统一协调、管理。

实行承包、租赁或者委托经营、管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加强消防安全管理。

第七条 高层公共建筑的业主单位、使用单位应当履行下列消防安全职责：

（一）遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；

（二）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；

（三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（四）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（五）对建筑消防设施、器材定期进行检验、维修，确保完好有效；

（六）组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；

（七）按照规定建立专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织；

（八）法律、法规规定的其他消防安全职责。

委托物业服务企业，或者明确统一管理人实施消防安全管理的，物业服务企业或者统一管理人应当按照约定履行前款规定的消防安全职责，业主单位、使用单位应当督促并配合物业服务企业或者统一管理人做好消防安全工作。

第八条 高层公共建筑的业主、使用人、物业服务企业或者统一管理人应当明确专人担任消防安全管理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作，并在建筑显著位置公示其姓名、联系方式和消防安全管理职责。

高层公共建筑的消防安全管理人应当履行下列消防安全管理职责：

（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

（二）组织开展防火检查、巡查和火灾隐患整改工作；

（三）组织实施对建筑共用消防设施设备的维护保养；

（四）管理专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织；

（五）组织开展消防安全的宣传教育和培训；

（六）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。

高层公共建筑的消防安全管理人应当具备与其职责相适应的消防安全知识和管理能力。对建筑高度超过100米的高层公共建筑，鼓励有关单位聘用相应级别的注册消防工程师或者相关工程类中级及以上专业技术职务的人员担任消防安全管理人。

第九条 高层住宅建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守住宅小区防火安全公约和管理规约约定的消防安全事项；

（二）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑；

（三）配合消防服务单位做好消防安全工作；

（四）按照法律规定承担消防服务费用以及建筑消防设施维修、更新和改造的相关费用；

（五）维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警，成年人参加有组织的灭火工作；

（六）法律、法规规定的其他消防安全义务。

第十条 接受委托的高层住宅建筑的物业服务企业应当依法履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任，制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划和组织保障方案；

（二）明确具体部门或者人员负责消防安全管理工作；

（三）对管理区域内的共用消防设施、器材和消防标志定期进行检测、维护保养，确保完好有效；

（四）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（五）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以制止；制止无效的，及时报告消防救援机构等有关行政管理部门依法处理；

（六）督促业主、使用人履行消防安全义务；

（七）定期向所在住宅小区业主委员会和业主、使用人通报消防安全情况，提示消防安全风险；

（八）组织开展经常性的消防宣传教育；

（九）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练；

（十）法律、法规规定和合同约定的其他消防安全职责。

第十一条 消防救援机构和其他负责消防监督检查的机构依法对高层民用建筑进行消防监督检查，督促业主、使用人、受委托的消防服务单位等落实消防安全责任；对监督检查中发现的火灾隐患，通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患。

消防救援机构应当加强高层民用建筑消防安全法律、法规的宣传，督促、指导有关单位做好高层民用建筑消防安全宣传教育工作。

第十二条 村民委员会、居民委员会应当依法组织制定防火安全公约，对高层民用建筑进行防火安全检查，协助人民政府和有关部门加强消防宣传教育；对老年人、未成年人、残疾人等开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。

第十三条 供水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位依法对高层民用建筑内由其管理的设施设备消防安全负责，并定期进行检查和维护。

第三章 消防安全管理

第十四条 高层民用建筑施工期间，建设单位应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任。施工期间应当严格落实现场防范措施，配置消防器材，指定专人监护，采取防火分隔措施，不得影响其他区域的人员安全疏散和建筑消防设施的正常使用。

高层民用建筑的业主、使用人不得擅自变更建筑使用功能、改变防火防烟分区，不得违反消防技术标准使用易燃、可燃装修装饰材料。

第十五条 高层民用建筑的业主、使用人或者物业服务企业、统一管理人应当对动用明火作业实行严格的消防安全管理，不得在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因施工等特殊情况需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当按照规定办理动火审批手续，落实现场监护人，配备消防器材，并在建筑主入口和作业现场显著位置公告。作业人员应当依法持证上岗，严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留火种。

高层公共建筑内的商场、公共娱乐场所不得在营业期间动火施工。

高层公共建筑内应当确定禁火禁烟区域，并设置明显标志。

第十六条 高层民用建筑内电器设备的安装使用及其线路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。

高层民用建筑业主、使用人或者消防服务单位，应当安排专业机构或者电工定期对管理区域内由其管理的电器设备及线路进行检查；对不符合安全要求的，应当及时维修、更换。

第十七条 高层民用建筑内燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。

高层民用建筑使用燃气应当采用管道供气方式。禁止在高层民用建筑地下部分使用液化石油气。

第十八条 禁止在高层民用建筑内违反国家规定生产、储存、经营甲、乙类火灾危险性物品。

第十九条 设有建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，其管理单位应当在主入口及周边相关显著位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙外保温材料的燃烧性能、防火要求。对高层民用建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修复。高层民用建筑在进行外墙外保温系统施工时，建设单位应当采取必要的防火隔离以及限制住人和使用的措施，确保建筑内人员安全。

禁止使用易燃、可燃材料作为高层民用建筑外墙外保温材料。禁止在其建筑内及周边禁放区域燃放烟花爆竹；禁止在其外墙周围堆放可燃物。对于使用难燃外墙外保温材料或者采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层民用建筑，禁止在其外墙动火用电。

第二十条 高层民用建筑的电缆井、管道井等竖向管井和电缆桥架应当在每层楼板处进行防火封堵，管井检查门应当采用防火门。

禁止占用电缆井、管道井，或者在电缆井、管道井等竖向管井堆放杂物。

第二十一条 高层民用建筑的户外广告牌、外装饰不得采用易燃、可燃材料，不得妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，不得改变或者破坏建筑立面防火结构。

禁止在高层民用建筑外窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

建筑高度超过50米的高层民用建筑外墙上设置的装饰、广告牌应当采用不燃材料并易于破拆。

第二十二条 禁止在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。

禁止在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。

第二十三条 高层公共建筑内餐饮场所的经营单位应当及时对厨房灶具和排油烟罩设施进行清洗，排油烟管道每季度至少进行一次检查、清洗。

高层住宅建筑的公共排油烟管道应当定期检查，并采取防火措施。

第二十四条 除为满足高层民用建筑的使用功能所设置的自用物品暂存库房、档案室和资料室等附属库房外，禁止在高层民用建筑内设置其他库房。

高层民用建筑的附属库房应当采取相应的防火分隔措施，严格遵守有关消防安全管理规定。

第二十五条 高层民用建筑内的锅炉房、变配电室、空调机房、自备发电机房、储油间、消防水泵房、消防水箱间、防排烟风机房等设备用房应当按照消防技术标准设置，确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，实行严格管理，并不得占用和堆放杂物。

第二十六条 高层民用建筑消防控制室应当由其管理单位实行24小时值班制度，每班不应少于2名值班人员。

消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的消防行业特有工种职业资格证书，熟练掌握火警处置程序和要求，按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，确保其处于正常工作状态。

消防控制室内应当保存高层民用建筑总平面布局图、平面布置图和消防设施系统图及控制逻辑关系说明、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。

第二十七条 高层公共建筑内有关单位、高层住宅建筑所在社区居民委员会或者物业服务企业按照规定建立的专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等消防组织，应当配备必要的人员、场所和器材、装备，定期进行消防技能培训和演练，开展防火巡查、消防宣传，及时处置、扑救初起火灾。

第二十八条 高层民用建筑的疏散通道、安全出口应当保持畅通，禁止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。平时需要控制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当保证发生火灾时易于开启，并在现场显著位置设置醒目的提示和使用标识。

高层民用建筑的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺序器等部件应当完好有效；常开式防火门应当保证发生火灾时自动关闭并反馈信号。

禁止圈占、遮挡消火栓，禁止在消火栓箱内堆放杂物，禁止在防火卷帘下堆放物品。

第二十九条 高层民用建筑内应当在显著位置设置标识，指示避难层（间）的位置。

禁止占用高层民用建筑避难层（间）和避难走道或者堆放杂物，禁止锁闭避难层（间）和避难走道出入口。

第三十条 高层公共建筑的业主、使用人应当按照国家标准、行业标准配备灭火器材以及自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃生疏散设施器材。

高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材，有条件的配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。

鼓励高层住宅建筑的居民家庭制定火灾疏散逃生计划，并配置必要的灭火和逃生疏散器材。

第三十一条 高层民用建筑的消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救援窗、灭火救援破拆口、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等应当设置明显的提示性、警示性标识。消防车通道、消防车登高操作场地、防火卷帘下方还应当在地面标识出禁止占用的区域范围。消火栓箱、灭火器箱上应当张贴使用方法的标识。

高层民用建筑的消防设施配电柜电源开关、消防设备用房内管道阀门等应当标识开、关状态；对需要保持常开或者常闭状态的阀门，应当采取铅封等限位措施。

第三十二条 不具备自主维护保养检测能力的高层民用建筑业主、使用人或者物业服务企业应当聘请具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装企业对建筑消防设施进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即组织维修、更换，确保完好有效。

因维修等需要停用建筑消防设施的，高层民用建筑的管理单位应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措施，并在建筑入口处等显著位置公告。

第三十三条 高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造的费用，由业主、使用人按照有关法律规定承担，共有部分按照专有部分建筑面积所占比例承担。

高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造费用，由业主依照法律规定承担；委托消防服务单位的，消防设施的日常运行、维护和检测费用应当纳入物业服务或者消防技术服务专项费用。共用消防设施的维修、更新、改造费用，可以依法从住宅专项维修资金列支。

第三十四条 高层民用建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每2小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。

防火巡查应当包括下列内容：

（一）用火、用电、用气有无违章情况；

（二）安全出口、疏散通道、消防车通道畅通情况；

（三）消防设施、器材完好情况，常闭式防火门关闭情况；

（四）消防安全重点部位人员在岗在位等情况。

第三十五条 高层住宅建筑应当每月至少开展一次防火检查，高层公共建筑应当每半个月至少开展一次防火检查，并填写检查记录。

防火检查应当包括下列内容：

（一）安全出口和疏散设施情况；

（二）消防车通道、消防车登高操作场地和消防水源情况；

（三）灭火器材配置及有效情况；

（四）用火、用电、用气和危险品管理制度落实情况；

（五）消防控制室值班和消防设施运行情况；

（六）人员教育培训情况；

（七）重点部位管理情况；

（八）火灾隐患整改以及防范措施的落实等情况。

第三十六条 对防火巡查、检查发现的火灾隐患，高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位，应当立即采取措施予以整改。

对不能当场改正的火灾隐患，应当明确整改责任、期限，落实整改措施，整改期间应当采取临时防范措施，确保消防安全；必要时，应当暂时停止使用危险部位。

第三十七条 禁止在高层民用建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。

鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电的场所。电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层民用建筑保持安全距离；确需设置在高层民用建筑内的，应当与该建筑的其他部分进行防火分隔。

电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。

第三十八条 鼓励高层民用建筑推广应用物联网和智能化技术手段对电气、燃气消防安全和消防设施运行等进行监控和预警。

未设置自动消防设施的高层住宅建筑，鼓励因地制宜安装火灾报警和喷水灭火系统、火灾应急广播以及可燃气体探测、无线手动火灾报警、无线声光火灾警报等消防设施。

第三十九条 高层民用建筑的业主、使用人或者消防服务单位、统一管理人应当每年至少组织开展一次整栋建筑的消防安全评估。消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、火灾隐患以及改进措施等内容。

第四十条 鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保火灾公众责任保险。

第四章 消防宣传教育和灭火疏散预案

第四十一条 高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训。

高层公共建筑内的单位应当对本单位员工进行上岗前消防安全培训，并对消防安全管理人员、消防控制室值班人员和操作人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专门培训。

高层住宅建筑的物业服务企业应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。

第四十二条 高层民用建筑应当在每层的显著位置张贴安全疏散示意图，公共区域电子显示屏应当播放消防安全提示和消防安全知识。

高层公共建筑除遵守本条第一款规定外，还应当在首层显著位置提示公众注意火灾危险，以及安全出口、疏散通道和灭火器材的位置。

高层住宅小区除遵守本条第一款规定外，还应当在显著位置设置消防安全宣传栏，在高层住宅建筑单元入口处提示安全用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识。

第四十三条 高层民用建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案。

规模较大或者功能业态复杂，且有两个及以上业主、使用人或者多个职能部门的高层公共建筑，有关单位应当编制灭火和应急疏散总预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能分区、岗位实际编制专项灭火和应急疏散预案或者现场处置方案（以下统称分预案）。

灭火和应急疏散预案应当明确应急组织机构，确定承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施。

第四十四条 高层民用建筑的业主、使用人、受委托的消防服务单位应当结合实际，按照灭火和应急疏散总预案和分预案分别组织实施消防演练。

高层民用建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练，建筑高度超过100米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练。编制分预案的，有关单位和职能部门应当每季度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。

演练前，有关单位应当告知演练范围内的人员并进行公告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结评估，并及时对预案进行修订和完善。

第四十五条 高层公共建筑内的人员密集场所应当按照楼层、区域确定疏散引导员,负责在火灾发生时组织、引导在场人员安全疏散。

第四十六条 火灾发生时，发现火灾的人员应当立即拨打119电话报警。

火灾发生后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当迅速启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初起火灾。

火灾扑灭后，高层民用建筑的业主、使用人、消防服务单位应当组织保护火灾现场，协助火灾调查。

第五章 法律责任

第四十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，对经营性单位和个人处2000元以上10000元以下罚款，对非经营性单位和个人处500元以上1000元以下罚款：

（一）在高层民用建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的；

（二）高层民用建筑设置的户外广告牌、外装饰妨碍防烟排烟、逃生和灭火救援，或者改变、破坏建筑立面防火结构的；

（三）未设置外墙外保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙外保温系统的；

（四）未按照规定落实消防控制室值班制度，或者安排不具备相应条件的人员值班的；

（五）未按照规定建立专职消防队、志愿消防队等消防组织的；

（六）因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急预案或者未落实防范措施的；

（七）在高层民用建筑的公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电，拒不改正的。

第四十八条 违反本规定的其他消防安全违法行为，依照《中华人民共和国消防法》第六十条、第六十一条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条和有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 消防救援机构及其工作人员在高层民用建筑消防监督检查中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十条 本规定下列用语的含义：

（一）高层住宅建筑，是指建筑高度大于27米的住宅建筑。

（二）高层公共建筑，是指建筑高度大于24米的非单层公共建筑，包括宿舍建筑、公寓建筑、办公建筑、科研建筑、文化建筑、商业建筑、体育建筑、医疗建筑、交通建筑、旅游建筑、通信建筑等。

（三）业主，是指高层民用建筑的所有权人，包括单位和个人。

（四）使用人，是指高层民用建筑的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。

第五十一条 本规定自2021年8月1日起施行。

学习园地

信仰的力量大无边

——学习党的十九届六中全会《决议》有感

党在成立初期就把马克思主义写在自己的旗帜上，把实现共产主义确定为最高理想。百年来党带领全国人民风雨兼程，砥砺前行，取得了一个又一个伟大胜利，归根结底靠的就是坚定的信仰和伟大的理想。不忘初心、牢记使命，坚守信仰和远大的理想信念，在治国理政、党的建设、经济建设、法制建设、生态文明建设、民生领域等方面体现的更加充分，信仰、理想的精髓深入党心、军心和民心。

《决议》用三万七千余字，分两大部分七个方面书写我党百年奋斗伟大成就和历史经验，的确是高度概括，字字句句都很精炼，内涵极其丰富，耐人寻味。

通过对《决议》的反复学习、思考、领会，受益匪浅，感受颇深。故在此谈一点自己的体会：

信仰是中国共产党的指路明灯

1848年，马克思、恩格斯共同撰写的《共产党宣言》，一经问世就轰动了全世界。

有马克思《共产党宣言》的传播和俄国十月革命的胜利，1921年中国共产党正式成立，有了自己的组织。在中国共产党的带领下，全国工人阶级在不断的摸索与实践中，在冰与火的考验淬炼中，逐步吸纳经验，以工农联盟为基础的人民大众的反帝、反封建、反官僚资本主义的革命，经历了新民主主义革命、抗日战争、解放战争，驱逐日寇、推翻蒋家王朝，建立中华人民共和国，标志着新民主主义革命阶段的基本结束和社会主义革命阶段的开始。

以史为鉴，1935年1月遵义会议，正式确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成了以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体。遵义会议是党的历史上一个生死攸关的伟大转折。在延安党的七大会议上，把毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章，是党的七大的历史性贡献。刘少奇同志在报告中指出“毛泽东思想就是马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想，就是中国共产主义，中国的马克思主义”。

经过28年艰苦奋斗和不屈不挠的探索追求，在毛泽东等老一辈革命家的共同努力下，他们抛头颅洒热血，把一个饱受封建主义束缚和外国列强的欺压，加之国民党反动派20余年的残酷统治，山河破碎，民不聊生的旧中国从苦难中拯救出来。1949年10月1日中华人民共和国正式成立了。

从此，我们党在马列主义、毛泽东思想的指引下，我国的社会主义革命和建设取得了翻天覆地的变化。中国人民站起来了，一个民族独立、人民当家作主、经济繁荣、国家昌盛、政通人和的新中国展现在世人面前。

事实充分证明，坚持马列主义和毛泽东思想这个伟大信仰，就一定会战胜一切困难，夺取新民主主义革命和社会主义革命的伟大胜利。

“信仰”和“四个自信”一脉相承

《决议》明确提出，作为新时代的中国共产党，从现在起要努力完成第二个百年奋斗目标，这就是到2035年基本实现社会主义现代化。从2035年到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国，奋力不懈地推进中华民族的伟大复兴。目标明确，任务艰巨，且道路艰辛，困难重重。但在中国共产党领导下，在以习近平同志为核心的党中央正确决策和习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，有一批坚定的共产主义信仰者和忠实实践者，他们坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观，习近平新时代中国特色社会主义思想这个理想信仰，始终不忘初心、牢记使命，在十四亿中国人民的共同奋斗下，我们的目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的中国梦也一定会迎来胜利的曙光。

坚持信仰，必须得坚持自我革命

《决议》在总结历史经验中，阐述了“十个坚持”，均很经典，值得我反复学习，逐步加强理解，以史为鉴，以史明志，以史践行。

历史是最好的教科书。曾记得九十年代前后发生了东欧剧变，苏联解体的重大事件，一个列宁亲手缔造的苏联无产阶级政党，在戈尔巴乔夫执政时自己宣布退出苏共，苏联共产党正式解散。一个执政七十四年的苏联共产党就这样结束了他的历史使命，教训深刻而沉痛。

而我们中国共产党是一个百年大党，党员数是9500余万，习近平总书记郑重讲“百年恰是风华正茂”，《决议》指出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。我们党从1949年全国解放成为执政党，已经七十多年了，风华正茂、血气方刚，而且在新时代新征程上继续考出好成绩，展现新气象新作为，靠的就是坚持信仰，坚定理想信念，坚持人民至上，坚持“四个意识”，坚持自我革命，刀刃向内，刮毒除瘤，治病疗伤，始终保持党的先进性、纯洁性。

特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，高瞻远瞩、洞察一切，及时加大反腐败力度，打虎拍蝇，清除党内腐败分子，制定了一系列规章制度，加大了依法治理，反腐倡廉永远在路上，取得举世瞩目的伟大成就，深得全党全军全国人民的拥护和赞誉。也让全国人民感受到一个大国大党所承担的历史担当。

信仰，是每个共产党员的精神支柱

坚定理想信念，始终是共产党人安身立命的根基，是精神支柱力量之魂，一个共产党员只要心中有信仰，脚下就有力量。

我是一名有近五十年党龄的老党员，学生时期就向往加入中国共产党组织，更好地为人民服务。因“文革”等原因，愿望迟迟未能实现，但我始终没有动摇、放弃我追求的理想信念，直到“文化大革命”结束，经过长时间的考验，作为“文革”后的首批入党积极分子被批准加入中国共产党党的组织。当我举起右手进行入党宣誓时，我内心特别激动，面对鲜艳的党旗，我郑重而庄严的承诺：“我要为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党”。近五十年来，无论我在哪里，在什么岗位，从事什么工作，我都坚守着这个理想信念，把誓言践行于实践，把承诺贯穿于工作和生活的始终，多年来，没有辜负党组织对我的培养教育，保持了一个共产党员的本色，做事兢兢业业，做人清清白白，活到老学到老，为共产主义事业不懈奋斗。

退休后，根据组织需要，我继续在非公行业党建岗位上工作多年，2015年第二次离开工作岗位，组织上又安排我做银川市住建局机关退休干部党支部副书记工作，我接受了，通过参加两次市委党校的学习培训，在局机关党组织重视和部门的支持下，在局党组的带领下，在支部成员的共同努力下，住建局退休人员党支部连续两年被评为银川市退休干部先进党支部。

通过对党的十九届六中全会精神的学习，我深刻体会到一个政党，一个组织、一个党员要始终坚守信仰，坚持理想信念，才能永远站在时代的前沿，我要永远跟着共产党走，始终做一名共产党的先进分子。（银川市住建局退休干部党支部 焦天才）

读书贵在一个“恒”字

何满群

读书是社会文化生活的一个重要组成部分。自古以来，人们都非常看重读书。古有名言赞其曰：“书籍是人类进步的阶梯”、“书是这一代对下一代精神上的遗训”、“读书破万卷，下笔如有神”、“行万里路，读万卷书”……。这些先哲们的格言道出了其中的真谛：读书可以提高人的文化素质，改变一个人的命运；读书可以陶冶人的道德情操，给人以愉悦和享受；读书可以开启人的头脑智慧，给人以开拓和创造。因此，为何读书，如何读书，读什么书就显得重要，显得真实，值得商榷。

读书贵在一个“恒”字。读书是件苦事，孤独寂寞，枯燥乏味；读书又是件难事，会碰到许多“拦路虎”、“绊脚石”。正因为这苦与难，朝学暮停者有之；“三天打鱼两天晒网”者有之；半途而废者更有之。笔者就属这“半途”之列,不思进前。虽说写了一些文字，一些东西，一些感悟，读了不少书页。但掰开手指算一算，真正能从头到尾读完的没有几本书。再回过头看看家中书架，整整齐齐摆放着上百本各类书籍，尤其是一些文友出书赠送者就达到几十本，可也没有一本是从头到尾看完的。究其原因，就是缺乏恒心也。其实，读书就是学习。荀子说：“学不可以已”。其意就是强调读书学习不能停止，要坚持不懈，持之以恒。也就是说，人的生命是有限的，但学习是没有止境的。只有去树立恒心，坚持不懈，不断读书，积极学习，才能学有所获，苦中得甜。

读书把握一个“度”字。这里的度是指两层意思，一层是指想读书须做到三点，即“静”、“挤”、“用”。静，是读书的前提，忙中求静。只有静得下来，才能进入状态，才能读得进书，才能好好思考，也才能有所收益。这就需要有个良好的心态和学习习惯；挤，是读书的态度。鲁迅先生曾说，他是把别人喝咖啡的时间都用来读书的。而今在这个“阅读.进步.和谐”的时代，人们更要学会忙里偷闲，挤点时间用于读书“充电”；用，是读书的实践与成果的转换与应用。无论“静”还是“挤”，读书的落脚点都是为了“用”。只有把学习到的知识与实践紧密结合起来，学以致用，才能更加持之以恒地读书学习。这一点上，毛泽东同志就是最楷模，他嗜书如命，做到一生博览群书，古为今用。“度”的另一层意指：读书学习，一定要循序渐进，重视积累。也就是说，要经历从少到多，由浅入深，由低到高，从简单到复杂。常言道，积土成山，积水成渊。知识只有日积月累，点滴积聚，才能称得上博学多识。

当然，读书讲究的是个“效”字。也就是指收效、实效、效果。凡事不求过程讲效果，读书亦是如此。如果只讲读，不求收效，那么，一本书尽管读了千遍万遍，那只是重复了过程，浅意识的读书。一代伟人毛泽东，在他的一生中除了工作，其余的时间全放在读书学习上了。他的读书方法在于讲效果，不图快。仔细琢磨，认真研究。甚至从词汇、句子、章节到全文意义，哪一方面也不放过。他每读一本书、一篇文章，都会在重要的地方划上圈、杠、点各种符号，在书眉和空白的地方写上许多批语。有的还把书、文中精彩的章节和语句摘录下来或随时写下读书笔记，心得体会。据悉，毛泽东所藏的书中，许多是朱墨纷呈。批语、圈点，勾画满书。什么直线、曲线、二直线、三直线、双圈、三角、叉子等符号皆有。可见其认真与钻研精神。可如今，在我们的国人中能如此嗜书如命者不多也，甚至没有。尤其是随着网络时代快速发展的今天，一些国人的时间和精力都被网络、手机夺去了，何谈读书？何谈爱书？何谈用书？

总之，读书贵在恒，贵在专，贵在“认真”两字，学用结合。以学使用，学用互动、学用相长，推动人们主、客观世界的改造。这样，读书才有真正的效果，现实的意义，智慧的提升，工作的进步。

市场分析

3月商品住宅销售价格同比下降或涨幅回落

近日，国家统计局发布3月商品住宅销售价格变动情况统计数据。国家统计局城市司首席统计师绳国庆表示，3月，70个大中城市中，商品住宅销售价格环比下降城市个数减少，同比下降城市个数增加；各线城市商品住宅销售价格环比趋稳，同比下降或涨幅回落。

一线城市：住宅价格环比涨幅回落

3月，一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.3%，涨幅比上月回落0.2个百分点，深圳、北京、上海分别上涨0.8%、0.4%、0.3%，广州下降0.1%。

值得注意的是，深圳新建商品住宅销售价格3月环比涨幅增加明显，上个月其环比涨幅仅为0.4%。有专家认为，价格上涨可能和交易量增加有关。深圳市住房和建设局数据显示，3月深圳新建商品住宅成交2859套，环比上涨45.9%。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，近来，热点城市中心区新建商品住宅项目取消或下调了优惠折扣，导致房价有所上涨。

一线城市二手住宅销售价格环比上涨0.4%，涨幅比上月回落0.1个百分点，其中北京、上海和广州分别上涨1.2%、0.4%和0.3%，深圳下降0.3%。

北京二手住宅销售价格环比涨幅增加明显，2月环比涨幅为0.7%，3月则增加了0.5个百分点。3月北京二手房市场成交活跃，北京市住房和城乡建设委员会数据显示，3月北京二手住宅网签量为17085套，环比2月8260套上涨106.8%。合硕地产机构首席分析师郭毅认为，信贷政策放松导致成交量上涨。此外，去年信贷收紧后，北京二手房市场的挂牌价格出现较大调整，同时买卖双方议价空间有所加大，这也是造成近期二手房市场成交量上涨的一个原因。

与去年同期相比，一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比分别上涨4.3%和2.8%，涨幅比上月分别回落0.1和0.7个百分点。

二线城市：新房价格环比持平

3月，二线城市新建商品住宅销售价格环比持平，与上月相同。乌鲁木齐环比上涨1%，涨幅位居二线城市首位。今年以来，乌鲁木齐新建商品住宅销售价格不断走高，1月、2月分别环比上涨0.2%、0.7%。成都环比上涨0.8%、杭州环比上涨0.7%，涨幅分别位居二线城市第二、第三。李宇嘉认为，二线城市新建商品住宅销售价格连续2个月止跌，主要是因为3月部分城市出台行业纾困政策，市场需求增加。

二线城市二手住宅销售价格环比下降0.1%，降幅比上月收窄0.2个百分点。海口、成都二手住宅销售价格均环比上涨0.6%，涨幅位居二线城市首位。其中，海口环比涨幅明显，2月其环比持平。

二线城市中，二手住宅销售价格环比下降最多的是贵阳，环比下跌0.9%，其次为哈尔滨，环比下跌0.8%。李宇嘉认为，虽然3月二线城市二手住宅销售价格环比仍为下降，但房价下跌城市数量明显减少，下跌城市数量从25个减少到17个，主要是因为3月不少二线城市积极纾困市场，二手房需求增加，推动价格上涨。

与去年同期相比，二线城市新建商品住宅销售价格同比上涨1.6%，涨幅比上月回落0.5个百分点；二手住宅销售价格同比由上月上涨0.3%转为下降0.2%。

三线城市：住宅价格环比降幅收窄

3月，三线城市新建商品住宅销售价格环比下降0.2%，降幅比上月收窄0.1个百分点。韶关新建商品住宅销售价格环比上涨0.6%，涨幅位居三线城市首位。1月、2月，韶关新建商品住宅销售价格分别环比下跌0.7%、0.3%。锦州、金华、遵义均环比上涨0.4%，涨幅位居三线城市第二。

三线城市二手住宅销售价格环比下降0.3%，降幅比上月收窄0.1个百分点。无锡二手住宅销售价格环比上涨0.5%，涨幅位居三线城市首位，其次为扬州，环比上涨0.4%。

三线城市中，二手住宅销售价格环比下降最多的是牡丹江，下跌2.1%，连续4个月三线城市中跌幅最大。其次是安庆，下跌0.8%。二手住宅销售价格环比下跌城市数量由2月的31个减少至本月的27个。

与去年同期相比，三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比分别下降0.6%和1.9%，降幅比上月分别扩大0.5和0.6个百分点。

对于未来房价走势，李宇嘉认为，楼市回暖的确定性趋势增强。各地积极纾困楼市，自上而下降低利率、增加贷款支持，增加了后期楼市稳定的支撑力。但新冠肺炎疫情反复对楼市需求产生抑制，预计二季度房价仍在低位徘徊。(王建业)

市场观望情绪浓厚 稳增长政策亟需加力

马海燕

今年以来，全市始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障住房制度，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。一季度，全市房地产市场运行总体平稳，房价过快上涨的势头得到有效遏制，环比上涨0.4%，居全国70个大中城市第8位，同比上涨6.6%，比去年同期回落7.5个百分点；住宅待售面积下降15.8%，比去年全年减少7.7万平方米。同时有部分运行指标下降，主要是房地产开发投资下降9.2%，销售面积下降25.7%，新开工面积下降56.9%，对全市经济增长产生一定影响。

一、市场运行总体平稳，先行指标喜忧参半

（一）调控政策成效明显，房价涨幅逐步趋稳，居全国大中城市第8位。2021年，全市新建商品住宅销售价格环比涨幅有2个月居全国70个大中城市第1位，1个月居第2位；同比涨幅最高达到14.9%。为有效遏制房价过快上涨，8月23日，银川市出台了《关于促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，经过近8个月的实施调控，房价涨幅逐步趋于平稳。3月份，全市新建商品住宅销售价格环比上涨0.4%，与北京、南昌、青岛、长沙、西安并列全国70个大中城市第8位；同比上涨6.6%，涨幅比去年同期回落7.5个百分点，比去年最高涨幅14.9%回落8.3个百分点。

（二）商品房待售面积总量减少，住宅待售降幅明显。目前，全市商品房销售市场在购房者“买涨不买跌”心理作用下，市场观望情绪较浓，刚性购房群体更加倾向于周边环境比较成熟的现房，从而加快了商品房待售面积消化速度。截至3月底，全市待售面积612.00万平方米，同比下降3.0%，总量比上年同期减少19.25万平方米，比去年全年减少37.77万平方米。其中：住宅待售面积166.46万平方米，同比下降15.8%，总量比上年同期减少31.20万平方米，比去年全年减少7.7万平方米；办公楼待售面积60.38万平方米，同比下降9.4%；商业营业用房待售面积242.95万平方米，同比增长2.6%；其他房屋待售面积142.21万平方米，同比增长9.3%。

（三）开发投资首次下降。随着调控政策的持续，房地产企业市场预期不足，投资意愿下降。一季度，全市有投资进度房地产开发项目157个，完成房地产开发投资34.30亿元，占全市固定资产投资比重为35.3%，下拉全市固定资产投资4.3个百分点，开发投资增速是2020年以来首次下降。其中：住宅完成投资24.38亿元，同比下降15.9%；办公楼完成投资0.33亿元，同比增长38.8%；商业营业用房完成投资3.80亿元，同比下降24.8%；其他完成投资5.79亿元，同比增长65.0%，分别占全市房地产开发投资总量的71.1%、1.0%、11.0%、16.9%。

（四）新开工面积降幅明显。受市场销售低迷，资金回笼困难等多重因素影响，企业对新开发楼盘更加谨慎，观望意愿比较强烈，致使市场新开工面积先行指标下降。一季度，全市房屋施工面积2960.25万平方米，同比下降4.3%。其中：住宅施工面积1943.14万平方米，同比下降1.1%；办公楼施工面积111.83万平方米，同比下降20.2%；商业营业用房施工面积335.11万平方米，同比下降11.7%；其他房屋施工面积570.17万平方米，同比下降6.1%。本年新开工商品房面积39.71万平方米，同比下降56.9%，其中住宅新开工面积32.98万平方米，同比下降50.5%。

（五）销售市场持续低迷。调控政策的稳步实施，一方面有效遏制了房价过快上涨，另一方面对房地产销售市场产生较大影响，自去年8月份调控政策实施后，全市房地产销售面积已连续7个月下降。一季度，全市商品房销售面积95.20万平方米，实现销售额73.71亿元，分别下降25.7%和19.7%。其中：住宅销售面积80.67万平方米，实现销售额65.41亿元，分别下降23.6%和19.5%；办公楼销售面积1.33万平方米，实现销售额0.81亿元，分别增长41.6%和54.4%；商业营业用房销售面积5.83万平方米，实现销售额5.16亿元，分别下降13.7%和19.8%；其他房屋销售面积7.37万平方米，实现销售额2.33亿元，分别下降50.3%和35.3%。

二、稳增长压力依存，存在问题仍需关注

（一）开发投资增长动力不足。一季度，全市房屋施工面积下降4.3%，总量同比减少131.95万平方米，施工规模整体下降是影响我市房地产开发投资动力不足、增长乏力的主要因素。二是房地产项目总投资规模较去年同期下降18.7%，其中10亿元以上房地产项目投资规模同比下降15.6%，10亿元项目完成投资下拉房地产增速19.7个百分点。三是全市房地产开发建筑安装投资虽然增长39.7%，拉动全市房地产开发投资增速23.7个百分点，但以土地购置费为主的其他费用下降83.7%，下拉全市房地产开发投资增速32.0个百分点。

（二）市场开发先行指标下降。一季度，全市新开工商品房面积39.71万平方米，同比下降56.9%，开发市场先行指标下降，预示着房地产潜在增量减少，将制约全市房地产开发投资增长。

（三）企业和购房者对市场预期降低。2021年，随着加强版“银八条”政策的出台，虽然短时间内达到了抑制房价快速上涨的效果，但是对房地产市场的影响也不容忽视。一是“一房一价”备案政策在一定程度上压缩了企业利润空间，企业新推楼盘的力度也降低，等待市场价格的再次上涨。二是购房者“买涨不买跌”的心理因素，以及对市场后期的担忧，一部分投资人群害怕房价进一步下跌导致利益受损不愿买房，另一部分刚需和刚改人群在等待房价的进一步下跌，观望情绪比较明显，购买欲望下降，对全市销售市场产生较大影响。

三、促进市场平稳健康发展的意见建议

总体来看，一季度，全市房地产市场运行平稳，指标下行修复进程较缓慢，稳增长仍是当前经济工作的重点，市场调控政策需进一步优化。

（一）精准运用因城施策政策。坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续稳地价、稳房价、稳预期，完善房地产市场长效机制，探索新的发展模式，精准实施“因城施策”政策，促进全市房地产市场良性循环和健康发展。

（二）科学规划土地市场供应。市场新开工面积和土地购置面积下降，预期市场后期增长乏力。对此，相关部门要加强对土地供应的科学指导，优化配置土地供应，盘活存量建设用地，提高土地利用率，进一步激发经济活力。同时合理确定商品住宅用地供应节奏和规模，确保房地产开发规模、速度与我市经济增长、居民收入和人口规模相适应。

(三) 持续加大市场监管力度。要持续加大房地产市场管控力度，保持政策的连续性和稳定性，保证合理住房需求，稳定房地产市场预期。相关部门要加大对商品房项目的监管力度，定期不定期开展房地产市场专项整治，净化市场发展环境，严厉打击捂盘惜售、哄抬房价、扰乱市场秩序等违法违规行为，确保房地产市场平稳健康发展。

（四）提高市场抵御风险能力。在保持全市房地产市场持续稳定基础上，加大对薄弱县区的支持力度，促进县区房地产市场均衡协调发展，增强全市房地产市场发展的持续性和稳定性，提高抵御风险能力。（作者单位：银川市统计局）

信息互动

1-4月份银川市房地产开发投资同比下降27.2%

1-4月份，全市完成房地产开发投资53.25亿元，同比下降27.2%，其中：住宅完成投资37.79亿元，同比下降30.2%；办公楼完成投资0.78亿元，同比增长1.2倍；商业营业用房完成投资5.82亿元，同比下降37.3%；其他完成投资8.86亿元，同比下降5.4%。

施工面积小幅下降。1-4月份，全市房屋施工面积3003.15万平方米，同比下降6.7%。其中：住宅施工面积1977.18万平方米，同比下降4.1%；办公楼施工面积111.82万平方米，同比下降20.2%；商业营业用房施工面积336.86万平方米，同比下降12.3%；其他施工面积577.29万平方米，同比下降8.6%。

竣工面积降幅收窄。1-4月份，全市房屋竣工面积19.60万平方米，同比下降20.4%，降幅比上月收窄35.1个百分点，比上年同期收窄26.8个百分点。其中：住宅竣工面积16.61万平方米，同比增长36.3%；无办公楼竣工面积；商业营业用房竣工面积0.62万平方米，同比下降84.8%；其他房屋竣工面积2.37万平方米，同比下降71.8%。

销售面积持续下降。1-4月份，全市商品房销售面积126.21万平方米，实现销售额98.30亿元，分别同比下降31.0%和26.4%。其中：住宅销售面积107.14万平方米，实现销售额87.22亿元，分别同比下降28.6%和26.2%；办公楼销售面积2.66万平方米，实现销售额1.47亿元，分别同比增长1.2倍和1.1倍；商业营业用房销售面积7.61万平方米，实现销售额6.87亿元，分别同比下降17.6%和22.3%；其他销售面积8.80万平方米，实现销售额2.74亿元，分别同比下降60.4%和52.9%。

住宅待售明显减少。截至4月底，全市待售面积606.30万平方米，总量比上年同期减少12.78万平方米，同比下降2.1%。其中：住宅待售面积164.01万平方米，总量比上年同期减少29.77万平方米，同比下降15.4%；办公楼待售面积62.09万平方米，同比下降2.7%；商业营业用房待售面积238.85万平方米，同比增长2.8%；其他房屋待售面积141.35万平方米，同比增长9.5%。（马海燕）

市住建局四举措提升住房保障服务水平

“改进作风 提升质效”专项行动开展以来，市住建局结合我市住房保障工作发展实际，通过四项措施提升住房保障工作服务水平。一是大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，围绕我市住房困难群体解决住房问题压实责任，强化服务理念，调动干部职工更新观念、创新思想、切实提高服务水平。二是推行四项制度，增强服务意识。即坚决落实限时办结制、首问负责制、一次性告知制、延时服务制，以强化纪律作风建设，持续优化服务水平，提升服务质效。三是加强窗口业务人员培训制度。坚持每两周一次业务培训及交流，对住房保障政策及工作遇到的疑难问题进行培训解答，从细节入手抓落实，将“严细深实勤俭廉+快”的工作要求落实到各项业务办理中。四是坚持人民至上理念。树立“逢山开路、遇水架桥”工作思路，对申请人因名下车辆、原户籍地住房等问题，在年审或申请环节与实际情况不符时，秉承实事求是、以实际情况为出发点，专题研究解决困难。2022年住房保障工作有新成效，1-4月份，经审核我市760户中低收入困难家庭取得住房保障资格，较上年同期增长38.4%，其中新就业大学生可通过公租房APP线上申请获取资格。对853户取得保障资格的家庭进行了实物配租，实现了我市住房困难家庭有房居住的美好愿望。（银川市住房保障中心 李小兰）

银川市住建局多措并举 压实责任 确保自然灾害

综合风险普查房屋建筑调查进度

位于全区前列

今年来，银川市住建局联合各县（市）区住建部门强力推进第一次自然灾害综合风险普查房屋建筑调查工作，外业调查工作于2月底率先完成，调查进度得到自治区住建厅的表扬。自2022年3月起，我局通过开展线上数据质检和线下抽检相结合的方式，严格把控房屋建筑调查质量关。截至4月27日，银川市房屋建筑调查进度为73.5%，石嘴山市进度为69%，吴忠市进度为71.8%，固原市进度为69.4%；自治区房屋建筑调查进度为68%，全国房屋建筑调查进度为61.3%；银川市调查进度位于全区第一，比自治区高出2%，比全国高出12.2%。

一是提高政治站位，加大督导和通报力度。3月以来我局对县（市）区进行了多次实地督导检查，对存在问题现场进行解决。同时，建立了每日一进度通报、一周一整体通报的制度，及时将通报文件报至自治区住建厅和各县（市）区政府、普查办，督促各县（市）区住建部门加快调查进度，确保按期完工。二是强化技术培训，及时解决各县（市）区疑难杂症。自3月以来，我局采取“送培训上门”的方式，组织各县区住建局负责人和技术公司，开展了7场数据质检抽检业务培训工作，将质检抽检软件应用、操作导则讲实讲细，为县区开展数据质检工作奠定了良好的基础。三是聚焦数据质量，认真把好数据质检抽检关。针对各县区汇交的数据我局组织工作人员开展线下抽检工作，对抽检不通过的多次退回各县区进行修改，反复的核查整改房屋数据。截至目前，金凤区城镇和农村房屋通过汇交，兴庆区、西夏区和贺兰县城镇房屋通过汇交，永宁县农村房屋通过汇交。

下一步，我局将加大督导力度，紧盯时间节点，要求未完成汇交任务的县区加快进度。同时注重质量关，及时发现反馈问题，提高工作效率，及时跟踪了解普查工作进度，加快推进全市普查工作进度。（市住建局 曹杰）

市住建局“三个狠抓”加快推进市政基础设施高质量发展

今年以来，市住建局以加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为目标引领，以城市更新为统领，以交通疏堵为抓手，深入落实“严细深实勤俭廉”作风要求，加快推进市政基础设施高质量发展。

抓交通疏堵，在“畅通”上下功夫。围绕打造“畅通城市”，改善出行环境，牵头谋划银川市“交通疏堵6+N”工程，重点实施团结路等重大市政项目6个，配套实施包括打通断头路、慢行绿道改造、停车场建设、路口渠化改造等N项工程。6个重点项目为：团结路（民悦街-正源街）、团结路（正源街-凤凰街）、金凤五路（正源街―民族街）、贺兰山路与民族街交叉口快速化改造工程、贺兰山路与友爱街交叉口快速化改造工程、银古路与友爱街交叉口快速化改造工程。6个重点项目中有的已在紧张施工中，有的在有条不紊做前期工作。N项配套工程中，风华巷等5条打通断头路已开工。贺兰山西路拓宽改造工程具备施工条件的1300米路段路正进行水稳层施工。尹家渠街等4条慢行绿道改造工程顺利推进，计划6月20日前完成。

抓海绵城市，在“示范”上求突破。全力申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范市，全面推进我市内涝治理、生态提升、绿色发展、水资源利用取得新突破。完成《银川市海绵城市专项规划（2021-2035）》修编及《银川市海绵城市建设系统化实施方案》编制，全力推动《银川市海绵城市建设管理条例》立法；结合城市内涝治理，重点谋划西夏区南部片区雨水调蓄池一、二期工程，金凤区东北部大连路雨水泵站等项目。

抓城市更新，在“成效”上谋新局。一是加快完善顶层设计。由市自然资源局负责已启动我市城市更新专项规划，进一步明确城市更新的目标、发展方向和实施策略。二是健全制度体系。积极对接发改、财政等部门征集资金筹措、土地配套、实施模式等政策意见，同步出台我市城市更新管理办法。三是打造示范项目。按照住建部关于城市更新行动中防止大拆大建要求，对三年行动项目库实行动态更新，重点推动老旧小区、特色街区更新改造，统筹谋划打造兴庆区唐徕片区、西夏区怀远片区城市更新试点示范项目。（市住建局办公室）

加强生态保护 坚持绿色发展

——市住建局组织开展“植树造林”主题党日活动

草木蔓发，春意正浓。为响应春季植树造林号召，促进生态环境建设，按照区市党委、政府安排，4月2日下午，市住建局党组书记、局长冯德旺带领局系统40余名党员干部职工前往兴庆区沙漠休息运动公园（薰衣草）植树活动，圆满完成了此次植树任务。

参与活动的党员干部职工热情高涨，身穿志愿者红色马甲，奋勇当先，有的铲土，有的扶树正苗，有的踩土定植，有的搬运树苗，各个环节衔接有序，配合默契，虽然任务量大，但大家不怕苦、不怕脏、不怕累，充分发扬住建人特别能吃苦、特别能战斗的优良品质，密切配合、分工协作，整个植树活动有条不紊的进行着，现场呈现出一片春耕繁忙的劳动景象，经过1个多小时的忙碌，最终共种植树苗450余株，圆满完成了种植任务。