卷首语

2021，银川又一扇开放的窗户被打开

岁月更迭，时节如流。不管风调雨顺，还是风雨交加，都阻挡不了时间匆忙的步伐；不管道路平坦顺畅还是坎坷险阻，我们依然要勇于向前。怀着百感交集的心情，我们送别2020，这极不平凡的一年。

2020年，面对一场突如其来的新冠肺炎疫情。我们国家本着“人民至上，生命至上”的原则，迎难而上，以人为本，打响了这场没有硝烟的战役。医护人员、人民解放军、群众志愿者，城市建设者、社区工作者等冲锋陷阵，与时间赛跑，与病魔较量，与奋斗拼搏，不畏艰险坚守岗位，挑战了一个又一个不可能，诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗。

我们用行动向他人证明，城市定力的重要性。哪怕是疫情最严重的时候，只要大家能够统一共识，这座城市就拥有最强大的抵抗力；我们用努力向外界证明，城市文明的力量异常强大。这源于人们对美好生活的向往，并用自己力所能及的力量添砖加瓦，蝉联全国文明城市，就是最生动的写照；我们用坚持向自己证明，城市高质量发展的重要。更优的营商环境，更好的服务意识，更有发展力的城市建设，更具亲和力的城市管理，都能触发更多提升城市品质的动力。

“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。2021年已经到来，新发展格局加快构建，高质量发展深入实施。这就需要我们更多的勤奋、努力和坚持。更需要我们用行动与思想，践行全新时代赋予我们的使命。城镇化建设、生态文明建设，这需要长远的谋划，执行力的深入。摆在我们面前的，没有一条好走的道路，但只有一往无前地走下去，我们才知道这条路的另一端，有着多么美好的风景。

文明让城市更美好。社会文明，这是一种让城市更加灵动的能量。钢筋混凝土造就了城市的外表，文明则塑造了城市的灵魂。习惯了文明生活的方式，对于文明的追求便成为了一种下意识的诉求，银川正在这条路径上不断向前，努力突破。只有文明、和谐、奋斗， 城市也会因此变得更具吸引力，也更有魅力，更有幸福感。

我们要明白，治理效能，一座城市发展的加速器。银西高铁开通之后，银川又一扇开放的窗户被打开。面对更多被打开的窗户，越早形成更加开放的态度，就越能提升治理效能的深层次影响。未来，银川将因此受益无穷，更加繁荣。千帆过尽，光风霁月。这是一种豪迈的情怀，更是一种自信的态度。而这正是银川这座城市最为需要的，值得我们为之努力和奋斗，不断完成对于过去的超越。

辞旧迎新，敞开胸怀。经历了这刻骨铭心的一年，我们陡增了更多的感激和感恩之情，更懂得了珍惜和知足，更明白了“哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行。”中所蕴含的深刻道理。一切都是无形的收获，一切都是无形的财富，一切都无形地镌刻在了滚烫的心底。感恩每一个遇见，感谢所有的美好。2021，心怀梦想，不负初心，攻坚克难，再拼奋斗，明天的银川会更加美好！ （银欣）

特别消息

全国住房和城乡建设工作会议召开

2020年12月21日，全国住房和城乡建设工作会议在京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，总结2020年和“十三五”住房和城乡建设工作，分析面临的形势和问题，提出2021年工作总体要求和重点任务。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽作工作报告。

会议指出，习近平总书记高度重视住房和城乡建设工作，对住房和房地产、城市建设和城市治理、脱贫攻坚和乡村建设等工作作出一系列重要论述和指示批示，为住房和城乡建设事业发展指明了方向、提供了根本遵循。全国住房和城乡建设系统要持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，更加坚定自觉地用于指导住房和城乡建设工作实践，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神在住房和城乡建设领域落地见效。

会议指出，2020年，全国住房和城乡建设系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，担当作为，攻坚克难，住房和城乡建设各项工作取得了新的进展和成效。

一是举全系统之力抓好疫情防控和复工复产工作，全力抢建应急医疗设施，切实保障城市运行和居民生活，积极采取支持政策帮助企业解决实际困难，分区分级推动复工复产，为疫情防控取得重大战略性成果作出积极贡献。

二是稳妥实施房地产长效机制方案，因城施策、分类调控，加强金融土地政策联动，规范发展住房租赁市场。在各方面共同努力下，房地产市场保持平稳运行，基本实现稳地价、稳房价、稳预期目标。

三是住房保障工作扎实推进。推进完善住房保障体系试点，大力发展政策性租赁住房。1—11月，全国各类棚户区改造开工206.9万套，超额完成年度计划任务。

四是城市高质量发展迈出新步伐。在36个城市开展城市体检工作。强化历史文化保护和城市风貌管理。有序实施城镇老旧小区改造，1—11月，新开工改造城镇老旧小区3.97万个，惠及居民近725万户。开展城市居住社区建设补短板行动，推进完整居住社区建设。深入推进海绵城市建设，地级及以上建成区黑臭水体消除比例达96%。加强城市排水防涝工作，实现安全度汛。加快推进生活垃圾分类，46个重点城市生活垃圾分类平均覆盖率达86.6%。

五是住房和城乡建设领域脱贫攻坚取得决定性成就。全面完成贫困户农村危房改造扫尾工程任务。全国2341.6万户建档立卡贫困户均已实现住房安全有保障。加强定点扶贫和大别山片区扶贫联系工作。

六是乡村建设进一步加强。开展乡村建设评价试点。推进装配式钢结构新型农房建设。加强农村生活垃圾污水治理，基本完成非正规垃圾堆放点整治任务。开展农村房屋安全隐患排查整治工作。

七是建筑业加快转型发展。推动智能建造与建筑工业化协同发展，开展绿色建筑创建行动。加大工程质量安全监管力度，深入实施城市建设安全专项整治三年行动。

八是重点领域改革不断深化。构建城乡历史文化保护传承体系。推进工程建设项目审批制度改革。深化建筑业“放管服”改革。推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设。推动房地产开发企业转型发展，促进城市开发建设方式转变。

九是党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。积极创建模范机关。加强作风和纪律建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。加大干部教育培训力度。

会议指出，“十三五”时期住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就。

住房发展向住有所居目标大步迈进，2019年城镇、农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米、48.9平方米；全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼。

城市建设发展成就显著，新型城镇化深入推进，城市数量达到684个、城市建成区面积达6.03万平方公里，市政基础设施建设步伐加快，城市人居环境显著改善。

城市治理法治化、智慧化、规范化水平进一步提高，城管执法队伍素质明显提升。

住房和城乡建设领域脱贫攻坚任务全面完成，累计支持522.4万户建档立卡贫困户改造危房，住房和城乡建设部对口帮扶的4个定点扶贫县和大别山片区36个贫困县全部脱贫摘帽。

美丽宜居乡村建设深入推进，农村面貌焕然一新。

“中国建造”谱写新篇章，建筑业支柱产业作用不断增强。

住房和城乡建设领域深化改革取得新突破，管理体制机制和政策体系不断完善。

五年来住房和城乡建设事业的发展成就，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有党中央的坚强领导，有全国住房和城乡建设系统广大干部职工团结一心、共同奋斗，一定能够战胜各种困难和挑战，在新征程中把住房和城乡建设事业不断推向前进。

会议强调，做好2021年住房和城乡建设工作，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”。

一是紧扣进入新发展阶段，着力推动住房和城乡建设事业实现新的更大发展。深刻认识和把握住房和城乡建设面临的新形势、新问题，抓住机遇，应对挑战，统筹谋划和推进“十四五”时期住房和城乡建设事业高质量发展。

二是紧扣贯彻新发展理念，着力推进住房和城乡建设发展方式转变。住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体和主要战场。要坚持以人民为中心的发展思想，不断增强城乡建设和城市发展的整体性系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，坚定不移推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面。

三是紧扣构建新发展格局，着力发挥住房和城乡建设的重要支点作用。积极发展住房新供给，加快推进“新城建”，打造居住社区消费新平台，建设现代宜居新农房，发展智能建造新产业，推动构建新发展格局，促进经济社会持续健康发展

会议要求，2021年要持续深入学习贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要指示批示精神，贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议决策部署，重点抓好八个方面工作。

一是全力实施城市更新行动，推动城市高质量发展。切实转变城市开发建设方式，统筹城市规划、建设、管理，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。完善城市空间结构，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。强化历史文化保护，塑造城市风貌。全面推进城镇老旧小区改造，加快建设完整居住社区，推动物业企业大力发展线上线下服务业。深入开展新型城市基础设施建设试点工作，探索形成可复制可推广的机制和运行模式。系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效。进一步推进生活垃圾分类。

二是稳妥实施房地产长效机制方案，促进房地产市场平稳健康发展。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行。

三是大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题。加强住房市场体系和住房保障体系建设，加快补齐租赁住房短板，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台。整顿租赁市场秩序，规范市场行为。稳步推进棚户区改造。进一步完善住房公积金缴存、使用和管理机制。

四是加大城市治理力度，推进韧性城市建设。加快建设城市运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。完善城市综合管理服务评价体系，加强城市网格化管理，推动城市管理进社区。继续深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展市容市貌环境整治专项行动。加强城市治理中的风险防控，提升城市安全韧性。

五是实施乡村建设行动，提升乡村建设水平。全面开展乡村建设评价工作。推广装配式钢结构等农房建设方式。以推广水冲式厕所为重点，提升农房现代化水平。继续实施农村危房改造，探索建立农村低收入人口基本住房安全保障机制。继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度。加大农村污水垃圾治理力度，持续改善农村人居环境。推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。

六是加快发展“中国建造”，推动建筑产业转型升级。加快推动智能建造与新型建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网平台。完善装配式建筑标准体系，大力推广钢结构建筑。深入实施绿色建筑创建行动。落实建设单位工程质量首要责任，持续开展建筑施工安全专项整治，坚决遏制重特大事故。

七是持续推进改革创新，加强法规标准体系建设。全面实施城市体检评估机制。深化城市管理体制改革，加强城管执法队伍规范化标准化建设。深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推进建筑业“放管服”改革。加快完善住房和城乡建设领域法规标准体系。

八是加强党的全面领导，打造高素质干部队伍。强化政治机关意识教育，进一步提高政治站位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移推进全面从严治党，不断提高党的建设质量。加大干部队伍建设力度，切实提高广大干部贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

会议号召，全国住房和城乡建设系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心和更加扎实的工作，努力开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面，实现“十四五”开好局、起好步，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。 （摄影：孙宇枫）

开局“十四五” 开启新征程

从中央经济工作会议看以习近平同志

为核心的党中央谋划“十四五”

又值岁末，一年一度的中央经济工作会议牵动全球目光。今年的会议，背景特殊、节点关键、意义重大。

2020年12月16日至18日。北京，京西宾馆。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020年中央经济工作会议谋划着中国经济发展大计。

习近平总书记在会上发表了重要讲话，深刻分析国内外经济形势，提出2021年经济工作总体要求和政策取向，部署重点任务，为开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程定向领航。

彪炳史册——非常之年非常成就，以习近平同志为核心的党中央团结带领亿万人民奋勇拼搏，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷

“极不平凡”——在这次中央经济工作会议上，习近平总书记用这一关键词概括2020年，强调“今年是新中国历史上极不平凡的一年”。

在两天半的会议上，与会同志们回顾即将过去的这一年时，分外感慨。“一个‘极’字，包含了波澜壮阔、万千风险、可歌可泣、辉煌成就等丰富内容。”有同志这样说。

会议分析指出，今年全球经济遭受的冲击既不同于1929年经济大萧条，也不同于2008年国际金融危机蔓延带来的影响，而是面临着供给中断和需求萎缩的双重冲击，困难可谓前所未有。

中国经济遇到了世纪罕见的三重严重冲击：

一是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，二是世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退，三是一些国家遏制打压全面升级，外部环境带来巨大挑战。

“率先控制疫情”“率先复工复产”“率先实现经济增长由负转正”，这次会议用“三个率先”，勾勒出今年中国经济社会发展走势的鲜明特点。

“在三重严重冲击下实现‘三个率先’，中国打了一场漂亮仗，并实现了‘三大收获’：收获了丰硕的物质成果；收获了精神财富；收获了大大提高的国际影响力。我们的凝聚力、向心力大大提高。”一位与会同志感慨说。

面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

——中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。一季度萎缩6.8%，二季度转为增长3.2%，三季度回升至4.9%，中国经济运行逐季改善，逐步恢复常态，全年经济总量将突破100万亿元。科技创新取得重大进展，关键核心技术攻关步伐加快，新动能新业态不断涌现。中国经济显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性。

——三大攻坚战取得决定性成就。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。生态环境质量持续改善，绿色发展势头良好。一批重大风险隐患“精准拆弹”，金融风险处置取得重要阶段性成果。

——改革开放实现重要突破。海南自贸港建设等重大改革开放举措陆续推出，外贸进出口和利用外资逆势增长，共建“一带一路”稳步推进，区域全面经济伙伴关系协定成功签署，改革开放在新的起点上再出发。

——民生得到有力保障。城镇新增就业超过1100万人，居民收入增长和经济增长基本同步。文化旅游、社会保障、公共卫生、应急管理、社会治理、保障性住房等事业取得新进展，社会发展领域补短板工作加快推进。市场供应充裕，价格基本稳定。

2020年，也是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。

“我国在世界经济衰退中顶风破浪，可以自豪地写在中华民族发展史上”“高质量答好疫情防控考卷，千方百计稳住经济基本盘，全面展示了‘中国之治’的显著优势”……在分组讨论时，对这一年艰难形势和取得的非凡成就，与会同志们谈得热烈、感受深切。

历经艰难险阻，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民团结奋战的结果。

环顾全球，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明，人民群众发自内心拥护党的领导，更加深切感受到社会主义制度优越性，更加由衷地为伟大祖国感到骄傲。

珍贵启示——重大关头重大考验，深化对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识，“五个根本”内涵深刻、饱含启迪

会议强调指出，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：

“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”；

“人民至上是作出正确抉择的根本前提”；

“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”；

“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”；

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”；

会议提出的这“五个根本”经验，总结过往、启迪未来。

“这‘五个根本’是规律，也是经验，是我们统筹经济社会发展、从胜利走向胜利的根本遵循。”与会同志在讨论中普遍认为，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想最新成果的高度概括。

在“五个根本”中，“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”这一条是统领，是关键。

会议鲜明指出，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。

“中国化危为机、逆风破浪取得的非凡成就，不是偶然、不是运气，最根本在于有习近平总书记和党中央的领航掌舵。”一位文件起草组成员这样表示。

从拍板决策实施武汉封城到有序复工复产，从举国之力打好疫情防控阻击战到坚决打赢脱贫攻坚战……面对多重复合型冲击，习近平总书记以非常之举应对非常之难，沉着应对、科学决策，运筹帷幄、兑现承诺，发挥了定海神针和领导核心作用，以大思路大格局应对大变局，再次彰显了卓越的治国理政能力。

“今年取得的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想在具体实践中的巨大成功、丰硕成果。”与会同志在分组讨论时由衷地说。

“人民至上”“制度优势”“科学决策和创造性应对”“科技自立自强”……每一个“根本”都是饱含启示。这些弥足珍贵的宝贵经验，激励着人们始终奋勇拼搏，引领中国经济社会发展风雨无阻向前进。

揽月而归，逐梦前行。

“这是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就”，12月17日，习近平总书记专门致电代表党中央、国务院和中央军委祝贺探月工程嫦娥五号任务取得圆满成功。

会议召开期间，携带约2公斤月壤的嫦娥五号探测器成功归来，引起了与会人员的关注和热议。

“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，这一条我们体会至为深刻。”一位来自科技部门的参会同志表示，从“奋斗者”号完成万米海试到“九章”量子计算机研制取得重大进展，一系列创新成就在临近年底的闪亮登场，印证着中国高质量发展铿锵有力的步伐。

“每次参会，每次听习近平总书记讲话、部署工作，信心就更加坚定！”“大战大考看核心，坚强的主心骨令人信赖！”与会同志都有这样的深刻感触，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，深入领会贯彻“五个根本”规律经验，中国特色社会主义事业就一定能立于不败之地，不断创造出新的更大奇迹。

开拓新局——新的起点新的奋斗，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象

劈波斩浪，中国经济航船驶入新的壮阔海域。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年——“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。

但前进的道路绝非坦途，越接近胜利的彼岸面临的考验也越严峻，不可避免遭遇激流险滩。

放眼全球，在超常规刺激政策、低基数和疫苗进展等因素共同作用下，明年世界经济有望出现恢复性增长，但百年未有之大变局进入加速演变期，形势依然错综复杂，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

环顾国内，中国经济持续复苏、形势向好，但疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，明年经济增速可能会呈现前高后低态势，如何保持经济运行在合理区间是一大考验。

“面对复杂严峻的外部环境，关键是要办好自己的事。”

“我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。”

中央经济工作会议上，习近平总书记的讲话高屋建瓴，指引航向，对明年经济工作提出总体要求和政策取向——

坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的……

宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效……

构建新发展格局——这是本次中央经济工作会议部署工作中的鲜明指向。

“明年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。”习近平总书记在会上这样明确要求，“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。”

会议提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

以构建新发展格局为统领，会议提出明年经济工作八项重点任务：强化国家战略科技力量；增强产业链供应链自主可控能力；坚持扩大内需这个战略基点；全面推进改革开放；解决好种子和耕地问题；强化反垄断和防止资本无序扩张；解决好大城市住房突出问题；做好碳达峰、碳中和工作。

与会同志认为，习近平总书记的重要讲话高屋建瓴、思想深邃，既指明了方向、又明确了路径，既总揽全局、又突出重点，深刻阐明了一系列方向性、根本性、全局性问题。

“强化国家战略科技力量”被放在八大重点任务之首。此前，“十四五”规划建议中也把科技创新摆在各项任务的首位。面对日趋激烈的全球科技竞争，会议强调要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，抓好人才和机制两个关键点。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。会议提出实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技……补短板锻长板，精准施策。

“种子和耕地问题”得到空前重视。从保障粮食安全的战略角度，会议强调要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”关系长远、广受关注。会议明确指出，反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。明确国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时强调要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

“解决好大城市住房突出问题”事关百姓福祉。这次会议强调坚持“房住不炒”政策定位，并精准针对近期“蛋壳公寓”等问题，明确提出要“加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场”……

坚持扩大内需这个战略基点，全面推进改革开放，做好碳达峰、碳中和工作……

这一系列重点任务坚持问题导向和目标导向，有力回应社会关切。

分组讨论中，与会同志围绕习近平总书记重要讲话和部署任务踊跃发言，从各自专业视角畅谈如何落实好明年经济工作重点任务，会场气氛热烈。

与会同志表示，习近平总书记重要讲话体现了对复杂形势的科学把握，对发展规律的深刻洞察，对发展目标的精准谋划，为全面推进高质量发展提供了根本遵循，为确保明年构建新发展格局“迈好第一步，见到新气象”指明方向。

砥柱中流——万众一心步调一致，加强党对经济工作的全面领导，真抓实干把各项决策部署贯彻到经济工作各方面

开启新航程，靠什么应对惊涛骇浪、一往无前？

党的领导，是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。

习近平总书记在这次会议上强调，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，保持全党步调一致。

做好经济工作，是我们党治国理政的重大任务。

“党的领导在惊涛骇浪中坚如磐石”“非凡成就的背后，在于全国人民的共同努力，在党的领导下形成了强大的战斗力”“全面展示‘中国之治’的显著优势”……会议期间，“加强党对经济工作的全面领导”成为各分组讨论的共识。

展望“十四五”、放眼第二个百年奋斗目标，我们需要继续砥砺奋进、开拓进取。形势越复杂，任务越艰巨，就越离不开中国共产党这个指引方向的指南针、凝心聚力的主心骨，越要坚持和加强党的全面领导。

党的十九届五中全会强调，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

加强党对经济工作的全面领导，要增强政治意识，提高政治站位——

这次中央经济工作会议强调，要“重视从讲政治的高度做经济工作”“善于用政治眼光观察和分析经济社会问题”“要提高政治敏感度和政治鉴别力，善于洞察经济活动的政治后果”。

一分部署，九分落实。对党中央决策部署，要抓住不放、狠抓落实，不能光喊口号、不见落实，更不能搞形式主义、官僚主义。对贯彻落实党中央决策部署的情况，要开展必要的督查、督导，但相关工作要规范进行，讲求实效。

加强党对经济工作的全面领导，要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手——

人才聚，党方兴。科技变革速度很快，经济社会活动复杂性全面上升，如果对科技变化趋势不掌握，对新兴领域情况不了解，对群众期待和诉求变化没有感觉，就无法驾驭好经济工作，也无法领导现代化建设。

加强党对经济工作的全面领导，要抓好发展和安全两件大事——

开启新征程，我国发展进入一个风险易发多发期，各种矛盾和问题相互交织，要绷紧安全发展这根弦。

面对前进道路上的新挑战，各级党委和政府要常观大势、常思大局，坚持底线思维、增强忧患意识，做好“开顶风船”的思想准备和工作准备，下好先手棋，打好主动仗。严密防范一些重点领域“灰犀牛”“黑天鹅”事件，筑牢防范化解各类风险隐患的“铜墙铁壁”。

岁末年初，要把各项工作抓紧抓实。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹；要安排好“两节”市场供应，确保基本民生，做好困难群体兜底工作……

办好中国的事，关键在党，关键在人。

新征程的进军号已经吹响。做好明年的经济工作任务十分繁重，全党要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起14亿中国人民的磅礴伟力，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！ （新华社北京2020年12月20日电）

推动住房和城乡建设事业高质量发展

——住房和城乡建设部部长王蒙徽谈“房住不炒”等热点问题

千针万线，事无巨细，住房和城乡建设处处落脚民生，件件关乎百姓生活。

“十四五”开局之年，住房和城乡建设工作如何迈好第一步？促进房地产市场平稳健康发展有哪些实招？“新市民”等住房困难群体的住房问题怎样解决？新华社记者就此采访了住房和城乡建设部部长王蒙徽。

如何促进房地产市场平稳健康发展？——落实五项“实招”

“住房和城乡建设是贯彻落实新发展理念的重要载体，又是构建新发展格局的重要支点。中央经济工作会议对住房和房地产、城市更新、乡村建设等工作都作出重要部署，我们深感责任重大。”王蒙徽说。

对于2021年住房和城乡建设工作，王蒙徽提出紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”：紧扣进入新发展阶段，着力推动“十四五”时期住房和城乡建设事业实现新的更大发展；紧扣贯彻新发展理念，着力推进住房和城乡建设发展方式转变；紧扣构建新发展格局，着力发挥住房和城乡建设撬动内需的重要支点作用。

中央经济工作会议提出，要因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

“房地产长效机制实施以来，在各方面共同努力下，房地产市场总体运行平稳，基本实现了稳地价、稳房价、稳预期的目标。”王蒙徽说。

他表示，下一步，将坚决落实中央经济工作会议部署，牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，全面落实房地产长效机制，强化城市主体责任，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

一是完善政策协同机制，建立住房与土地、金融联动机制，加强住宅用地管理，完善房地产金融宏观审慎管理体系。加快研究编制“十四五”住房发展规划。

二是健全部省市联动管控机制，加强对重点城市的指导，实施精准调控。

三是建立监测预警和评价考核机制，常态化开展月度监测、季度评价、年度考核，落实城市主体责任，确保市场稳定。

四是完善舆情监测和舆论引导机制，客观解读房地产市场形势和调控政策。

五是完善市场监管机制，开展整治房地产市场秩序专项行动，维护群众合法权益。

怎样解决好大城市住房突出问题？——补齐住房租赁“短腿”

解决好大城市住房突出问题，是中央经济工作会议部署的重点任务之一。王蒙徽指出，大城市房价高，租赁市场也存在着供应结构不合理、市场秩序不规范、租赁关系不稳定等问题，新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题比较突出。

“解决好大城市住房突出问题，要重视解决好这部分群体的住房问题。”王蒙徽说。

他强调，要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。保障性租赁住房包括公租房和政策性租赁住房。其中，公租房主要面向城镇户籍住房和收入“双困”家庭，政策性租赁住房主要面向无房新市民。

在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。会同有关部门按照中央经济工作会议要求，加快完善土地、财税、金融等支持政策。比如，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房等。

在规范发展住房租赁市场方面，王蒙徽说，要推动出台《住房租赁条例》，加快完善长租房政策。整顿规范租赁市场秩序，加大对“高进低出”“长收短付”以及违规建立资金池等的整治力度，防止“爆雷”风险。降低租赁住房税费负担，对租金水平进行合理调控。

王蒙徽说，要支持人口净流入的大城市发展共有产权住房，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。另外，还要开展灵活就业人员参加住房公积金制度和住房公积金支持租赁住房发展试点。

建设怎样的城市？——目标宜居、绿色、韧性、智慧、人文

“实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。”王蒙徽说。

当前我国城镇化率已经超过60%，步入城镇化较快发展的中后期，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。

王蒙徽强调，实施城市更新行动的内涵，是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式；路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理；目标是建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

城市更新行动今年将从哪些方面着力？王蒙徽说，要研究制定城镇体系建设方案，构建以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

同时，实施城市生态修复和功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度，优化城市布局，提升人居环境质量。

“强化历史文化保护，塑造城市风貌是城市更新行动的一个重要内容。”王蒙徽说，还要加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，加快推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设和改造。

他说，城市更新行动还包括全面推进城镇老旧小区改造，统筹城市防洪排涝，系统化全域推进海绵城市建设，以及推进以县城为重要载体的城镇化建设。

乡村建设怎么干？——推动乡村全面振兴

中央经济工作会议提出，要推进乡村建设。对此，王蒙徽表示，将按照中央经济工作会议部署要求，巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，实施乡村建设行动，提升乡村建设水平，推动乡村全面振兴。

首先要全面开展乡村建设评价工作，深入查找存在的突出问题，加快补齐短板。

其次要着力提高农房品质。深入开展新型农房建设试点，推广装配式钢结构等农房建设方式。以推广水冲式厕所为重点，完善农房功能，提升农房现代化水平。

再次要加大农村污水垃圾治理力度，持续改善农村人居环境。

此外，还要加强县城基础设施和公共服务设施建设，提高县城服务能力和水平，推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系。  （来源：新华网）

工作研究

市住建局多举措推动住建事业高质量发展

岁末年终，市住建局步子不停，干劲不减，内强素质，外树形象，各项工作持续开展，扎实推进，有条不紊进行，承上启下，为2020年交出一份圆满的答卷，为2021年各项工作顺利开展开好局、起好步，推动住建事业高质量发展。

一是学习不松劲，坚持每周五学习雷打不动。抓学习，促提升，推动创建“模范机关”工作，进一步提高干部职工依法治理能力，坚持高标准建设模范执行机关和模范服务机关，更好的践行住建工作职能。

二是补短板多措并举促进住房保障工作发展。加强保障房监管力度，服务好低收入群众住房工作。对租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，补短板多措并举促进住房保障工作发展：第一，不断创新工作思路，合理修订我市住房保障政策，因地制宜，切实解决更多来银务工人员的住房问题。第二，通过大数据信息的共享，持续性的对纳入保障资格的家庭进行审核，解决审核难，时效长的困难。第三，处理好保障房源与申请家庭的平衡关系，科学预测申请资格家庭的数量，多种方式配置，避免造成国有资源的浪费。第四，充分发挥保障房小区物业管理公司和街道社区的作用，开展对孤老、残疾等1口人家庭，由社区、物管公司等成立互助小组，即简单的家庭养老模式，提升保障家庭的安全感和归属感。

三是解决好关乎民生的“关键小事”。为破解物业管理服务难题，解决好关乎民生的“关键小事”，不断提升城市基层治理水平，市住建局组织市物业服务管理中心联合兴庆区物业主管部门开展以“党建引领红色物业，推动社区综合治理能力”为主题的志愿服务专题培训推进会。加强党建工作切实发挥物业企业党组织的政治引领作用和服务功能，积极推行“四优四提”提升基层社区综合治理能力。积极践行“强党建、交叉任、聚合力、解民忧，促和谐”的红色物业。提升物业服务水平和物业企业党建工作及队伍建设，健全物业行业党建引领融入社区治理，创造出让政府放心、让社会满意的物业管理新局面。

三是开展普法教育，让“宪法”宣传进企业、进工地。在全局上下开展《宪法》《民法典》暨法治政府建设等专题培训的同时，加强送“法” 进企业、进工地。充分利用微信公众号、银川市智慧工地工作平台、施工企业工作微信群、进现场等，开展对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九届五中全会精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《“七五”普法工作成就》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《传染病防治法》等法律法规进行整理转发、现场讲解，要求企业进行宪法学习和宣传，开展学习建筑行业相关法律法规、规章标准规范活动等，微信群、智慧工地平台共计发信息1500余条，让大家“学法、懂法、用法”，切实提高建筑工人、建筑行业从业人员法治观念和法治意识，增强建筑工人群体依法维权意识与自我保护能力。

四是开展冬季施工专项检查行动，确保质量与安全。随着气温降低，我市建筑工地已进入冬期施工阶段。由于气温偏低，混凝土易受冻、胀裂，引起强度降低等质量问题，严重影响结构安全。为了加强冬季建筑施工质量的监督管理，确保工程质量，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，市住建局开展了冬季施工专项检查行动。根据现场检查情况督促建设单位、施工、监理单位尽快针对检查中提出的问题进行整改。同时要求各单位高度重视冬季建筑施工质量管理工作，进一步完善各项规章制度，强化工程质量责任制的落实，建立冬期施工质量保证体系，严格按照《建设工程冬季施工规程》的规定，进一步完善冬期施工方案，从组织、制度和措施上加以落实，抓早、抓紧、抓实，做到防患于未然，确保工程质量。（局办公室）

2020年银川市城市住建亮点工作略述

2020年，全市住建系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导下，深入践行新发展理念和以人民为中心的发展思想，统筹疫情防控和住房城乡建设工作，聚力打造精致城市，开拓创新、干事创业，圆满完成了各项工作任务，实现了住建事业高质量发展。

围绕中心、服务大局，城市道路基础设施更为完善。秉承精心、精细、精致、精美、精品理念，加快城市路网建设，使得沈阳路快速通道（友爱街-宏图街）段建成通车，成为美丽银川的新名片，使城市承载能力不断增强。

沈阳路快速通道工程，是银川市“三横三纵”快速通道的首开工程。该道路全长21.8公里，估算总投资约32.37亿元，分东西两段。其中，沈阳东路（京藏高速-亲水大街）段，全长10.3公里；沈阳西路（满城北街-新小线）段，程全长11.5公里。该项目自开工建设以来，各参建单位加大投入，克服困难、倒排工期、压茬推进，加快推进项目建设，2020年11月20日顺利通车。

沈阳路快速通道工程建成通车后，有力地促进了银川都市圈经济的可持续发展，对带动周边科技创新、促进经济社会高质量发展具有重要意义：一是进一步完善城市干线路网，成为连接西夏区、金凤区、兴庆区和贺兰县交通主干道，项目全线完成后可实现快速出入京藏高速、乌玛高速等过境高速，成为对外出行的快速通道，进一步缩短银川、石嘴山、吴忠、宁东等周边城市城际通行时间；二是实现了城市主干道由平交到立交的转变，提高了道路通行条件及道路服务水平，吸引附近路网的交通量，有效缓解贺兰山路和大连路等周边道路的交通压力；三是快速路良好的通行条件，有效服务沿线中关村双创园科技创新以及丝路经济园经济发展，为银川都市圈发展提供快捷、舒适、安全的交通运输环境，缩短车辆通行时间，大大降低车辆运输成本，改善群众出行条件。

以民生为先、服务百姓，城市住房条件更为改善。坚持以人民为中心，从实际出发，为民解忧，服务百姓。一是编制《银川市房地产市场调控“一城一策”工作方案》，为加强我市房地产市场调控，提供具体工作路径。二是开展房地产市场调控，确保银川市房价平稳健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，通过采取土地、财政、金融、税收、法律法规等手段，多措并举，深入开展我市房地产市场调控工作。同时，出台“银八条”房地产市场调控政策，在调控政策的影响下，银川市持续快速上涨的房价得到有效控制，基本满足住建部对我市调控目标的要求。三是联合相关部门出台《新建商品房预售资金监管办法》，加强新建商品房预售资金的监督管理，确保预售资金用于商品房项目工程建设，保障购房人的合法权益，防范交易风险，并建立预售资金监管平台，通过信息化手段对房地产开发项目40%重点预售资金进行监管。在确保预售资金安全的前提下，保障房地产市场的健康平稳发展。逐步建立了“规范、安全、高效”的监管体系，守护好老百姓的钱袋子，为购房人保驾护航。四是为提升房地产开发企业商品住房备案价格申报业务办理效率，满足合理调控房价的需求，建立了“银川市商品住房备案价格申报公示及信息管理系统”。对商品住房备案价格进行评估，加强对房地产市场特别是商品住房市场运行情况的动态监测、分析和预警，全面及时把握市场运行态势，为房地产开发企业主动应对市场变化和未来发展提供有力保证。五是开展“停车难”整治工作，推行地下停车位“租售并举”。为整治我市住宅小区“停车难”问题，市住建局经通过劝导、约谈、政策宣贯等方式，在无上位法依据的现状下，督促绝大多数房地产开发企业响应政府号召，在小区地下停车位实行“租售并举”，目前银川市辖三区住宅小区共有地下车位109435个，顺利完成新增租车泊位2000个的目标。

以人民为中心，加强保障房监管，率先实现公租房信息管理系统全流程上线运行。市住建局坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的原则，做好保障房管理工作。以 “让信息多跑路，让群众少跑腿”的工作理念，加强公租房运营管理信息化建设，借助全国公租房管理信息系统，组织人员合力攻关，将已有的信息数据，按照新系统要求进行整理、清洗和迁移，同时结合业务特点对系统深度开发，于2020年8月6日正式全流程在全国公租房管理信息系统上线运行，成为全国首家全流程实质性应用新系统的省会城市。截至年底，已导入保障家庭申请信息约3.2万余条，保障家庭成员信息5.8万余条，房源信息4.2万余条，实现公租房数据与业务技术“双贯标”，实行统一的数据标准和操作标准。公租房管理信息系统上线运行突出了三个优点：一是深度开发，实现“网上办”“掌上办”“就近办”目标。二是简化材料，加快申请材料全流程电子化服务。三是减少审批，优化审批时限，加速改革顺应民心。

转型升级、提升监管，建筑市场发展更加稳健。一是加强“智慧工地”综合监管系统建设成果显著。2020年，银川市住建局积极响应银川市关于建设智慧城市的精神，通过政企合作方式，着手建立“智慧工地”管理系统，安装大屏幕一块,服务器一组,软件34套,手机APP一套。通过该平台加强建筑工地施工现场的安全防护管理，主管部门通过平台实现视频“站岗”、鼠标“巡逻”的智慧化管理方式,消除施工安全隐患，提高了建设工程的安全与质量管理，实现建设工程监管模式的创新。截至2020年底，平台报警总数量99846条。同时通过平台，可以促使企业更好地对工地进行安全质量监管，落实企业责任主体。方便企业进行自我监管，实时掌握工地现场信息，减少管理成本。二是积极推进“互联网+”监管，组织开展银川市“智慧建管”试点示范工程评估工作，智慧工地监管平台共计接入工地354家，在施工程在线安全视频监控安装率达到100%。三是制定印发了《银川市建筑工人实名制管理工作规定（试行）》，进一步规范农民工实名制管理。大力推进“智慧工地”、农民工实名制管理建设，评估认定了99个“智慧建管示范工程”，注册建筑工人档案12余万，完成基本安全教育4.6万人（平安卡），191个项目安装人脸识别门禁系统。四是为加快推进银川市建筑市场信用体系建设，健全守信激励、失信惩戒机制，结合银川市实际，制定印发了创新建筑市场“黑名单”管理办法（试行），对进一步规范我市建筑行业秩序、促进行业安全生产稳定向好发展起到积极作用。

深化改革、优化服务，打造“红色物业”品牌推进社区治理。认真落实市委 “四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见，推进物业管理与“互联网+”深度融合，积极引导物业企业参与到三级社区组织中，建立上下联运机制，与社区网格形成合力，有力推进物业服务融入基层社会治理。通过打造“红色物业”品牌，充分发挥物业服务企业党组织及党员在推进社区治理中的重要作用。积极落实《银川市物业行业“红黑名单”管理办法（试行）》。召开党建引领物业行业参与社区治理推进会，成立市住建系统“红色物业”宣讲团，将物业服务企业成立党组织和参与社区治理纳入物业信用体系建设，2020年底，已有52家物业服务企业单独成立党组织，通过党建引领广大物业服务企业参与融入基层治理，为社区治理注入“新能量。

新时代新征程。2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局起步之年。新的一年，全市住建系统将在市委、市政府的坚强领导下，围绕“绿色高端和谐宜居”战略，不负韶华、只争朝夕，凝心聚力、改革创新，全力开创住建事业高质量发展新局面，为加快建设美丽新银川作出更多积极贡献。 （何满群 整理）

疫情防控

勇担使命 协力战“疫”

——市住房和城乡建设局常态化疫情防控进行时

为全面贯彻落实习近平总书记疫情防控指示精神和区市应对新冠肺炎疫情工作领导小组工作安排部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，充分发挥城市住建系统战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，日期，银川市住建局严格责任落实，积极做好常态化实战化疫情防控工作。

积极行动  狠抓落实

2020年12月底，市住建局召开系统疫情防控动员安排部署会议，就加强住建系统今冬明春疫情防控工作进行再动员、再部署、再落实，要求全系统党员干部职工要切实把思想和行动统一到中央及区市党委各项决策部署上来，提高政治站位，坚定必胜信心，始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想，保持高度警惕，坚持一抓到底，毫不放松、毫不懈怠、毫不气馁，慎终如始做好疫情防控各项工作。系统各单位积极行动起来，狠抓落实。

市住房保障中心紧急召开疫情防控工作会议，分析疫情呈现长期性、复杂性、不确定性“三个没有变”的特点，着重从防控存在外防输入的挑战、内防扩散的风险、松劲懈怠的倾向“三个不容忽视”的问题入手，抓疫情防控不放松。进一步完善单位疫情防控工作督查机制，严格执行各工作组负责制，细化责任分工，明确具体职责，不断压实疫情防控责任；各检查组组长要以身作则、靠前督导，深入全市所有保障房小区包抓指导疫情防控工作，确保各项措施和要求落实落细。市建筑行业管理处高度警惕不松懈，积极应对严防控，严格责任抓落实，印发了《关于进一步加强建筑工地疫情防控工作的通知》，要求全市建筑工地恢复年初抗疫战斗状态，全力投入新冠肺炎疫情防控工作。一是提升人员思想意识，确保疫情防控到位。要求所有人员要充分认识到疫情防控工作的严峻性、重要性、紧迫性，始终绷紧疫情防控这根弦，自觉做好自身防护，提高现场人员的防控意识，坚决克服麻痹思想，保持高度警惕。二是要求冬施项目加强人员管控，落实疫情防控措施，建立从业人员健康档案，对中高风险地区来银人员做好人员信息登记及核酸检测工作。三是加强智慧工地建设，全面落实建筑工人实名制管理，现场管理人员及施工人员必须测量体温后通过现场考勤系统打卡进入。项目施工过程中施工人员必须佩戴口罩保证个人防护到位。四是建筑工地应严格实施全封闭管理，严禁无关人员进入施工现场。每天要对办公区、生活区进行消毒处理并建档登记。五是停工项目做好留守人员摸排，落实停工安全管理。对建筑工地留守人员全面摸排登记，组织专人每天对所有留守人员身体状况及体温进行监测并记录。市物业服务中心加强行业监管力度，时刻绷紧疫情防控这根弦，自2021年起恢复疫情防控督导检查工作，要求物业企业做好外来人员登记制度，督促物业公司党组织充分发挥带头模范作用，带领企业干部职工共同做好疫情防控工作。对疫情防控常态化工作落实不到位的企业，将通过信用扣分，约谈企业负责人，列入“黑名单”，清退物业项目等措施进行处理。

加强行业监管  服务巡查一线

市住建局从加强行业监管、巡视检查、服务一线做起，做好行业疫情防控工作不放松。元旦过后，市住建局、市物业服务中心组成4个暗查组，对三区两县一市物业服务小区疫情防控常态化工作落实情况进行抽查、暗查，现场发现问题的立即督促整改。对问题较集中、整改不到位的情况反馈辖区物业办，通过约谈企业负责人、扣除信用计分、取消评先选优、列入“黑名单”等措施，督促企业做好服务工作，守护小区“最后一公里”。1月4日开始，市住建局组织市住房保障中心各检查组对市辖三区保障房小区疫情防控工作进行了拉网式实地督查，要求各代管企业要严格落实区市党委关于疫情防控工作各项安排部署，以实战化状态扎实抓好疫情防控各项工作。各代管公司均采取了出了精准的疫情防控措施。一是各保障房小区搭建测温通道，安装测温设备，未安装测温设备的保障房小区则采用测温枪对出入人员进行测温。二是加强外来人员及车辆登记，做好“行程码”“绿码”查验等工作，对入境人员和中高风险地区返银人员登记排查。三是测温设备、消毒液、口罩等防疫物资基本到位。其中银房宜佳公司预先定制了21顶测温通道保温帐篷，购置了测温设备21台，消毒液5吨，防护服200余套，口罩2万余只，喷雾器100个，投入资金约100万元。四是各保障房小区物业公司及时对楼梯间、电梯轿厢等公共区域实行清毒消杀，实施垃圾分类，及时清运垃圾。五是强化联防联控，积极配合辖区办事处、物业办落实疫情防控工作，各保障房小区张贴防疫知识图片、悬挂横幅，利用扩音喇叭播放疫情防控知识，提高居民疫情防控意识。 （市住建局办公室）

住房保障

我市将推行新建住宅全装修试点

力争2025年达到100%全装修

近日，银川市住房和城乡建设局发布《关于推进银川市新建住宅全装修工作的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），同时向社会征集公开《实施方案》修改意见。据了解，该《实施意见》意在全面提升银川市住宅建设整体质量，推动建筑工业化的发展，减少建筑垃圾和二次装修污染。

装修工程质量不低于样板间标准

“发展全装修住宅，实行成品交房，推动供给侧结构性改革，顺应新时期人民群众对住房品质和美好生活的向往。”银川市住建局相关负责人表示，通过推进新建住宅全装修试点工作，能够有效改善人居环境，减少污染节约资源。《实施方案》提出自2021年起，在全市推行新建住宅全装修试点工作，全市实施范围内的新建住宅项目全装修竣工面积占项目建筑面积的比例不低于60%。此后，按照稳步推进逐年递增的原则，到2025年，力争达到100%全装修。

《实施方案》提出，在全市推行新建住宅全装修试点工作，以银川市市辖三区（兴庆区、金凤区、西夏区）城市规划区域内新出让或划拨国有土地上的新建住宅项目（拆迁安置房除外）为重点推进区域，其他县（市）结合当地实际，划定住宅全装修实施范围。《实施方案》明确，装修工程必须进行设计，装修工程施工图设计深度应满足施工要求，并作为建筑工程设计文件的组成部分。装修工程施工图应与主体工程施工图同步完成，两个施工图应紧密衔接，满足土建与装修一体化要求。

《实施方案》规定，施工过程中墙面铺装、楼地面、吊顶、内门窗、细部、防水、厨卫设备及管道安装、采暖及空调、电气安装、智能化安装等各分部工程除应满足《成品住宅套内装修标准》（DB64/T688-2011）相关要求以外，还应满足《住宅装饰装修工程施工规范》（GB50327）等相关要求。装修工程质量不低于样板间标准。

推行定制化菜单式装修

全装修试点能够有效减少装修垃圾产生，同时集中装修也能大幅降低装修成本，这与电商带货集中采购是一个道理。但是集中装修也不提倡千篇一律的装修模式，《实施方案》中提出，推行菜单式装修，建设单位针对差异化的消费需求，合理定制装修标准，每个户型至少提供三套不同风格和档次的装修设计方案，每套装修方案均应提供可供选择的材料设备菜单，对购房者符合法律法规和规范标准的个性化需求，建设单位应当相应调整装修设计，并在主体工程竣工前，完成装修设计方案调整和菜单选择。

同时，实行“交付样板房”制度。《实施方案》要求，建设单位在商品房预售前，应完成建设实体样板房，样板房施工应严格按照经施工图审查机构审查合格的装修设计文件实施，真实反映装修标准和施工质量，在销售场所要公示“菜单式”装修的选择内容、采用的装修部品部件及品牌、采用的装修材料质量及环保证明等相关信息。

■链接

全装修住宅是指住宅交付使用前，户内所有功能空间的硬装作业全部铺装或粉刷完毕，电气、给水排水、燃气、通风与空调、照明供电以及智能化等系统基本安装到位，厨房、卫生间等基本设施配置完备，满足基本使用功能，可以直接入住的住宅。（李鲲鹏）

银川市住房保障工作科学布局规划推进

基本实现供需平衡发展

任淑娟

银川市住房保障工作在“十三五”期间，以实现城镇低收入家庭尽保尽保的目标，采取优先划拨土地、多渠道筹措资金，合理规划住房保障房源建设，建立健全《银川市城市住房保障管理办法》《银川市公共租赁住房管理办法》等住房保障法规规定。自2014年起，根据《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》及住建部等三部委《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》等文件精神，实行公共租赁住房和廉租住房并轨运行。逐年放宽准入门槛，不断扩大住房保障范围，将外来务工人员、一线环卫职工纳入保障，按保障类型实行分档租金。实现了住房保障无缝式链接的目标，即：建设经济适用住房、限价商品住房解决中等收入家庭住房问题；提供公共租赁住房、实行公共住房租赁补贴等多种方式着力解决中低收入家庭住房困难。截至2020年11月底，银川市正在承租入住公共租赁住房家庭18369户占建成公租房比例90%以上，其他现空置可提供保障家庭自主待选房源2007套。

承租公共租赁住房的方式发生极大转变，从最初依据轮候家庭评分高低进行分配、到轮候家庭填写承租意向表根据电脑摇号分配住房、到现在的保障家庭在网上公示房源中自主选择房源的方式，极大地满足了住房困难家庭的多种需求，使保障对象的幸福感有所提升。2020年初截至12月7日新增领取《住房保障证》获得保障资格家庭1034户，经查处不符合保障条件收或自愿退回公共租赁住房971套，自主选择承租入住公共租赁住房家庭910户，公共租赁住房房源供应大于申请家庭需求到达了应保尽保目标。

现在，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，党的十九届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035远景目标的建议》提出，住房保障工作是重要的民生工程，要构建和谐社会，稳定就业，促进经济发展，切实解决城镇困难家庭住房问题，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给。完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地，按照规划建设，租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给”的目标，补短板多措并举促进住房保障工作发展：一是不断创新工作思路，合理修订我市住房保障政策，因地制宜，切实解决更多来银务工人员的住房问题。二是将通过大数据信息的共享，持续性的对纳入保障资格的家庭进行审核，解决审核难，时效长的困难。三是处理好保障房源与申请家庭的平衡关系，科学预测申请资格家庭的数量，多种方式配置，避免造成国有资源的浪费。四是充分发挥保障房小区物业管理公司和街道社区的作用。随着社会老龄化，将孤老、残疾等1口人家庭。由社区、物管公司等成立互助小组，即简单的家庭养老模式，提升保障家庭的安全感和归属感。五是将现代化互联网信息技术运用到保障房管理中，提升智能化管理水平。在保障房项目小区设立人脸识别指纹入户等功能，即确保符合资格的保障对象入住保障房，杜绝将保障户转租、转借的现象，又能增加保障房项目小区的安全性。

十九届五中全会提出，要改善人民生活品质，提高社会建设水平。我市将在今后的住房保障工作中，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。（作者单位：银川市住房保障中心）

建筑市场

银川市建筑业协会

举办专业技术人员继续教育培训

为全面做好银川市建筑行业系统专业技术人员继续教育工作，努力建设一支观念新、能力强、素质高的学习型专业技术人员队伍，适应当前改革发展及全面推进素质教育的需要，增强继续教育培训班的针对性和有效性，切实保证专业技术人员继续教育的顺利实施，推动建筑行业高质量发展，依据银川市建筑业协会《关于举办2020年银川市专业技术人员继续教育培训班的通知》要求，2020年底，银川市建筑业协会举办了三期专业技术人员继续教育培训班，取得良好效果。

培训情况

培训方面：根据继续教育培训的工作部署，在银川市住房和城乡建设局的指导下，银川市建筑业协会经过周密安排，认真部署，顺利地分别于2020年11月19日-11月29日、12月8日-12月18日、12月21日-12月31日开办了三期专业技术人员继续教育培训班，每期学习10天。培训特邀宁夏建筑设计研究院有限公司高级工程师杨秋根，银川市建设工程质量监督站监督室主任、高级工程师王雁，银川市建设工程质量监督站工程师、硕士卜思敏和银川市建筑行业管理处执法大队金凤中队中队长、工程师刘儒强等，分别就建设工程法规及相关知识、建筑防火基础知识、建筑质量与安全、建设工程安全生产标准化、建设工程质量监督常见问题等方面进行了深入的讲解学习。学习期间，学员们认真听讲，相互交流，积极反馈意见，收到了良好的预期效果。

考试方面：第一期共计报名113人，参加培训并考试合格106人，不合格7人；第二期共计报名132人，参加培训并考试合格111人，不合格21人;第三期共计报名94人，参加培训并考试合格74人，不合格20人。

存在的问题

一是个别学员基础知识不扎实，授课不专心听讲，考试成绩不理想；二是一些学员思想认识不到位，尤其是工学矛盾克服不好，出现有的只报名不参加培训；三是开课前的准备工作还不完善，学习纪律不严谨，学习途中出现有的学员无故缺席或迟到早退，不能严格按照培训考勤制度执行，甚至有的学员开课后还存在签到的情况。

下一步工作打算

针对此次专业技术人员继续教育培训中存在的问题和不足，有待在今后的工作中逐步加以解决和完善。要坚持做好和完善开课前的各项准备工作，坚持严格的培训学习纪律，尤其是要落实好考勤、考试纪律制度，严格杜绝学员无故缺席或迟到早退。我们要坚持实际、实用、实效的原则，按需施教。坚持理论与实践相结合、当前与长远相结合、普遍提高与重点培养相结合，着力提高能力和素质。同时，加强学习监管，完善学习制度，以实现继续教育工作的经常化、制度化和科学化，积极培育出素质高、能力强、业务精的专业技术人员，促进建筑行业高质量发展。（银川市建筑业协会）

房建项目 建造过程管理的思考

———建筑飞检

虎占明

知微而行远，掘新以求精。

创新是一个企业得以持续发展的动力之源，建筑工程人在实践工作中孜孜以求，锐意革新，正是建筑文化的集中体现。项目施工全周期管理过程中产生了许多创新成果，包括技术微创新和管理微创新，有些虽然小部局部，但细微之处见功夫，精小之处见远识。

当前房地产投资集团按工程策划评审管理制度落实，创新产品品质，加强过程管控形成常态化原则。为进一步强化建设工程质量安全的监督管理，提高项目管理人员架构精细化管理行为、消除质量风险、工作面移交的质量意识，委托第三方工程质量评估检查组在采用飞机作为交通工具，不通知被检查单位或被检查人的情况下，具体评估人员、时间、行程事先不予通知地区公司及被检项目；不用陪同接待、不打招呼、不听汇报、不扰生产，直奔项目施工现场、直奔基层的抽查形式，对其进行检查过程真实水平和现场状况的目的，体现公开、公正、公平，最大程度减少在检查后项目评分时的人为因素影响，更加对工程质量评比客观真实性，观感符合度质量、危险等级评估、现场安全文明体系标准用相机记录影像资料的检查形式（简称飞检体系）。

一般而言，工程标准化体系包括工艺做法、管理制度（内业资料）、管理行为、流程指引、检查评估、考核评价（评估加减分）等。飞检前一天，评估组长通知集团地区公司项目负责人，对分部分项工程实体进行实测、检查符合度分值评估后的总得分。飞检评估维度构成是以实测实量为主占30％，质量风险占42％，样板符合度占8％，工作面移交占5％，安全文明占15％，分部分项权重实测实量评估达到规定分值时加总分0.2分，达不到规定分值扣总分0.2分，各项考核指标与施工总包、监理单位付款奖罚挂钩。考核评估组随机抽样在建项目标段、楼号、楼层进行检查评估，包括：1.混凝土结构木模板支设体系；钢筋级别规格、数量、连接锚固、加密区设置、悬挑板阳角放射筋及绑扎工艺；施工面控制线【-3，+3】㎜、轴线偏差控制，每层放线孔不少于2个，砼构件截面尺寸【-5，+8】㎜、顶板水平度极差15㎜、梁底水平度极差15㎜、楼板厚度【-5，+10】㎜、砼墙面垂直平整度【5，8】㎜；内门窗洞口尺寸【-10，+10】㎜、房间方正度【0，10】㎜、自检实测实量标注；停止检查点在线验收痕迹；地下室防渗漏专项、防空裂专项、后浇带止水钢板连接及独立支撑体系、有防水要求的砼反坎（不得用铁丝铁钉及穿梁螺杆加固）；屋面工程防水不渗不漏；样板区符合度、观感质量符合度；砌体墙面垂直平整度【5，8】㎜，砌体双面勾缝及拉筋、过梁入墙不小于250㎜，构造柱设置、外墙砌体顶部斜砌三角预制块、不得有断裂及缺棱掉角的砌块；窗洞口预埋砌块连接件位置尺寸，砼外墙穿墙螺杆孔扩孔后填塞密实无明显收缩裂缝及JS涂刷质量，每个功能抹灰房间开间／进深【-10，+10】㎜、户内净高尺寸、阴阳角方正【0，+4】㎜；外墙保温体系；窗框垂直度2㎜、窗框发泡塞缝质量，门窗拼缝高低差【0，0.3】㎜；地面平整度【0，10】㎜及毛地面伸缩缝留置；地瓷砖接缝高低差【0，0.5】㎜、栏杆固定方式及高度；机电预埋预留工艺及安装【0，1】㎜；排水管坡度；强弱电安全间距；公区的装饰质量及垂直平整【2，3】㎜，不同材料交接处防裂措施，墙面空鼓裂缝质量；外墙挑出构件、洞口上面做外坡下面做滴水线；材料样品封样确认标签；成品门窗保护有无划伤、变形、污染等。土建移交门窗、土建移交电梯、土建移交保温；综合管线移交精装深化图等各项指标符合规定值。 2.安全文明及方案落实管理、安全教育及对应影像资料、安全生产状态、现场临时设施、消防安全、环境保护、基坑管沟支护、三宝四口五临边、脚手架体、施工用电用水、塔吊管理、小型机械设备及操作规程和维保记录、施工通道防护、施工电梯防护、防火管理；场容场貌文明管理、材料堆放标识及防护、施工现场与生活区施工封闭围挡、视频监控系统等等。3.进度管理与投资计划节点对比,做好施工穿插，重视关键施工开始与完成移交时间节点。4.施工资料和监理资料与影像图片对应，技术交底、综合安全检查记录完整，相关方案符合技术指导性可操作性审批完整、验收记录签字齐全，日期闭合等。

在建工程项目房企工程人员极简，需要大总包、大监理模式，将现场管理交给施工单位和监理单位。监理方、施工总包方工程师运用专业知识和技能、工具和方法做好事前严格实施样板先行，节点构造做法、标准，进度工期等策划体系经房企同意再推广施工；事后检查验收全过程留痕，每一步检查验收结果都要在线记录，明确验收情况和责任人，并跟踪整改过程直至销项可追溯性，形成缺陷管理闭环。对施工工序倒置、防质量通病风险措施（渗漏、空鼓开裂、水电开槽、地面墙面观感、外墙保温防脱落等）、功能性试验、样板挂牌展示与实体符合度、公区质量有瑕疵等都有相应的分值扣分，需要在建工程师加强过程交底跟踪控制，从源头按照房企集团飞检要求学习掌握进行管控，避免在建评估迎检中各分项评分中失分，施工总包工程师对在建工程过程管控即接受常态化意识和态度管理模式，又提升自己管理新理念，经验总结注重细微顺应行业过程所检期望，不断追求卓越。

在新时代背景下，建筑业进入高质量发展阶段，工程建造是资源整合（人、材、机、法、环）高效协同运转打造品质管控形成自己的品牌。比如旭辉集团提出工艺透明、材料透明、检验透明、服务透明，将晦涩难懂的建筑材料、建筑工艺以透明化、可视化、可触摸的方式呈现展示。房企项目全周期由投资地块—设计建造—营销—物管四个阶段，变革首先落在设计建造阶段，从现状转向使用者体验。市场的变化要求房企挖掘管理红利，在产品服务上下功夫，精细化管理将成为核心竞争力。房地产集团按照自己的产品销售总结，顾客对其使用功能反馈的质量改进意见，不断提高产品过程品质，完善施工过程质量控制，加强微创新优秀施工工艺技术走向标准化、常态化成品模式，改进传统的建造施工工艺质量评估制度（比如铝模替代传统木模，全砼外墙一体成型，自动爬架，高精砌块等等）。对于施工过程中技术难点、重点要求责任工程师做出有效可行技术方案进行交底落实，实现动态化、常态化、可控化痕迹管理；把建筑产品替业主所想、功能使用替购房者完善，打造结构合理、建造优质、使用舒心、后顾无忧的建筑产品，提高建筑产品的口碑效果赚取产品本身溢价。

建议：项目参建团队高度重视品质履约，共同拥抱高质量发展浪潮。建筑产品不变的是变化本身，要敏锐思变，创新应变，主动求变，敢于断舍过往的成功经验路径依赖，乐于借助科技力量为客户增值，服务产品品质生活的使命召唤。参建过程各专业工程师深入现场梳理问题，制定对策，统筹协调资源，见贤思齐，取长补短，积极转变角度思维，从建筑承包人转变为住房拥有人，设身处地换位思考，以业主身份建造工程质量，以物业持有者角度思考质量水平，用品质决定市场的理念，把质量管理工作做细、做精、做靓，严防过程缺陷存在，逐日改进销项；把建筑工程飞检这一术语理解、运作改进提高，以品质、融聚、分享，探索工程品质提升，形成全员参与项目飞检管理、技术、标杆实践等多维度深度剖析的良好氛围，与行业助推高质量发展发挥更大价值效果。（作者单位：陕西航天建设集团有限公司  银川旭辉·江南学府三期项目）

新型建筑工业化发展的路径与对策

叶 明

2020年年初以来，为贯彻落实新发展理念，推动建筑业转型升级，针对加快新型建筑工业化发展，出台了一系列政策，是当前和今后一个时期指导建筑业转型升级、实现高质量发展的重要政策。

新型建筑工业化的理解认识

在新的发展阶段，国家提出加快发展新型建筑工业化，“新型”主要区别于之前的建筑工业化，“新”指从传统粗放建造方式向新型工业化建造方式转变。新型建筑工业化是在新发展理念指导下，以建筑为最终产品，运用现代工业化的组织和手段，对建筑生产全过程、全要素的系统集成和资源优化，达到建筑设计标准化、构件生产工厂化、现场施工装配化、土建装修一体化、管理手段信息化、生产经营专业化，并形成有机的产业链和有序的流水式作业，从而全面提升建筑工程的质量、效率和效益。

加快新型建筑工业化发展，是在近年来装配式建筑长足发展基础上的进一步提升。装配式建筑、新型建筑工业化、建筑产业现代化一脉相承。装配式建筑是发展的驱动力，新型建筑工业化是发展的路径，建筑产业现代化是实现的目标。可以说，由装配化转向工业化，通过建筑工业化才能实现建筑产业现代化。

新型建筑工业化的发展路径

树立以建筑为产品的经营理念。建筑业作为产业，必须要树立以建筑作为最终产品的经营理念，以实现工程项目的整体效率、效益最大化为经营发展目标。

大力推行工程总承包模式。工程总承包不单纯是项目承包方式，更重要的是企业组织管理模式。与传统模式相比，它在经营理念、组织内涵和核心能力方面发生了根本性变革。

积极鼓励发展企业专用体系。技术创新发展是从专用体系逐步走向社会化的通用体系的过程。专用体系是企业核心竞争力，是不可跨越的发展阶段，是走向社会化大生产的必由之路。

建立企业信息化管理平台。要明确核心业务定位、优化企业组织结构、完善企业管理体系、打通企业信息孤岛、形成企业数据平台，形成基于互联网、数字化的企业软件信息系统集成管理平台。

形成协同高效的产业链与价值链。以建筑为产品，形成标准设计、工厂生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理的新型工业化建造方式。优化产业结构配置，使专业化分工和社会化协作机制得到有序发展，形成大型建筑产业集团引领、专业化中小企业协同配合的产业发展新格局。

新型建筑工业化的发展对策

提高认识、明确方向。当前建筑业发展的重点，是要努力提升产业的基础能力和产业链协同水平。当前，建筑业发展的短板是产业基础性问题，产业大而不强、产业碎片化、产业链脱节、价值链断裂是建筑业发展的主要瓶颈。

顶层设计，统筹规划。政府要加强顶层设计，进一步优化产业结构，明确政策规划导向。企业要顺势而为，主动求变；大型龙头企业要摆脱传统路径，实现技术和管理双轮驱动一体化发展；广大中小企业要顺应社会化分工趋势，找准自身定位，主动向专业化转型。

以点带面、逐步推进。要大力推行以工程总承包为龙头的设计、生产、施工一体化管理模式；要从市场和企业实际出发，采取以点带面、逐步推进、协同发展的路径。

强化创新、提升能力。要充分发挥建筑设计在工程建设中的主导作用，提升企业核心竞争力、提升产业链协同水平，大力发展工程总承包模式，通过“纵向拉通、横向融合、空间拓展”，真正实现效率和效益提升的高质量发展。

筑牢基础、协同发展。将建筑业改革的基点放到产业发展上来，要紧紧抓住产业这个牵动建筑业改革发展全局的“牛鼻子”，全面系统深入地研究产业的创新发展问题。

当前，我国经济社会将进入新发展阶段，中国建筑业必将迈上绿色化、工业化、信息化、集约化、社会化的高质量发展之路，成为世界建筑业强国。

技术交流

EPC模式下施工全过程管理要点

EPC（工程总承包）施工全过程管理是以项目施工为管理对象，以取得最佳经济效益和社会效益为目标，以施工管理为中心，以合同约定、项目管理和项目实施计划为依据，从质量、安全、职业健康和环境保护、进度、费用和风险管理等入手，贯穿施工全过程的管理活动。EPC施工全过程管理要求管理者结合《质量管理体系要求》和《建设项目工程总承包管理规范》两个国家标准，对工程总承包项目施工全过程、全要素进行管理和控制。

做好施工计划

施工执行计划编制要满足对施工过程的指导和控制要求，遵循实际情况审核施工方案和施工工艺；要严格遵守国家规定和合同约定的工程竣工及交付使用期限；要采用现代项目管理技术、流水施工方法和网络技术，组织有节奏、均衡和动态连续的施工；要提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率；要注意根据地区条件和材料、构件条件，通过技术经济比较，恰当选择专项技术方案，提高施工作业的专业化程度；要尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学规划施工总平面，减少施工临时设施建造量和用地等。

施工进度计划包括：编制说明、施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工进度计划的编制依据包括项目合同、施工执行计划、施工进度目标、设计文件、施工现场条件、供货进度计划和有关技术经济资料。编制施工进度计划要遵循“收集资料、确定进度控制目标、计算工程量、确定各单项和单位工程施工工期与开竣工日期、确定施工流程、编制施工进度计划”的程序。

施工质量计划应作为对外质量保证和对内质量控制的依据，体现施工过程的质量管理和控制要求，主要包括：编制依据，质量保证体系，质量目标，质量目标分解，质量控制点及检验级别的确定，质量保证的技术管理措施，施工过程监测、分析和改进，材料、设备检验制度，工程质量问题处理方法等。

施工安全、职业健康和环境保护计划主要包括：政策依据、管理组织机构、技术保证措施和管理措施等。

施工准备工作

技术准备包括根据需要编制专项施工方案以及施工计划、试验工作计划和职工培训计划，向项目发包人索取已施工项目的验收证明文件等。生产准备包括现场道路、水、电、通信来源及其引入方案，机械设备的来源，各种临时设施的布置，劳动力的来源及有关证件的办理，选定施工分包商并签订分包合同等。

需要项目发包人完成的施工准备工作包括提供施工场地、水电供应、现场坐标点和高程点以及需要项目发包人办理的报批手续等。

施工单位的准备工作包括技术准备工作、资源准备工作、施工现场准备工作和施工场外协调工作等。

施工分包管理

采用工程总承包模式的企业应对施工分包方的资质等级、综合能力、业绩等进行综合评价，建立合格承包商资源库，定期或在项目结束后对其进行后评价。评价内容应包括施工或服务的质量、进度等。此外，应确保外部提供的过程、产品和服务不会对本企业稳定地向顾客交付合格工程总承包产品和服务的能力产生不利影响。

采用工程总承包模式的企业应建立施工分包合同管理制度，一般主要包括以下内容：明确分包合同的管理职责、分包招标的准备和实施、分包合同订立、对分包合同实施监控、分包合同变更处理、分包合同争议处理、分包合同索赔处理、分包合同文件管理和分包合同收尾。

施工过程控制及重点工作

项目部应对由分包方实施的过程进行监控和检查验收。施工过程控制的重点工作包括九个方面。

一是施工分包方入场条件审核。对施工分包方项目管理机构、人员的数量和资格、入场前培训、施工机械等设备及材料等进行审查和确认；对施工分包方入场人员的三级教育进行检查和确认。

二是交底和培训。项目部组织设计交底并对施工作业人员进行培训，交底内容应有针对性，内容明确。

三是对施工分包单位文件审查。对施工分包方的施工组织设计、施工进度计划、专项施工方案、质量计划、职业健康、安全、环境管理计划和试运行的管理计划等进行审查。

四是施工分包目标责任书及协议签订。应与施工分包单位签订质量、职业健康、安全等目标责任书并进行定期检查；明确规定安全生产管理、文明施工、绿色施工、劳动防护，以及列支安全文明施工费等方面的职责和应采取的措施，并指定专职安全生产管理人员进行管理与协调。

五是施工过程控制。应对施工过程质量进行监督，按规定组织分包方参加工程质量验收。并按分包合同约定，要求分包方提交质量记录和竣工文件，并进行确认、审查或审批。

六是施工分包方履约能力评价。应对分包商的履约情况以及企业安全事故情况进行评估并保留记录。

七是施工与设计接口控制。应对设计的可施工性进行分析，应进行图纸会审和设计交底，评估设计变更对施工进度的影响。

八是施工与采购接口控制。施工方和采购方共同进行现场开箱检验，施工方接收所有设备、材料，评估采购物资质量问题或采购变更对施工进度的影响。

九是施工与试运行接口控制。做好施工执行计划与试运行执行计划的协调，评估试运行发现的施工问题对进度的影响。（李森）

不同季节混凝土的质量控制及注意事项

一、春秋季

1.1季节特点

昼夜温差较大，雨水较少、风速较大、一般均在4～5级；空气干燥湿度小（一般均＜30%）。这些将给混凝土带来频繁干缩风干的裂缝，或其他一系列问题。

1.2关键点

1.2.1材料控制

加强原材料质量把关，严格控制砂、石材料含泥量，加大掺合料的检测和使用掺量，因为此季节温度变化较大，混凝土强度增长不正常，应尽量减少掺合料的使用。杜绝使用不合格原材料，外加剂使用要多调整，外加剂对混凝土性能影响较大，温度或高或低使得混凝土凝结时间昼夜均不相同。

1.2.2配合比控制

严格控制水灰比，减少掺合料和外加剂掺量。增加水泥和水用量，保证水灰比不变，外加剂掺量降低要防止凝时出现异常，坍落度能保证现场施工性能即可，不可一味要求加大坍落度。

1.2.3施工现场控制

保证混凝土在1～1.5小时内即时用完，防止坍落度因等待时间过长而损失变化，影响混凝土质量。凡进入施工现场的混凝土，严禁私自向搅拌车泵中加水，更要杜绝在浇筑面上边加水边施工的行为发生。

混凝土浇筑完毕后要即时抹平，并在初凝前分别进行不少于2次的收光，收光完成后立即在表面覆盖薄膜、草袋等，必要时要洒养护剂。在用磨光机进行楼面收光时，要在初凝前后进行，终凝后禁用此机械，否则因混凝土强度较小，易出现震动引起的微裂，此裂缝不易愈合。

对梁板（楼面）混凝土浇筑完毕后，切忌上力过早，吊装材料要轻放及分散堆放，拆模不宜过早，在拆下层墙板、柱侧模时亦要注意，不能产生大的震动，否则会影响楼面产生破坏性裂缝。

二、夏季

2.1季节特点

夏季是一年中持续高温、阴晴变化较为复杂的一个季节。在炎热的夏季水的蒸发量大，新浇混凝土出现干燥快（表面）、凝结速度快、假凝、凝时长、强度降低等现象，并会带来裂缝现象，从而影响混凝土质量。

2.2关键点

2.2.1混凝土的温度控制

在高温季节，环境温度越高，混凝土的出机温度愈高，混凝土中水泥水化速度愈快，它的各项施工性能降低，如坍落度损失过大，不能保证施工；凝结时间较短来不及收光；加之能引起温度裂缝、干缩裂缝等一系列质量问题，所以夏季混凝土的温度控制尤为主要，另外就是延缓水泥的水化速度，降低混凝土的早期水化热。

2.2.2控制混凝土出机温度的要点

（1）水泥温度。不能用刚出磨的水泥，控制入库水泥不能随即使用（入库水泥温度最高能达90～100℃），需检测水泥温度和使用时温度，可针对性地进行外加剂掺量的调整。

（2）搅拌用水温度。以降低搅拌拌合物的温度为主，一般采用地下水较多，必要时可加冰块控制拌合物温度。

（3）其他骨料温度。可采用水喷淋等降温方式，改善骨料入机温度，从而改变混凝土拌合物的出机温度。

2.2.3降低混凝土的水化速度（外加剂使用）

夏季由于气温较高水泥水化速度较快，混凝土的凝时较短，不利于混凝土的后期收光抹面，为了延缓水化速度，可适当提高外加剂（缓凝剂）用量以缓减水泥水化热，减少坍落度损失，以达到现场施工要求。

2.2.4雨天施工控制

夏季雨水较多，有时在施工时会遇到雷阵雨、暴雨等天气，若控制不好，会影响混凝土的质量和外观。因此要密切关注天气预报，尽量避开雨中施工，在施工过程中突遇可采取覆盖、留施工缝等措施，避免雨水直接冲刷新浇混凝土。

2.2.5其他措施

避开高温时施工，可选择在夜间浇筑，此时混凝土受风和温度的影响较小，且可在接近日出时终凝，白天高温干燥开裂的可能性将会大大降低。

三、冬季

3.1季节特点

寒冷风多，温度低，昼夜温差大，混凝土在此温度中水泥水化处于休眠状态，若不注意并采取有效措施，很容易出现质量事故。

3.2关键点

3.2.1材料控制

（1）水泥：严格按照《建筑工程冬期施工规范》要求，优先选用硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥，水泥标号不低于32.5级，且各种配合比中胶凝材料用量均不少于300kg/m3。

（2）碎石、砂：为了防止冬季采购碎石和砂的困难，或临时进砂因含水率过大而结冰造成生产的不便，应提前在码头和货场储备质量优良的砂石材料。

（3）外加剂：针对气温的变化及时调整外加剂组分，以适应冬季施工需要。一般采用的外加剂能够用于-5～0℃温度范围的施工防冻，如因天气变化（气温过低），应另选专业防冻剂，以适应施工的要求。

（4）拌合水：气温过低时应对水进行加热或采用地下水。

3.2.2人员培训

为了确保冬季混凝土生产、施工的顺利进行，应组织各班组进行冬季施工技术注意事项的专题培训，提高施工人员对冬季施工的认识水平。此外，还要进行防火、防冻、安全等知识的培训。

3.2.3配合比设计

根据气温的变化，应积极准备各种材料并进行试配；及时调整生产配合比及增大生产过程中的监控力度。

3.2.4混凝土的搅拌与运输

严格按照规定配合比进行生产，并且按照《建筑工程冬期施工规范》规定的搅拌时间进行搅拌，确保混凝土的温度与和易性。运输过程中保证滚筒转速，以确保混凝土搅拌车在运输过程中减少热量的损失。必要时，要对混凝土搅拌车进行保温。

3.2.5施工的准备与浇筑

（1）施工单位应积极做好防寒、防冻的物资准备。密切注意天气的变化情况，尽量避免气温过低时浇筑混凝土。

（2）冬季混凝土浇筑前，要清除模板上的冰雪和污垢，采取防风、防冻的保护措施。必要时要对钢筋、模板进行预热。

（3）冬季施工不宜留施工缝，如因技术或组织上的原因不能连续浇筑时，其停顿时间有可能超过混凝土初凝时间时，应正确留置施工缝。

（4）施工缝浇筑时应先除掉表层水泥浆薄膜和松动石子，将表面湿润，并使接缝处的原混凝土温度高于2℃，然后铺抹水泥浆或与混凝土砂浆成分相同的砂浆一层，待已浇筑混凝土的强度高于1.2MPa时方可继续浇筑。

四、混凝土养护

不论何种季节，混凝土的养护尤为重要，它直接关系到混凝土强度的增长及性能的稳定。早期的重点养护可以减少混凝土的碳化速度，增强混凝土的抗渗、抗冻融等耐久性能。所以从注意工程质量、服务工程质量的角度，行业从业人员及施工配合人员要重视养护制度。   （杨子）

物业管理

加强物业行业党的建设  打造“五心红管家”服务品牌

张芳兄

为了充分发挥党的政治优势和组织优势，进一步提高党组织领导下的基层物业服务管理和社区治理水平，贯彻落实各级政府及行业主管部门关于党建引领物业行业参与社区治理现代化相关文件精神，12月25日，承天物业组织公司中层以上员工及全体党员召开了加强物业行业党的建设推动基层社会治理工作部署会。会议由党支部书记姚兰主持。会上，书面传达学习了《关于进一步加强物业行业党的建设推进物业行业参与社区治理的通知》和《关于推行“四优四提”城市党建引领社区治理现代化的实施意见（试行）》文件精神，并结合文件精神对公司“五心红管家”品牌推介工作进行了解读，就相关工作进行了安排部署及要求。

为了更好的推进落实加强物业行业党的建设推动基层社会治理工作，承天物业将此项工作作为今后的工作重点之一，列入各住宅物业项目年度目标责任考核项。我们将以行业主管部门相关文件精神为依据，以打造“红色物业”阵地服务为抓手，以“五心红管家”品牌推进工作为基础，以业主满意为出发点和落脚点，充分发挥党组织政治引领作用，通过街道办事处、居委会、业主委员会、物业公司、派出所、综合执法大队共同参与社区治理发展的“六方联动”机制；物业企业管理层和社区两委班子成员“双向进入，交叉任职”机制；解决业主关心的热点难点问题的红色议事制度和红色物业工作制度，充分发挥党员示范引领作用，用“热心、贴心、细心、恒心、匠心”的五心服务，为业主提供“舒心、安心、暖心、称心、齐心”的物业服务，实现政治功能与党建功能、党建工作与物业工作的有效融合，从服务质量上打造业主满意的“五心红管家”，促使党建引领落实落地；并通过设立公司基层党员先锋岗、发展壮大公司党员队伍、物业服务与社区管理相结合、“一米阳光”志愿服务、直通车快捷便民服务、“心连心”红色文化活动，把业主需求的事做到、做好、做细，传递物业人的温暖，让业主感受到贴心的物业服务，提升业主的归属感、幸福感、获得感。以街道党建带头、物业党建和业主委员会并驾齐驱的发展新格局，坚持日常工作中政治思想和服务意识同时抓、日常工作与党建工作相结合的有效机制，推动服务透明化、现代化、便利化，不断探索新的管理模式，全面提升社区治理的温度和厚度，力争为银川市物业行业完善社会治理体系作出更大的贡献。（作者单位：银川承天物业服务有限公司）

简讯

银川隆光置业被市政府授予

“农民工工资支付诚信承诺企业”称号

2020年12 月24 日，银川市政府授予银川隆光置业有限公司“2019 年度工程建设领域农民工工资支付诚信承诺企业”。充分肯定了企业的诚信行为。

作为本土企业，隆光置业在十八载的发展中始终践行“肝胆相照、平等相待、公正公平、互利共赢”的对外合作理念，尤其在保障农民工兄弟权益方面主动履行企业责任，严格兑现农民工工资支付诚信承诺，得到广大建设者和行业主管部门的好评。在企业多年的发展建设中，隆光置业也早已将“诚信”融入企业血脉中，先后多次荣获自治区“守合同重信用单位”“诚信企业”称号，2019 年度荣获全国“AAA 级信用企业”殊荣。在农民工工资支付工作管理中，通过建立农民工管理台账，推行实名制管理，利用“人脸识别、数据对接”等实施农民工打卡考勤，切实保障农民工劳动报酬权益。在日常生产中，隆光置业与一线建设者真情换真心。2020 年初，面对突如其来的疫情，医用耗材频频告急，面对困难，隆光置业依然为项目建设者送来测温仪、口罩、消毒液等防疫物资，保障一线建设者的人身安全，为农民工兄弟营造安全、健康、有序的施工环境。在夏季酷暑时节，公司党总支、工会多次在工地举办慰问活动，代表企业关爱一线建设者。在隆光置业发展的履历中，每一项荣誉都是企业践行“诚信与责任”的最好褒奖。（隆光置业）

政策法规

住房和城乡建设部办公厅关于印发房屋建筑和

市政基础设施工程施工现场新冠肺炎

疫情常态化防控工作指南的通知

建办质函〔2020〕489号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，山东省交通运输厅，上海市交通委：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控工作决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，科学有序做好房屋建筑和市政基础设施工程施工现场疫情常态化防控工作，我部制定了《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控工作指南》，现印发给你们，请结合实际参照执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2020年9月21日

房屋建筑和市政基础设施工程施工现场

新冠肺炎疫情常态化防控工作指南

1 总则

1.1 为深入贯彻落实党中央、国务院关于抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控工作决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，科学有序做好房屋建筑和市政基础设施工程施工现场疫情常态化防控工作，根据国务院联防联控机制《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，结合建筑业实际，制定本指南。

1.2 本指南适用于房屋建筑和市政基础设施工程施工现场新冠肺炎疫情常态化防控管理。

1.3 地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门应在地方党委和政府统一领导下，坚持预防为主、科学管理、精准防控的原则，严格落实行业监管职责，切实加强对施工现场疫情常态化防控工作的指导，督促参建各方严格执行各项防控措施，确保疫情常态化防控到位。

2 防控体系建设

2.1 建立疫情常态化防控工作体系

各参建单位（含建设、施工、监理等）应结合项目实际，制定本项目疫情常态化防控工作方案，建立健全工作体系和机构，明确疫情防控责任部门和责任人，设置专职疫情防控岗位，完善疫情防控管理制度。

2.2 强化参建各方疫情常态化防控主体责任

建设单位是工程项目疫情常态化防控总牵头单位，负责施工现场疫情常态化防控工作指挥、协调和保障等事项。施工总承包单位负责施工现场疫情常态化防控各项工作组织实施。监理单位负责审查施工现场疫情常态化防控工作方案，开展检查并提出建议。建设、施工、监理项目负责人是本单位工程项目疫情常态化防控和质量安全的第一责任人。各方应各司其职、加强配合，切实履行疫情防控和质量安全主体责任。

3 人员管理

3.1 健康管理

3.1.1 严格执行项目所在地人员管控要求，依托全国一体化政务服务平台及建筑工地实名制管理系统等信息化手段，核实项目人员身份及健康信息，不私招乱雇，不使用零散工和无健康信息的劳务人员，不得在项目之间无组织调配使用劳务人员，不得使用按照有关规定需要隔离观察的劳务人员。

3.1.2 项目部应按照疫情防控要求，对参建各方聘用的所有人员进行健康管理，建立“一人一档”制度，准确掌握人员健康和流动情况。

3.2 人员进出

3.2.1 在施工现场进口设立体温监测点，对所有进入施工现场人员进行体温检测和“健康码”查验，核对人员身份和健康状况。凡有发热、干咳等症状的，应禁止其进入，并及时报告和妥善处置。

3.2.2 外来人员确需临时进入施工现场的，由项目部指定专人对接。进入施工现场前应测体温、核对人员身份及健康状况等有关情况，核实无误并登记后方可进入。

3.2.3 入境人员、中高风险地区人员、密切接触者及确诊治愈出院患者等确需返回施工现场的重点人群，应在严格执行完项目所在地有关规定，经核实“健康码”无误后，方可返回施工现场，并做好至少两周的健康监测和跟踪随访。

3.3 人员防护

3.3.1 项目部应按照疫情常态化防控需要为员工配发防护用品，并建立物资台账。

3.3.2 在人员密集的封闭场所、与他人小于1米距离接触时需要佩戴口罩。在密闭公共场所工作的厨师、配菜员、保洁员等重点人群要佩戴口罩，项目部要做好日常管理。

3.4 宣传教育

3.4.1 通过宣传栏、公告栏、专题讲座、线上培训、班前教育、技术交底等方式，加强对施工现场人员防疫政策、健康知识的宣传教育培训，着力提升从业人员的防范意识和防控能力。

3.4.2 加强公共卫生教育培训，引导施工现场人员养成勤洗手、常通风、科学佩戴口罩、使用公勺公筷等良好卫生习惯。

3.4.3 宣传教育应尽量选择开阔、通风良好的场地，分批次进行，人员间隔不小于1米。

4 施工现场管理

4.1 施工现场准备

4.1.1 施工现场应采取封闭式集中管理，严格进、出场实名制考勤。办公区、生活区、施工区、材料加工和存放区等区域应分离，围挡、围墙确保严密牢固,尽量实现人员在场内流动。

施工现场应设置符合标准的隔离室和隔离区。现场不具备条件的，应按标准异地设置。

4.1.2 办公场所、会议室、生活区域及其他人员活动场所应定期通风换气和清洁卫生，定期消毒，重点对人员密集场所（区域）和频繁接触物品（部位）进行消毒。

加强施工现场环境卫生整治，消除卫生死角盲区，保证施工现场内洗手设施的正常使用，并应配备肥皂或洗手液。

在公共区域设置废弃防疫物资专用回收箱（垃圾桶），定期对专用垃圾桶进行消毒处理。

4.1.3 各参建单位要按照采储结合、节约高效的原则，储备适量的、符合国家及行业标准的口罩、防护服、一次性手套、酒精、消毒液、智能体温检测设备等防疫物资，建立物资储备台账，确保施工现场和人员疫情常态化防控防护使用需求。施工现场人员应正确使用和存储消毒液、消毒设备、酒精等防疫物资，防止意外吞食中毒或引发火灾。

4.2 施工组织

4.2.1 施工单位在编制施工组织设计、专项施工方案等时应增加疫情常态化防控专篇，提出优化施工作业，减少人员聚集和交叉作业等具体举措。

4.2.2 各参建单位要按照《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规和工程建设强制性标准，加强项目质量管理，落实质量责任。要重点加强对桩基础、混凝土等关键环节质量管理，切实保证工程质量。

4.2.3 对建筑起重机械、深基坑、模板工程及支撑体系、脚手架、施工临时用电设施以及城市轨道交通工程等安全状况和现场防护情况加大检查力度，对发现的问题及时整改，不留死角，严格落实安全生产责任制度。

4.3 施工区管理

4.3.1 定期对地下室、管廊、下水道、施工机械、起重机械驾驶室及操作室等密闭狭小空间及长期接触的部位进行消毒，并形成台账。施工机械等宜采取专人专用的原则，同时优化施工现场的工序、工艺，并尽可能多的使用信息化技术手段，减少人员接触、聚集和交叉作业。需要进入施工现场的车辆，应予以消毒。

4.3.2 加大施工现场巡查力度，检查作业环境是否满足疫情常态化防控要求，其中重点区域是否消毒为必查项；检查施工人员防护防疫措施是否到位。发现问题及时整改，第一时间消除防疫隐患。

4.4 办公区管理

4.4.1 严格控制同一办公场所人员数量，尽量减少人员聚集。办公时应尽量保持1米以上的接触距离。

4.4.2 严格控制会议频次和规模，尽量减少室内会议和缩短会议时间。

4.5 生活区管理

4.5.1 生活区距离工地较远的项目，尽量做到生活区到施工区封闭管理，鼓励安排专车接送人员上下班。合理安排生活区的出入口，入口要有专人负责测温、核对人员身份和健康状况等。

4.5.2 宿舍原则上设置可开启窗户，定期通风及消毒。每间宿舍居住人员宜按人均不小于2m2确定，尽量减少聚集，严禁使用通铺。宿舍内宜设置生活用品专柜、垃圾桶等生活设施，环境卫生应保持良好。

4.5.3 工地食堂应依法办理相关手续并严格执行卫生防疫规定。食品食材的采购应选择正规渠道购买，建立采购物资台账，确保可追溯。严禁生食和熟食用品混用，避免肉类生食，避免直接手触肉禽类生鲜材料。严禁在工地食堂屠宰野生动物、家禽家畜。

食堂原则上采取分餐、错峰用餐等措施，减少人员聚集，并且实施排队取餐人员的间距不小于1米，食堂就餐人员的间距不小于1米的安全措施，避免“面对面”就餐和围桌就餐。

食堂应保持干净整洁，定期通风及消毒，严格执行一人一具一用一消毒，不具备消毒条件的要使用一次性餐具。

5 应急管理

5.1 建立应急机制

项目部要坚持疫情常态化防控和应急处置相结合的原则，建立健全疫情常态化防控应急机制，按照项目所在地分区分级标准及时完善应急预案，明确应急处置流程，适时开展应急演练，确保责任落实到人。

建立联防联控机制，对接属地社区、卫生健康、疾控等部门，全面落实各项疫情常态化防控措施。

5.2 应急处置措施

5.2.1 发生涉疫情况，应第一时间向有关部门报告、第一时间启动应急预案、第一时间采取停工措施并封闭现场。

5.2.2 按照应急预案和相关规定进行先期处置，安排涉疫人员至隔离观察区域，与现场其他人员进行隔离，并安排专人负责卫生健康、疾控等部门防控专业人员的进场引导工作，保障急救通道畅通。

5.2.3 积极配合卫生健康、疾控等部门做好流行病学调查、医学观察，对现场进行全面消杀。

5.2.4 根据属地要求，及时、全面、准确向有关部门报送疫情防控信息。

6 监督管理

6.1 地方各级住房和城乡建设主管部门要按照疫情常态化防控要求，督促各参建单位落实主体责任和防控措施，加强对疫情常态化防控工作开展和工程质量安全的监督检查，对发现的疫情常态化防控不到位、施工安全隐患和工程质量问题，责令立即整改；情节严重的，责令停工整改，并依法进行处理。

6.2 对于疫情常态化防控期间瞒报、谎报、漏报、迟报疫情防控信息以及工作不力、不负责任、措施不当造成施工现场疫情扩散传播等严重后果的，依法追究相关单位和人员的责任。

7 附则

7.1 因疫情常态化防控发生的防疫费用，可计入工程造价

7.2 地方各级住房和城乡建设主管部门应严格落实行业监管责任，细化当地施工现场疫情常态化防控具体措施，支持企业依法享受优惠政策，加强统筹协调，强化对施工现场疫情常态化防控工作的指导和支持。

住房和城乡建设部关于加强大型

城市雕塑建设管理的通知

建科【2020】79

各省、自治区住房和城乡建设厅，海南省自然资源和规划厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、规划和自然资源委（局），新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，加强大型城市雕塑建设管理，治理滥建巨型雕像等“文化地标”现象，保护和传承历史文脉，塑造城市特色风貌，弘扬民族精神、时代精神和中国精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识大型城市雕塑的重要作用

大型城市雕塑作为城市公共场所中的艺术品，是城市环境的组成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神风貌的重要标识。随着群众对于城市文化、公共艺术的认识和需求不断提高，各地建设了一批富有文化底蕴的优秀城市雕塑作品，在营造公共环境、提升文化品位、塑造特色风貌等方面发挥了良好作用。同时，一些城市雕塑存在尺度过大、品质不高、题材不适宜以及与周边环境不协调等问题，特别是一些地方对于弘扬中华优秀传统文化的认识和理解存在偏差。

习近平总书记多次强调要坚定文化自信讲好中国故事，创作无愧于时代的优秀作品。各地要充分认识大型城市雕塑的重要作用，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的创作导向，树立正确的政绩观、文化观、价值观和审美观，落实地方政府主体责任，完善制度机制，加强事前事中事后全过程监管，切实在城市雕塑建设管理中坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬中华优秀传统文化，反映人民群众精神追求，传播新时代中国价值理念。

二、明确建设管理重点

（一）加强大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技术规程》（JGJ/T399-2016），将高度超过10米或宽度超过30米的大型雕塑作为城市重要工程建设项目进行管理，严格控制建设高度超过30米或宽度超过45米的大型雕塑，严禁以传承文化、发展旅游、提升形象等名义盲目建设脱离实际、脱离群众的大型雕塑。

（二）加强重要地区雕塑管理。按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市绿化条例》《风景名胜区条例》等有关法律法规规定，加强历史文化保护和自然景观环境等重要地区以及城市重要轴线、景观节点上的雕塑建设管理，确保雕塑形体与城市功能、环境、空间尺度相匹配，雕塑内涵与城市历史、文化、景观风貌等相协调，原则上不得在历史文化名城、文物保护单位等保护范围和山水景观敏感地区建设大型城市雕塑。

（三）加强重大题材雕塑审查。坚持讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗庸俗媚俗，加强对标志性、纪念性、主题性大型城市雕塑题材的审查，确保其符合城市文化定位和群众审美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、艺术性等价值特征，加强涉及重要政治人物、历史人物和反映重要事件等重大题材城市雕塑的审查审批，属于同一题材且已建设的，原则上不再重复建设。新建城市雕塑涉及纪念设施、大型露天宗教造像的，按照国家有关规定严格履行报批程序。

三、完善管理制度机制

（一）健全大型城市雕塑建设管理制度。结合地方实际和人民群众精神文化需要，制定城市雕塑建设规划和大型城市雕塑建设计划，明确城市雕塑布局、数量、主题、投资等内容，并与相关规划做好衔接。开展重点地区城市设计，强化对大型城市雕塑选址、体量、题材等的指导约束。按照城乡规划法、建筑法、文物保护法等有关法律法规规定，大型城市雕塑要按照工程建设项目履行建设审批程序。

（二）完善大型城市雕塑设计方案审批机制。健全大型城市雕塑设计方案比选、专家评审、公众参与、科学决策机制，将雕塑题材、形式、结构以及与周边环境的协调性等作为重点审查内容，对于存在抄袭模仿、低级趣味等问题，或群众反映强烈、专家争议较大的，不得批准设计方案。结合工程建设项目审批管理、城市设计管理、城市总建筑师试点，加强对大型城市雕塑设计方案审批把关，发挥相关领域专家作用，提升城市文化特色、艺术品位。

（三）完善大型城市雕塑施工和维护机制。依法依规加强大型城市雕塑工程质量和安全监管，雕塑主创人员要全程监督雕塑制作和施工，确保按设计方案施工，不得随意变更经批准的设计方案。建立大型城市雕塑日常维护管理制度，明确维护责任单位，定期进行清洗、加固和维修，保持雕塑结构安全、外观整洁和形象风采。

四、完善政策措施

（一）落实地方主体责任。各市县城市雕塑主管部门要落实管理职责，完善城市雕塑建设管理制度机制，加强城市雕塑管理与城市风貌管理、城市设计、建筑设计等工作融合，强化城市雕塑建设与城市规划、建设、管理等工作统筹，保持与文化和旅游、园林绿化等部门沟通协调，切实将大型城市雕塑建设纳入工程建设项目审批管理程序，协调建立相对稳定的建设和维护资金渠道。

（二）繁荣雕塑创作。支持和引导城市雕塑创作人员树立以人民为中心的创作导向，创作彰显时代特色、体现艺术水准的精品力作。表彰为城市雕塑创作作出突出贡献、取得突出成绩的雕塑创作人员和设计单位，发挥正向激励作用。组织开展文艺评论，宣传推广优秀雕塑作品，鞭挞贪大媚洋、山寨抄袭、低俗媚俗的雕塑，引领创作新风尚。

（三）开展培训和宣传。加强对领导干部、相关部门管理人员的培训，协调在地方各级党校（行政学院）、干部学院增加城市雕塑管理相关培训课程，提高领导干部和管理人员的文化素养和艺术修养。定期对雕塑创作人员、设计单位等进行培训，加强历史文化保护传承、城市设计、城市风貌等方面的教育，提升专业素养，增强社会责任感。采取多种形式宣传普及城市雕塑文化相关知识，提高全社会的文化自信和艺术审美水平。

（四）加强监督管理。各省级住房和城乡建设部门要加强与相关部门工作协同对接，加大对大型城市雕塑建设项目审查审批的指导力度。我部将组织全国城市雕塑建设指导委员会及其办公室进一步规范行业管理，加强对各地城市雕塑建设的指导监督，对于大型城市雕塑突破底线、管理工作不力，建设形象工程、政绩工程、造成恶劣社会影响负有责任的领导干部，按照干部管理权限向相关党组织或者机关、单位提出开展问责的建议。

各省级住房和城乡建设部门要按照本通知要求，立即组织本行政区域内各市县对已建、在建、拟建的城市雕塑项目开展全面排查，对涉及滥建巨型雕像等“文化地标”现象或存在违背城市发展规律、破坏生态环境和历史文化风貌等问题的城市雕塑项目，要及时纠正、整改。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2020年9月29日

党建工作

市住建局“五崇五建”全力建设模范机关

李晓兰

市住建局党组、党工委认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持“五崇五建”，强化政治机关意识，狠抓机关党建工作，充分发挥机关党员在推进党的政治建设中的示范引领和主力军作用，以上率下，以机关带系统，全力打造“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。

一、坚持崇学践悟，建设模范学习机关

一是坚持集中充电和日常蓄能相结合。注重将功夫下在平时，坚持每周五政治学习常态化；充分发挥党组（党工委）理论中心组学习示范带动作用，围绕“推动住房城乡建设事业高质量发展”主题，采取集中学习+专题辅导+观摩重点建设项目+交流研讨“四位一体”学习模式，把学习成果转化为解决实际问题的能力。二是坚持理论和实践相结合。创新开展“每月讲堂”和“好文章分享交流”。坚持“缺什么补什么”的原则，各科室主要围绕住建政策法规及发展实践中的热点难点及好文章感悟等进行分享交流，促进各科室交流锻炼、互帮互学、交融共促。三是坚持思想淬炼、政治历练和实践锻炼、专业训练相结合。开展“政治生日话初心”活动，分享党员的初心故事；到红色教育基地开展理想信念教育，重温入党誓词，聆听治沙英雄讲党课，观看爱国教育影片；开展习近平新时代中国特色社会主义思想系列专题辅导培训；成立青年干部理论学习小组，青年干部轮流领学并畅谈感悟；开展岗位大练兵，进行物业管理、创建文明城市等知识测试；针对党建工作的难点问题，开展党务干部靶向培训，2020年先后开展市住建系统党组织书记和党务专干培训班共计12期，举办入党积极分子和发展对象培训班二期。

二、坚持崇信守正，建设模范政治机关

一是强化政治机关意识，彰显政治统领。认真履行机关党建主体责任，开展政治机关意识教育，教育引导机关全体党员增强政治机关意识。局党组（党工委）书记陈进贤同志作“强化政治机关意识，走好第一方阵”专题党课。认真落实“三强十一严”，坚持党建工作定期督查制度，创新开展基层党建菜单式服务指导、党建工作红黄牌提醒制度，建立提醒告知、问题反馈、跟踪督办制度。二是强化政治担当，聚焦中心工作。围绕住建中心工作，谋划部署统筹党建工作，推动党建与业务工作的深度融合，强化政治担当的能力。疫情期间，在局党组、党工委领导下，各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，冲锋在前，勇于担当，日夜驻守工地，圆满完成自治区第四人民医院传染病综合楼建设和中山南街社区卫生服务中心密切接触人员观察点改造任务。三是强化提高政治能力，践行“两个维护”。针对民生领域暴露出的“堵点”、“痛点”问题，认真分析研究、及时跟进总结，着力探索建立行业管控长效机制，全力推进住建事业高质量发展。全面落实意识形态责任制，开展意识形态和民族宗教专题辅导，依托“银川住房城乡建设”网站等平台，大力宣传整改创建全国文明城市、创建全国民族团结进步示范城市及推动住建事业高质量发展、保障和改善民生的举措成效等，弘扬主流思想，发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用。

三、坚持崇效担当，建设模范执行机关

一是强化制度约束，增强执行效力。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，制定完善物业管理工作考核办法、物业行业“红黑名单”、加强业委会管理指导意见等制度；立足岗位，认真贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，扎实做好房地产市场调控、住房保障管理、物业管理、建筑市场和建筑施工安全监管、扫黑除恶、疫情防控、文明城市创建等重点工作，坚持当好推动各项工作落实的“排头兵”。二是强化功能作用，激发内生活力。坚持党建工作责任制，发挥好考核“指挥棒”作用。年初签订党建精神文明、意识形态目标责任书及“一岗双责”责任书，与住建中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。开展基层党组织“星级化”管理，局机关和局属事业单位党组织目前共评定命名四星级党组织1个，三星级党组织7个。三是强化组织引领，凝聚发展合力。积极发挥机关党建示范引领作用，切实发挥全方位打造“住建先锋”“住建红雁”党建品牌。完善党员领导干部和党组织书记党建工作联系点制度，在局机关各党小组、各科室以及局属单位择优选派非公企业党建指导员44名，做到系统非公企业党建指导员全覆盖。

四、坚持崇实联融，建设模范服务机关

一是强化联动，积极参与基层治理。加强物业行业党的建设推动基层社会治理，充分发挥物业服务企业党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，率先在全市推进“红色物业”项目试点，有效发挥物业企业党组织及党员在推进社区治理中的重要作用。坚持党组织和党员“双报到”，组织党员干部职工积极参与驻地社区、结对社区和居住地社区有关疫情防控、文明单位创建、爱国卫生等志愿服务活动，助力社区治理。二是紧贴民生，切实增强服务意识。为更好地服务广大保障房家庭，启动公租房智能化管理试点，为承租户提供安全、便利、规范的生活环境；在住房保障证办理业务中，优化服务流程，提高办事效率，将绿色通道服务中的不定期接受保障人申请调整为工作人员定期主动预约，实现“被动”工作向“主动”服务的转变，服务渠道更加便利。三是深入基层，助力脱贫攻坚。选派政治觉悟高、综合素质强的党员干部作为结对贫困村的第一书记，建立“爱心基金”捐资助学，筹建幸福积分超市，筹资捐献全自动洗衣机成立了“幸福洗衣房”，调动整合系统资源力量积极为贫困村农民解决西瓜、蔬菜及鲜花等滞销困难。深入开展“大走访”活动，机关和事业单位干部职工深入企业、联系点和结对帮扶社区，共走访基层数101个，走访人数220人。

五、坚持崇德明礼，建设模范文明机关

一是铸魂立德，塑造文明内核。建立健全“党建+文明创建”机制，把党建工作与文明城市创建、文明单位创建结合起来。结合住建行业实际，开展“弘扬主旋律，歌声颂祖国”等形式多样的社会主义核心价值观教育实践活动。二是丰富载体，彰显文明风采。开展以“弘扬社会主义荣辱观”、“清正廉洁爱岗敬业”等为主题的道德讲堂8期，引导干部职工向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活。巩固全国文明单位创建成果，积极开展“无烟机关”、“文明餐桌”、垃圾分类等文明风尚活动及职工趣味运动会、“最美逆行者”书画作品展、“读书分享会”等文体活动；开展窗口单位“文明岗位”创建、“岗位大练兵”、技能大赛等活动。三是志愿服务，引领文明新风尚。局机关志愿者注册率100%，活跃率90%以上。2020年截至目前，累计开展志愿服务活动566次，累计参与志愿者5150人次，服务时长超过12800小时。

下一步，市住建局党组党工委将进一步压实创建责任，强化党建与业务的深度融合，将机关打造为“两个维护”第一方队，为推动市住建事业高质量发展和加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供坚强组织保障！ (作者为市住建局组织人事科   科长）

征程十八载  鹏程行万里

银川隆光置业董事长王继光荣获2020年度

宁夏十大影响力人物

2020 年12 月10 日，代表着宁夏经济风向标的盛会——第十五届宁夏企业家年会在银川隆重开幕，来自全区各领域的500 多名知名企业家共襄会议。会议对2020 年宁夏市场经济进行了盘点与回顾，银川隆光置业公司董事长王继光以杰出的领导力和社会影响力荣获“宁夏十大影响力人物”称号；公司以优异的经营业绩和社会影响力，捧回“宁夏诚信示范企业”“宁夏高质量发展20 强企业”两项大奖。

近年来，隆光置业公司坚持科学管理、开拓创新，以高质量发展推动企业各项经济技术指标稳步上升；公司秉持诚信经营的理念，形成了具有隆光特色的诚信管理体系；以较好的业绩和良好的社会效益赢得了各界的赞誉，为宁夏社会及经济发展做出了积极贡献。公司在王继光董事长掌舵下，多年来不忘初心、牢记使命，勇挑重担，扶百姓桑梓，不遗余力改善中低收入群体住房条件。实施的银川市重点旧城改造项目隆光·西萃芳庭，开创了宁夏棚户区改造项目的多项第一，项目整体更是荣获国家“广厦奖”，成为全区棚改示范工程。

2020年开发建设的隆光·金萃芳庭，以科技住宅、养生住宅为理念，打造银川人居新典范，在入围“国家广厦奖”的同时，荣获“2020 年中国美好生活典范楼盘”。在稳步优化发展房地产主业的同时，隆光公司主动求变，以高质量转型发展为引领，寻找更广阔的市场空间，承担更大的社会责任。2020 年，投入运营了具有隆光特色的“医养居”三位一体养老产业化发展机构，得到区市民政及卫健系统和社会的广泛关注、肯定。隆光·西萃芳庭康养中心并入国家卫健委首批老龄健康医养结合远程协同服务系统；开拓了我区养老事业创新发展的新思路。

征程十八载，离不开隆光人的奋力拼搏与独特的隆光企业文化熏陶。隆光置业公司将继续带着这份荣耀和使命，在王继光董事长的带领下继续深化管理、创新发展，在不断迭代的市场环境中再起航。

（隆光置业机关党支部）

建设论坛

从“市场化”到“房住不炒” 商品房回归之路

1998年7月3日，是一个值得铭记的日子，我国实行了近40年的福利分房制度在这一天画上了休止符。“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。”国务院当天发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，明确废止了福利分房制度，“市场化”成为住房建设的主题。正是基于此，商品化住房如雨后春笋般成长起来，房地产行业也成为我国经济的支柱。随着房地产市场不断成熟，一些潜在风险渐渐浮出水面，房价虚高、投资性购房过多，这些都抑制了我国城市化的进程，楼市调控“降温”应运而生。展望未来，各地楼市调控手段不断加码，“房住不炒”、“租售并举”成为房地产市场的新基调。

条件：土地改革先行  

住房是老百姓最基本的需求之一，新中国成立初期，我国一直奉行“福利分房”，实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度，政府和职工单位承担职工住房建设、管理和维修养护的全部责任；国有土地使用权行政划拨，无偿、无限期提供给用地者，不允许流转。在那个时期，城镇居民解决住房停留在“等、靠、要”上，等国家建房，靠组织分房，要单位给房。

“那个时候福利分房依据的是在单位的工龄、职务，还有工作年限以及是否是双职工等综合评分。想分房要论资排辈。”已过古稀之年的贺耀全回忆说，所有人都期盼着单位分房能尽快轮上自己。只要有一点风吹草动，送礼的、递条子的，甚至拿菜刀威胁的，房管科的门槛都被踩破了……

尽管如此，由于政府把有限的资金用在生产上，没有更多的财力建设更多的住宅。上世纪70年代末，城市人口快速增长，而国家在城市住房上的投入总额不到国民生产总值的1%，住房制度改革成为了亟待解决的问题。

“要考虑城市住宅分配的一系列政策，不但新房子可以出售，老房子也可以出售；可以一次付款，也可以分期付款；住宅出售以后，要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算。”1980年4月初春里的一天，邓小平登上北京前门附近的一座高楼，鸟瞰四周灰旧低矮的建筑物，发出的上述感叹，被看做是中国房地产市场的“初春第一声惊雷”，随后中央发出“准许私人建房、私人买房，准许私人拥有自己的住房”的通知，由此揭开中国房改的序幕。

邓小平提出关于房改的话题并非没有前兆：我国自新中国成立以来实行的公房政策，虽然对于解决职工住房问题产生了一定的历史作用，但随着经济的发展，其诸多弊端逐步暴露：公房供应与消费的绝大部分支出都由政府和单位包揽，“一条腿走路”的制度难以长期维持，这最终导致新中国成立时的1949年，我国城镇居民人均住房建筑面积为10.8平方米，到1978年反而降至6.7平方米，住房困难户占城市居民的1/3。

就在邓小平发表讲话的同一年，时任深圳市房管局副局长的骆锦星便首次尝试了房地产开发。“深圳的开发到处需要钱，香港的楼市启发了我们，香港财政收益三成以上都来自土地拍卖。于是我们就想到了租地的方法，用土地换资金。” 骆锦星回忆，当时宪法明文规定不能侵占、出租、买卖土地等，卖地是犯法的事。“省委领导叫我们要走政策边缘，我就想了一个变通的法子，叫补偿贸易，我们出地，港商出钱合作建房，利润双方分成。”次年由骆锦星担任总经理的深圳经济特区房地产公司成立，这也是我国有史以来第一家房地产公司，随后新中国第一个准商品房小区东湖丽苑开工建设。

1987年12月1日，深圳进行了新中国成立后的第一宗土地公开拍卖，在全国敲响了拍卖出让土地使用权的第一槌，土地终于开始作为一种商品进入市场。当时的《宪法》明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。最终又是骆锦星以525万元高价拍得特区这宗面积为8588平方米的土地使用权。

一个月后，也就是1988年1月，第一次全国住房制度改革工作会议召开，提出了我国房改的整体构想，勾勒出我国政府新的城镇住房政策的轮廓，宣布将房改正式纳入中央和地方的改革计划分期分批推行，中国住房制度改革的大幕徐徐拉开。随后，七届全国人大通过了《中华人民共和国宪法修正案》，把禁止出租土地的条款删去，规定“土地的使用权可以按照法律的规定转让”。

土地制度的破题给了房地产业商品化发展的基本条件，如果没有土地有偿使用，住房商品化就无从谈起。

进程：市场化起步即提速

就在外界普遍认为土地有偿使用的开闸，将带动房地产业全面发展的时候，中国却在这一年迎来了严重的通货膨胀，通胀率一度高达18.5%。因此，中央启动了国民经济的治理整顿，重新加码计划经济，这让房改在此后三年时间内基本陷于停顿状态。

在经历了严重的通货膨胀与持续低增长双重夹击后，中国的经济已经到了必须要快速发展的阶段，而能够拉动数十个产业，兼顾投资与消费的房地产业再度被提及。为此，1992年邓小平南巡视察时一再强调的“改革开放的胆子要大一些，抓住时机，发展经济，发展才是硬道理”，随后国务院发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，正式开启了城镇住房制度的改革之路，投资热由此产生。

王石、潘石屹、冯仑、王功权等绝大部分房企老板在那个时候积攒了自己的原始资本，但由于个人住房消费尚未放开，70%左右的商品房是被企事业单位整栋或多层购买，监管层和开发商们都明白，何时个人住房消费真正启动，房地产业的市场化改革才能算是真正开始。

中国人再一次在危机面前找寻到了自身发展的途径。1997年亚洲金融危机后，前期投资热急速降温后出现了外商抽逃资金留下的“半拉子”工程，各级银行无奈层层清欠连环债务，在外需全面停滞的情况下，发展内需市场成了中国唯一的选择。

当年11月，时任国务院副总理和中国人民银行行长的朱镕基在深圳与万科集团董事长王石会面时，后者给前者讲了那个改变中国房地产业的段子：“一个美国老太太和一个中国老太太在天堂相遇。中国老太太说：‘我攒了30年钱，终于在死前买了一套大房子。’美国老太太说：‘我住了30年的大房子，终于在死前还清全部贷款。’”

1998年5月中国人民银行颁布了《个人住房贷款管理办法》，这是我国第一个关于个人住房贷款的相关政策。政策的出台使大量的潜在购房需求释放，促成了大量商品房成交，奠定了房地产市场化的基础。

两个月后，国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布全国城镇从1998年下半年开始停止住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经适房为主的多层次城镇住房供应体系。以此为标志，住房制度改革全面展开，老百姓开始进入买房市场，这也意味着我国实行了近40年的福利分房制度从政策上退出历史舞台。

次年2月，中国人民银行下发《关于开展个人消费信贷的指导意见》，在“积极开展个人消费信贷”的引导下，贷款买房、按揭等新概念开始登陆中国内地。

在金融机构从事会计工作的张慧玉是北京第一批用贷款购买商品房的“吃螃蟹者”。

“那个时候我就在银行做信贷，近水楼台，政策出来之后我就跟老公商量，用明天的钱改善今天的生活。”经过与爱人的商量，张慧玉凑齐了首付，并贷款10万元，在方庄附近的一个小区买了一套商品房，三室一厅，整栋楼的设计是当时刚刚兴起的“蝶式”，一梯四户。客厅较大，各房间采光都不错。

沿着时代的脉络，我国商品房市场真正起步在2001年之后，在此之前虽然也有商品房供给，但受购买能力等方面原因的制约一直处于“萌芽”状态。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌后来回忆，中国房地产这架巨型飞机之所以能一飞冲天，主要靠“两架发动机、一个燃料库”。其中一架“发动机”是房改。如果不是住房商品化，楼市就不会这么热；另一架“发动机”是土改，将土地所有权与使用权分离，允许使用权上市出让，意义巨大；“燃料库”则是个人住房贷款，没有金融支撑，老百姓就不能用明天的钱圆今天的住房梦。

规范：楼市调控“降温”

如果说1988年通过的《中华人民共和国宪法修正案》，打破禁锢的土地使用权转让，标志着中国的土地市场走上了有法可依的轨道，宣告了由土地改革开启的房地产业发展的话，那么2004年3月多部门下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，则宣告了中国土地使用权协议不透明的协议出让制度终结，从2004年8月31日起，所有经营性的土地一律都要公开竞价出让，业内称之为“8·31土地大限”，中国楼市由此走上调控十年。

当时，在经历了七年的快速发展后，全国的房地产市场再次爆发了前所未有的“危机”。

“因为当时整个行业发展得太好了，开发商买地就跟买白菜一样，有钱没钱先拍下来，再去借。”中国房地产业协会原副会长朱中一回忆，由于眼见一线城市为代表的房地产市场处于高速发展阶段，开发商纷纷开始空手套白狼的“圈地运动”。

除了要求土地交易一律招拍挂进行外，为了使已经显露出过快上涨迹象的房价进一步降温，2005年3月国务院出台八条意见稳定房价。在2006年5月，国务院再次出台六项措施调控房地产业，两个月以后，针对外资投资房地产的“限外令”出台，随后，购房者全面进入观望期。

在随后的两年间，国内房地产调控政策出台不断，楼市也终于在2007年显露出真正全面降温的态势：当年12月24日，万科董事长王石抛出拐点论。2008年1月上旬，京城规模最大的房产经纪公司中大恒基连续关闭门店。6月开始，深圳市场出现大面积断供。

就在大家都以为楼市真的会出现惊天巨变的时候，由次贷危机升级的金融危机却波及全球，中国为实现快速走出危机的救市政策，成为楼市调控政策的分水岭。

当年11月5日，国务院常务会议明确提出促进经济增长的10条具体措施，公布的4万亿元投资计划中，有9000亿元投向房地产以加快建设保障性安居工程。11月26日，央行宣布降息。 12月22日，国务院办公厅正式出台《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》。

在宏观层面政府强力推动救市、房地产市场逆向调控下，2009年下半年开始，全国房地产市场价量齐升，房价迅速强力反弹，当年全国房价同比增幅高达20%以上。

面对房价过快上涨的巨大社会舆论压力，2010年元旦刚过， “国十一条”正式出炉，却收效甚微，特别是在全国“两会”后，多地频出“地王”，为此仅隔了3个月，被称为史上最严厉，以限购、限贷为核心的“新国十条”正式出炉，由于包括限制异地购房(限购令)、大幅提高二套房贷款标准和购买第三套房不予贷款等具体可执行性的措施，并推出了五年内新建3600万套保障房的计划。此时，涵盖土地供给、信贷、税收、保障房等各方面的差别化调控体系形成。

回归：“房住不炒” 地产业回归初心

十八大后，履新总书记的习近平将离京调研的首站选在改革先锋省份广东，并在那里对改革提出希望，“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”。唯有了解改革从哪里起步，方可明白改革要向何处去。

2016年底，中央政治局会议提出2017年要加快研究建立符合国情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。随后中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的定位。同时，“租购并举”的理念正式提出：2017年7月24日住建部等九部委联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》要求加快发展住房租赁市场，在广州、深圳、南京等11个城市陆续展开住房租赁试点。

“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”党的十九大报告中继2016年底中央经济工作会议提出 “房住不炒” 之后再次郑重强调，这意味着，这一指导思想将成为今后相当长的一段时间内党和政府解决我国城镇住房问题、建立房地产市场健康稳定发展长效机制的核心指导思想，进一步为住房回归居住属性打好基础。

2018年6月，自然资源部宣布统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网，我国不动产登记系统进入全面运行阶段，为构建房地产市场长效发展机制构建基础性条件。（房讯）

核心的问题是认真解决问题

杨治安

习近平总书记曾指出：“有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁”，“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。”

客观地讲，问题就是缺陷、是失误，更是工作开展中的“短板”和“瓶颈”。个人成长、单位发展、社会进步的过程，就是一个不断发现问题进而解决问题的过程。善于和敢于解决问题，这既是我党我军长期以来坚持的光荣传统，更是推动党和人民的事业不断发展的重要保证；既是共产党人的职责所系，更是履职之要；既是对各级领导班子、党员干部政治素养、指导思想的检验，又是对他们领导作风、工作能力的考验。

问题客观存在，看到了问题、发现了问题还闪烁其词、羞羞答答，不去处理或不去认真解决，就会使小问题变成大问题、简单问题变成复杂问题、个别性问题变成普遍性问题、易于解决的问题变成难以解决的问题，甚至会陷入从一个问题走向另一个更大问题或者N个问题的怪圈，“就会积重难返、病入膏肓”。治病之前要找准病因，作战之前要搞清对手，解决问题的前提也必须把问题搞清楚、把原因分析透。分析问题要刨根问底、举一反三，多问是什么、为什么，多想怎么看、怎么办，普遍存在的问题从方针政策上找原因，反复出现的问题从发展规律上找原因，还要善于从个性问题中寻找共性问题，实现从看到问题到洞悉问题的转变。眼睛要始终紧盯制约发展的症结，脑子要始终盘算解决问题的办法，既注重解决现任问题也重视解决前任问题；既注重解决眼前当前问题，也重视解决长远问题；既注重解决思想问题，也重视解决实际问题；既注重解决内部问题，也重视解决外部问题。切不可矛盾眼中有，遇上绕道走，问题堆成山，上下报平安。

解决问题还要努力克服“怕疼护痒”心理，不断革除“讳疾忌医”思想，更要立足当前，兼顾长远，避免“短期效益”，力戒“面子工程”，切忌避实就虚、避重就轻、避难就易。要实事求是地看待问题，客观公正地审视问题，冷静平和地面对问题，对存在的问题往广度上查，以以人为本的原则对症下药；对产生的原因往纵深处剖，以壮士断腕的勇气切除病灶；对应负的责任往源头上追，以刮骨疗伤的决心祛除顽疾，使解决问题的过程和结果成为促进事业发展的催化剂。

解决问题更需要认真的态度和法治的思维。认真，“就是要严字当头”，不能应付更不能对付，“认识到摆在自己前面的事情是真实存在的，是要用心去对待和必须想办法解决的，它容不得半点推脱和敷衍”。法治，就是要依法纠治、依法解决，防止凭老经验、用“土政策”。要有敢打硬仗、敢啃硬骨头的精神，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，什么问题紧迫就首先解决什么问题，一人之力不能解决的问题聚力攻关、集中解决，需要逐步解决的问题列出时间表分步实施、限期解决，基层或下级自身能解决的问题机关或上级不大包大揽、越俎代庖。特别是对一些疑难问题、倾向性问题、纠而复发容易反弹的问题，必须树立常抓常治的思想，一个阶段一个阶段地抓，坚持不懈；一个环节一个环节地治，持续用力；一个战役一个战役地打，锲而不舍。平时“小题大做”，以收警示之效果；战时“大题小做”，以达安定人心之目的。

领导和管理的实质就是不断发现问题、解决问题。实践发展无止境，解决问题无止境。老问题解决了，新问题还会出现；今天的问题解决了，明天的问题可能更复杂、更棘手。面对层出不穷的问题，要有勇气去面对，有恒心去破解，有找不到途径不撒手、不解决问题不罢休的韧劲，既要善于集高端之智，又要学会借群众之慧，不急不躁、不温不火、不厌不殆，在解决问题中锤炼作风、凝聚合力、破解难题，在解决问题中检验能力、体现水平、助推发展。

正视问题是前提、是条件，发现问题是关键、是水平，揭露问题是党性、是担当，解决问题才是根本目的、是最大的政绩。从善于发现问题、敢于正视问题到勤于解决问题，这是一种智慧，也是一种责任，更是一种良好的品质和作风。只有这样，才不会被取得的成绩遮蔽双眼，也才会进一步阔步向前。正如习近平总书记教导我们的：“只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步；只有立足于时代去倾听这些特定的时代声音，才能吹响促进社会和谐的时代号角。”

学习园地

党员权利和义务缺一不可

——学习《条例》的一点感受

焦天才

中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，并要求全党认真学习贯彻执行。

我身为一名有48年党龄的老党员，对《条例》逐章、逐条、逐句认真的学习，感触颇深。重新修订的《条例》具有十分重要的意义，她深刻全面地阐述了党员权利与义务的辩证统一关系，又论证《条例》在执行中的严谨性和可操作性。学习《条例》对我有更加全新的认识和深刻的感悟。

其一，《条例》共五章五十二条，其中四章四十九条    全面阐述了党员权利及义务、贯彻执行、严格遵循的全部内容。《通知》加《条例》不足万字，却字字如铁，句句似钢。正如《通知》中所说，《条例》是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本，遵循、落实新时代党的建设总要求，明确党员权利保障的原则和总体要求、细化党章规定的党员权利，完善保障措施，压实党组织、领导干部的职责任务，保障党员正确行使权利，对于充分体现我们党的领导制度优势，支持党员主体、作用，把全体党员及加紧密切的团结在党中央周围，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗，具有重要意义。

学习《条例》，正确行驶党员权利和党的建设、党的任务、党的奋斗目标等等相连，密不可分，又经全面的理解，树立长远的目标，把党员自身的思想建设同党的最高纲纪有机结合起来，这才是学习贯彻《条例》的目的所在。

其二，要正确认识和处理义务和权利的辩证统一关系。

党员的权利和义务始终是对等的，没有享有权利而不尽义务的，也没有光尽义务而不享权利的。如此才能正确的认识和处理二者的辩证统一关系，这是每个共产党员必须弄清楚的要害问题。

我本人在学习《条例》理解其精神实质上有如下认识：首先，从入党那天起，不是为权利而来，更不是图利益而来，入党的初衷是为人民服务，为实现共产主义而奋斗终身；其次是共产党员的权利是党组织赋予的光荣使命，是加强党的政治建设的必然要求，认真的意义上讲是广大人民群众到党的代表着，谁侵犯了群众利益，谁就是损害了党的根本利益；三是党员个人无任何利益可求，从入党那天起就必须全心全意为人民服务，不讲条件，尽其义务，无论遇到什么情况，发生什么变化，一个真正的共产党员必须做到为党的事业奋斗终身，为维护广大人民群众的根本利益而不惜献出自己宝贵的生命。

其三，党员没有退休日，只有奋斗时。无论你在什么官位，从事什么工作，担任什么职务，你的责任就是为党的事业兢兢业业、勤勤恳恳的工作，出色的完成党组织所交代的各项任务。即使是从工作岗位上退下来了，但仍然是一名共产党员，最终的目标还未实现，奋斗的权利始终伴随着你。我已退休十多年了，但思想并未松懈，党员的权利和义务仍然牢牢的扎在心里。因而我始终以一个党员的标准要求自己，身老心不老，退休不退志，把有限的生命奉献给党的事业，永远做一个退而不休的老党员，牢记入党誓词，践行初心不改，努力把住建局机关退休干部党支部的工作做到最好，以实际行动在建党一百周年到来之际，报答党和人民的大恩大德。

总之，《中国共产党章程》、《条例》以及所有党规、党纪、党的使命是支持我政治信仰的中坚力量，他将指引我奋斗到底，此生不再遗憾！

企业文化

企业改革发展要彰显工会作为

刘 蒙

“改革”和“发展”是时代的主旋律，在一个企业中，明确改革的主体方向，员工将会是这个主体方向的践行者和创作者，基层工会组织将是这条改革之路不可忽视的“造梦场”和“加油站”。工会工作要体现鲜明的群众性，以全心全意为职工服务为出发点和落脚点，以建设“职工之家”、做职工“娘家人”为目标，做到教育和实践两手抓，积极回应职工群众的利益诉求，以服务职工的成效检验改进作风的成果，把党的宗旨意识、群众观念融入血液里、落到实践中。

改革发展，宁慢勿快 坚持“职工是企业主人”的理念

随着市场经济的高速发展和国际国内形势的不断变化，基层工会组织面临着新的挑战和矛盾，在劳务资金和社会人权利益的保障上更是问题突出。这就要求基层工会组织要做到依法维权、科学协调，从而达到和谐双赢的局面。这个局面是双向的，仅靠单方面的突破和创新是不可能让改革的春风为企业的发展添助力的。在这条改革的道路上，要坚持“职工是企业主人”的理念不动摇，这是企业长远发展的重要基础。

作为基层工会组织的一员，笔者坚信在认真做好一名基层工会组织的宣传员的同时，除了努力宣传党的方针政策、国家的法律法规，宣传工会组织的制度决议外，更多的是要组织职工进行学习，提高其技能，提高其对安全认识，加强自我保护意识；通过对“单元安全预警法培训”知识的宣讲，变由企业要求我们注意防范安全意识到自我加强防范意识；通过专职安全员对群安员互帮互助、安全技术交底，到群安员带动基层职工共同守护安全……基层工会组织在企业的引导和支持下，应积极鼓励职工参与到企业民主决策和民主管理中，让职工分享企业发展的成果，努力提高职工地位，切实维护职工的合法权益，为和谐企业建设作出应有的贡献。

联系实际，稳扎稳打 坚持改革创新的方向不动摇

怎样才能抓住基层工会组织的工作重点？如何提升基层工会组织的服务水平？如何走出一条具有改革创新的基层工会组织特色发展之路？这是基层工会组织成员不得不认真思考的问题。

对笔者所在的工会而言，抓好基层组织建设，要坚持联系实际，遵循稳扎稳打、一步一个脚印的原则，贯彻落实有益于工会工作开展的宣传立脚点、思路和政策。站在为公司职工服务的立场上，工会组织要努力将基层工会的发展和变化放在经济社会改革发展的浪潮之中、放在职工队伍和劳动关系发展变化的背景之下，在结合“12字方针”的同时，服务好基层组织职工、服务好协作队伍的劳务人员，并将其作为常态化工作的一部分。

工会是职工群众的组织，以职工为本是工会开展所有工作的基础。随着城镇化进程的加快，农民工作为建筑业日益壮大的一个群体，已经成为我国现代化建设中不可或缺的一员。为充分调动农民工在施工建设中的积极性和创造性，同时为解决工人生活、工作中遇到的困难，笔者所在的基层工会组织在建设中不断创新、丰富工作内容，适时举办了“立足岗位，快乐进步”、“菜单式学习”等活动，使农民工成为了和谐企业和谐项目建设的参与者和主人翁。

笔者认为，通过各部门的大力支持，基层工会组织为企业服务、为职工服务的潜力巨大。在企业改革发展的目标下，发挥基层工会组织的能动性，既是党和政府对工会的要求，也是企业和项目职工的热切期盼。

完善体系，加强建设 坚持提升职工幸福指数

基层工会组织在努力完善上级工会组织下达的各项指标任务的基础上，也要相应地制定出一些基层工会组织完善工会体系、加强工会建设的政策、办法、制度和措施。在明确规定各项活动、工作的内容和目标的标准及程序的同时，工会要结合自身的工作范畴，落实相关考核办法和奖惩措施，要发挥自身优势，与员工打成一片，让员工切实感受到幸福。

笔者所在的工会，在员工生日时会为员工举行聚餐；在节假日时，为员工提供丰富多彩的寓教于乐的活动；会在员工遇到困难时提供特殊帮助，对于“反探亲”或带家属的员工，则尽可能提供便利舒适的生活居住空间，让员工时刻能感受到来自企业的关怀。

基层工会组织要创新工作方式。对于一些偏远的工程，项目部应结合施工单位项目驻地远离城镇、交通不便等诸多因素，充分发挥主体作用，为广大职工谋福利，例如请当地剃头师傅到施工生活区为劳务工修剪头发、食堂保证24小时有热水供应、努力与当地通信网络商解决通讯不便问题等。通过培训，全面提高基层员工、农民工、劳务人员的各项技能；通过召开职工大会，基层工会组织工作者与职工、协作单位劳务工代表进行深入交流，在交流中了解基层员工的诉求。在坚持提升职工幸福指数的目标不动摇的前提下，工会组织通过努力，让基层职工真正成为了企业的主人，让广大员工群众真正把工会工作者当作自己的“娘家人”。

坚持改革发展、完善基层工会组织职能是一项长期、复杂的工作，这要求基层工会组织工作者要有耐心和信心，坚持创新机制、建立平台、做深做实，努力把服务基层组织职工工作当作一项经常性的工作来抓。工会成员不仅要有超前的意识和创新思路，还要有扎扎实实的工作态度，在落实工作的基础上，将基层工会工作干出实效、干出成果，履职尽责，成为一名合格的工会服务者。

漫游银川

登临北塔看银川之变

今日的北塔（湖）

上世纪30年代

农历七月十五是北塔庙会，外祖父是算卦的，他让我去看守卦摊，所以每次庙会我每天都到场。记得出北门，走约百米就到了码头。所谓码头就是用草把和砖从湖底砌上来的台阶，顺着台阶上下船。这些船平时多数都是打鱼用的，在庙会期间挣点小钱，船小且不安全。

当时北塔湖水很深，水草茂盛，以芦苇最多，最高的超过水面3米，如同一堵高大的墙挡在前面，只闻划船声、说话声，却不见船和人。船工熟悉水道，把船划到没有芦苇和芦墩的地方，才能顺利地过去，看起来船在湖里总是走“S”形的路。

站在高耸的塔顶四望，远处近处都是一片汪洋，是水的世界。湖泊连接不断，长着芦苇、蒲草，翠绿色绵延百里。

有一条大车路从横城、掌政桥、蝗虫庙沿着湖边弯弯曲曲地转到老城。这条大车路平时车马不断，运输量很大。主要从横城渡口将船上的货物运往老城，再把老城的货拉到渡口运往外地。此外再没有比这更远的大车路。当时，区内运输绝大多数靠船和沿渠的畜力车，及以少数人背、肩扛、肩挑。

向西远眺，贺兰山挺拔雄伟，高耸入云。向西看，近处是新城，它仿佛一个孤独的小岛，在波光粼粼的湖水包围之中。有时湖水会淹到了新城街上，市民要齐心合力地堵口子。向南看，在很远的地方有孤岛一样的地方多处，地势较高，土质肥沃，灌溉方便，适宜耕种，那边是村庄、农家之所在。还有绵延不绝的长排的树木，那边是有名的大渠，如汉延渠、唐徕渠、沙渠等。步行或骑牲口或乘畜力车，都是绕渠而行。

向北看，自东北方向仍然是一片汪洋，除少数渔村外，只有极少耕地，而且多数是闯田（不涨水能收些粮食，涨水则颗粒无收，故称“闯田”），主要以渔、耕、畜牧、副业为生。西北方向便有大片陆地，和沿山一带的沙漠。这就构成了一个天然大牧场，发展畜牧业。其中洪广营的二毛皮最为著名。

上世纪40年代

1942年，我上中学时，每天早上未明即起，便在北城墙上学武术、背诵古文，所以对北塔也比较了解。那时遥望北塔仍在湖水包围中，湖水距北城墙原来最多不足30米。这时与过去最大的区别是，湖水水位明显下降，离城墙越来越远，有五六十米。原因是那时宁夏修建了多条大马路，这些路把七十二连湖切得支离破碎，形成无数死水潭，长期的风吹日晒，水位逐年下降，有的还出现小块陆地。

新修的路主要有以下几条：

从银川到吴忠、固原的路，与甘、陕相通，路从湖中直插而过，将湖水多处切断；从银川到贺兰、平罗、三盛公、包头的路，这条路把银北的湖切断，破坏了北路的水系，使银北的陆地面积不断扩大；从老城到新城的路修通，后来延长到老飞机场，把路基加高，路面加宽，使路基高出湖面，不受雨季和涨水的影响，从此切断了两侧的水源；从银川到横城的路，这条路本来绕着湖边弯弯曲曲地走，路程较远，后来对其进行裁弯取直，提高路基，扩展路面，并从湖中间直插过去，缩短了路程，加固了桥梁，切断了南北湖水的对流。同时还有与这几条大路配套的小路，如同蛛网一样，布满川区的大地。

20世纪40年代，北塔西侧有唐徕渠，东面有银包公路，北侧有沙漠，南侧是老城，使北塔湖形成了一个死水潭，水进不来也出不去，水位逐渐下降，陆地面积不断扩大。这时，在川区找块大面积的湖泊湿地，已是凤毛麟角了。随着湖面缩小，许多水产品有的减少，有的消失。如湖鱼在城周围已经很少。回忆童年时“出城就摸鱼，上学不误时”的事，已成记忆。

上世纪60年代

我1960年调回银川工作，从北塔上看四周，到处都是村庄、公路、土路、农田、湖坑（湖水晒干后的深坑）。湖泊面积最大的不超过三四百亩，芦苇及水生植物长得稀稀拉拉。

北塔湖变成了很多大小不等、深浅各异的臭水潭，微风吹来，臭味扑鼻。这里的渔民变成了农民，水产区变成了农业区。外地人逐年迁移到这里种地，后来成为银川市的产粮区。名字有“北塔大队”“沙渠大队”“红花大队”等，人民公社化时起名“红花公社”。

城区政府按当时的政策，经红花公社同意开发北塔湖，政府组织了40多个街道企业，各办事处又动员了数万居民，修通了老城到北塔的几条路，进行围湖造田，臭水坑变成了良田。

上世纪八九十年代

上世纪80年代我在城区工作，有机会登临北塔，那时候川区从南到北发生了巨大的变化。

首先，映入眼帘的是无边无际的农田和规划有序、整齐统一、建筑美观的村镇，密如蛛网、四通八达的公路、大车路和田间小路，贯穿南北的铁路。在广阔的田野里，奔驰着各式各样的拖拉机，特别是小四轮车，多数是银川手扶拖拉机厂的产品，代替了古老的驴车、马车、牛车。

在老城区以外的湖泊，多数变成良田，成为蔬菜基地，唐徕渠以西的湖大部分开垦成菜地，特别是唐徕渠到新城这一块，菜地尤为集中，新品种蔬菜成倍增长，农民收入增高，称其为“金板地”。

城墙处建成了四环路，宽阔整齐，畅通无阻，四通八达。离城近的湖，把水排完后，都建成了工厂。南城墙外的湖建成了宁夏汽车保修厂、银川搪瓷厂、银川砂锅厂、银川锯条厂……北城的湖建成了银川黄河农具厂、银川金属家具厂、银川电器厂，原来的码头建成了城区油脂厂、银川小五金厂、银川制鞋厂……老城简直被工厂包围了。

昔日的七十二连湖已经不见了，费尽气力才找到几小块零星的湖泊，湖面芦苇稀少，景色平淡，也看不到成群的水鸟和钓鱼者的踪影了。

银川市内除公园有湖外，西南城角的水湖建成了上海新村，从公园东门到中山北街附近的湖，建成了楼房连片的湖滨街。东西大街出现了成片的五六层高的楼群，主要街道已经找不到平顶的土坯房子，柏油路代替了古老的洋灰路、水泥路。市内的公交发达，主干线都有公交贯通……现代化的银川已初具规模。（朱文华）

市场分析

开发投资稳步增长  住宅销售量价齐升

今年以来，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”总体定位，我市出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，加强市场调控，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，促进房地产市场平稳健康发展。全市全年房地产市场总体呈现开发投资稳步增长、住宅施工规模扩大、住宅销售量价齐升的良好发展态势。

一、市场运行主要特点

（一）开发投资稳步增长。1-12月，全市完成房地产开发投资311.43亿元，同比增长13.1%，增速比上年同期提高19.8个百分点，比全区平均水平高5.6个百分点，占全市固定资产投资比重由上年同期的32.2%升至36.1%，拉动全市投资增速4.2个百分点。其中：住宅投资220.99亿元，同比增长15.2%；办公楼投资3.63亿元，同比下降32.0%；商业营业用房投资35.72亿元，同比增长7.4%；其他投资51.09亿元，同比增长13.8%，分别占全市房地产开发投资的70.9%、1.2%、11.5%、16.4%。

（二）住宅施工规模扩大。1-12月，全市商品房施工面积3756.64万平方米，同比下降1.1%。其中：住宅施工面积2401.87万平方米，施工规模比上年同期多19.94万平方米，同比增长0.8%；办公楼施工面积174.24万平方米,同比下降21.0%；商业营业用房施工面积445.41万平方米，同比下降7.8%；其他房屋施工面积735.12万平方米，同比增长3.0%。本年新开工商品房面积741.81万平方米，同比下降0.9%。其中：住宅新开工面积550.47万平方米，同比下降0.5%。

（三）竣工面积增速下降。1-12月，全市商品房竣工面积498.97万平方米，同比下降8.6%，降幅比上年同期收窄19.8个百分点。其中：住宅竣工面积319.18万平方米，同比下降17.2%；办公楼竣工面积15.62万平方米，同比下降33.9%；商业营业用房竣工面积66.33万平方米，同比增长4.1%；其他房屋竣工面积97.84万平方米，同比增长34.6%。1-12月，在全市竣工面积下降，消费者现房选择空间较小的情况下，全市期房销售保持强劲增长态势，销售面积654.26万平方米，实现销售额492.23亿元，同比增长19.8%和32.0%。

（四）住宅销售量价齐升。1-12月，全市商品房销售面积751.75万平方米，实现销售额544.14亿元，同比增长10.7%和24.4%。其中：住宅销售674.20万平方米，实现销售额495.75亿元，同比增长11.2%和27.0%；办公楼销售8.65万平方米，实现销售额5.52亿元，同比下降15.9%和16.9%；商业营业用房销售30.41万平方米，实现销售额28.69亿元，同比下降4.7%和3.4%；其他房屋销售38.49万平方米，实现销售额14.18亿元，同比增长24.1%和31.4%。

（五）住宅待售明显减少。截至12月底，全市商品房待售面积636.03万平方米，同比增长5.8%。其中：住宅待售面积在销售市场持续火爆的作用下，总量比上年同期减少18.14万平方米，同比下降8.4%；办公楼待售面积69.29万平方米，同比增长2.4%；商业营业用房待售面积225.72万平方米，同比增长10.9%；其他房屋待售面积141.98万平方米，同比增长26.0%。

（六）调控政策成效显著。今年以来，为积极应对房价上涨过快的不利影响，9月份我市出台了“银八条”，促进房地产价格市场平衡健康发展，调控政策经过3个月的运行，取得明显成效。据国家统计局发布的2020年12月70个大中城市新建商品住宅销售价格指数显示：12月份，银川市新建商品住宅销售价格同比上涨14.2%，虽然涨幅仍呈两位数，但已由月度最高点的17.6%回落到14.2%；环比涨幅也由月度最高点的2.1%回落到0.5%，趋于合理区间。

二、存在的主要问题

一是区域投资发展不平衡。从全市房地产开发投资地域情况看，金凤区、兴庆区和贺兰县仍然是房地产开发投资的中心区域，房地产开发投资占固定资产投资比重均达到50%以上，分别是70.9%、61.2%和59.2%，尤其是金凤区投资严重依赖房地产，对下一步产业结构调整优化将产生影响，因为今天的投资结构，就是明天的产业结构。

二是结构性矛盾依然突出。截至12月底，全市住宅待售比重虽然有所下降，已由上年同期的36.1%降至31.3%，但以商业营业用房为主的办公楼和其他房屋待售面积比重却呈逐步上升趋势，已由上年同期63.9%升至68.7%。若市场开发结构不及时调整，将会出现新一轮非住宅商品房的积压，若按12月全市商品房销售均价7238元/平方米计算，将会导致约460亿元的资金沉淀。

三、促进房地产市场健康发展的意见和建议

一是坚持分类调控，建立健全长效机制。构建房价、人口、土地、财税和住房供应之间的联动机制，坚持因城施策，为政府分类指导、精准调控提供依据。加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持各项政策落实的持续性和有效性，促进房地产业健康平稳发展。对现有存量房进行升级改造，提升存量住房利用率，同时要不断加大新建住宅小区公共服务配套设施建设管理，创造更加舒适宜居的生活环境。

二是建立健全房地产市场信息公开和预警预报机制。完善房地产市场信息统计和预警预报系统，密切跟踪项目建设和销售情况，及时掌握情况，引导开发商理性投资和城镇居民理性购房，避免市场的大起大落。定期公布房地产市场的运行情况和住房用地供应情况，引导开发企业调整适销对路的产品，优化房地产市场供应结构。

三是引导企业做大做强，促进产业转型升级。房地产开发企业规模化是必然趋势，大型房地产开发企业财务成本低、建设进度快、产品质量好、服务水平高，更能受得住市场变化的考验。相关部门应促进企业兼并重组，加快我市房地产企业规模化、龙头化、品牌化步伐。

（银川市统计局  马海燕）

每期一谈

发展是一座城市永恒的话题

何满群

前不久，银川市第十四届第十一次会议在银川召开，全会审议通过了《中共银川市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“规划建议”）。面对未来，银川发展思路清晰，规划编制涉及经济社会发展的方方面面，与百姓生产生活密切相关，广利于民的政策福利让人满怀期待，高瞻远瞩的规划部署令人备感振奋。

“凡事预则立，不预则废”。所周知众，发展是提升人民群众获得感的前提。但是，一座城市该发展成什么样子、走怎样的发展道路、依靠什么为发展抓手等等，却是制约发展的重要因素。所以，发展是一座城市永恒的话题。只有以前瞻性谋划和战略性布局，将与时俱进的理念贯穿于城市发展的各个领域，才能经得起时间的检验。对一座城市来讲，如果发展目标模糊不清，或是朝令夕改，则会让人无所适从，浪费发展时间和机遇。银川市的“规划建议”， 让人有了奋斗的“方向感”，各级各部门也有了具体的“作战书”。

时不我待。有了“路线图”、“方向感”，如何去“作战”?这是最关键也是首要解决的问题。只有进一步解放思想、更新观念，破除思想障碍，解决肯干、会干、干好的问题才是关键的问题。既要解放对上级政策的认识，更要解放推进工作的思路和做法。如果没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有思想的解放，就不会有发展的跨越。所以，这就要求我们大家抓住机遇，真抓实干。既要心往一处想，劲往一处使，团结一致攻坚克难。又要改变循规守旧的工作模式，优化工作作风，坚定“一干到底”。还要多学习他人的好经验、好做法，始终保持一种敢创新、敢尝试，一步一个脚印地真抓实干，方能让这一个个目标早日从蓝图变为现实。

信息互动

银川市新建商品房预售资金监管业务成功上线运行

为进一步确保银川市新建商品房预售资金监管政策落实到位，保证预售房款专项用于工程建设，切实维护购房人合法权益，2020年12月1日银川市新建商品房预售资金监管业务成功上线运行。

银川市住房和城乡建设局紧紧围绕“保护购房人合法权益”的目标，严格执行预售资金监管办法，将购房人全部购房款纳入监管范围，通过制定科学合理的“重点资金+非重点资金”相结合的监管模式，根据工程进度及时向开发企业按比例拨付监管资金，在保障购房人资金安全的同时，也有效地减少了开发企业的资金压力，确保房地产项目顺利完工，营造了良好的营商环境氛围。

资金监管业务依托智慧房产系统运行，银川市住房和城乡建设局组织市房屋产权交易管理中心向全市所有银行无条件开放监管系统的接入权限，由开发企业自愿选择银行设立监管账户，促进市场公平竞争，进一步推动优化营商环境政策的落实。在听取了全市16家商业银行、12家重点开发企业以及购房群众对智慧房产系统的反馈意见后，产权中心不断完善业务操作流程，实现了服务效能的提升和管理水平的提高，有效解决了预售资金归集、使用、监督管理及系统建设等难点问题。截至12月23日，三区共有10家房地产开发企业的新建商品房项目顺利办理预售资金监管手续，签订三方监管协议25份，监管楼栋25幢，归集监管资金770万元，预售楼栋及监管账户在宁夏政务服务网进行了公告，逐步建立了“规范、安全、高效”的监管体系，守护好老百姓的钱袋子，为购房人保驾护航。（市房屋产权交易管理中心 郑一鸣 ）

市住建局举办今冬明春火灾防控动员部署

暨物业行业消防安全知识培训会

为深入贯彻落实党中央、国务院和区、市党委、政府关于安全生产和消防安全工作的决策部署，进一步增强我市物业行业消防安全责任意识，扎实开展消防安全专项整治，切实提高安全管理效能，2020年11月30日，由市住建局主办，市物业服务中心、市物业管理协会承办的“2020–2021年市住建局今冬明春火灾防控动员部署暨物业行业消防安全知识培训会”在市住建局召开，共200余名物业行业人员参加了会议。

会上，市住建局对安全生产专项整治三年行动工作进行再安排、再部署。会议邀请消防专业人士进行了物业行业消防安全基础知识培训。主要对消防安全责任人及管理人工作职责、消防组织各制度建设、消防设施设备的使用及维护管理并通过现场演示，讲解人工呼吸、胸外按压等现场应急救护知识等培训。

通过培训，不断提高我市物业行业监管部门、物业服务企业各方安全责任意识，提升企业安全生产和工作体制机制，持续做好火灾隐患清查工作，把预防工作做在前面，及时有效化解风险、消除隐患，提升消防安全管理水平，确保今冬明春消防安全工作取得实效，充分保障人民群众生命财产安全，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”美丽新银川提供安全稳定的发展环境。（局物业科 市物业服务中心 王瑞）

市住建局全力推进全市物业行业规范化管理

为进一步规范全市物业管理工作，落实属地管理责任，着力提升物业服务管理水平及加强行业监管力度，为广大居民营造幸福宜居的美好生活环境。2020年12月9日至12月11日，根据银川市物业管理工作考核领导小组办公室的安排部署，由市住建局牵头，联合市公安、信访、民政、市政管理、综合执法、消防救援等部门组成了银川市物业管理工作考核领导小组，对三区两县一市物业管理工作开展情况进行指导、监督和考核。

为掌握物业服务企业在日常状态的真实服务水平，充分体现公平、公正的考核机制，此次物业管理工作考核程序采用日常检查、物业项目随机暗查、现场查阅相关资料、收集年度投诉量及办结率等相结合的方式，对推进物业精细化管理工作、做好物业日常监督管理基础性工作、加强老旧小区物业管理工作力度、协调处理化解服务双方矛盾纠纷工作、监督物业服务区域内安全防范工作、以及市委、市政府交办的其他重点工作进行了全方位考核。考核结果将在全部考核完成后正式以文件的形式通报全市。

此次考核是依据市政府关于《银川市加强物业管理考核工作实施意见》文件实施以来，一次全面系统性全方位的物业工作考核，对规范三区两县一市物业管理工作、提升物业管理水平、进一步推动物业行业健康发展具有积极意义，为我市物业行业管理及社区管理开启了一个良好的模式。市住建局要求以此次考核工作为契机，不断完善物业管理与各相关部门关联的规范性文件，不断改进工作方式、扎实服务群众，与其他相关部门联合，全力推进我市物业行业规范化管理。  （局物业科 市物业服务中心 王瑞/王绘绘）

银川市加大经济适用住房保障政策宣传

不断满足中低收入家庭购房需求

为进一步发挥住房保障在保民生、稳就业、促进经济发展等方面的积极作用。银川市住建局聚焦民生主业，强化责任担当，全方位多角度全流程提升住房保障服务水平，以解决我市中低收入或夹心层群体实现住有所居的愿望。

经济适用房和限价商品房是销售型保障房源，面向银川市三区城镇户籍群众，经申请审批获取购买资格，可选择具体房源进行购买。政府对这类房源提供一定的政策优惠，实行政府指导价。针对申请家庭情况复杂多样，住房保障政策性强，乡镇街道（社区居委会）受理人员流动性大等审核工作出现的问题，为加大住房保障政策宣传，提高中低收入家庭对保障政策的理解。近日，银川市住建局组织三区各街道办事务处住房和民政部门面对面政策指导，重点详细讲解住房保障准入条件，包括购买经济适用住房和限价商品住房的资格条件，现有临阅家园等经济适用住房和限价商品住房价格、房源分布等基本情况的全面讲解。制作房源销售公告170余份，在三区各居民小区张贴宣传，协力推进销售工作，以满足购买经济适用房和限价商品房的家庭需求。（银川市住房保障中心 宋晓晶）

我市2020年累计清退公租房465套

今年以来，市住房和城乡建设局坚持打造阳光保障，积极破解公租房管理难题，通过加强动态审核监管、扎实开展保障房违规巡查，严厉打击公租房违规行为。2020年累计清退长期空置、转租、转借公共租赁住房465套。

一是加强住房保障资格动态审核。通过积极对接民政、社保、公积金、不动产登记、公安等部门进行联合审查，及时掌握已纳入住房保障对象收入、房产、车辆等动态变化。对不再符合我市住房保障条件的承租人，责令腾退公共租赁住房，取消保障资格。2020年，对12351户保障家庭进行了审核，清退收回公租房272套。二是开展公租房使用动态巡查。针对公租房违规使用情况，开展保障房“百日千房大检查”专项整治工作。通过组织工作人员无假日入户巡查，对发现违规行为，及时调查取证，做出处理。2020年累计完成330户公租房违规案件查处工作，对轻微违规行为经整改后继续保障137户，对因存在转租转借、长期空置等违规行为收回193户。

通过加大公租房配后监管力度，不仅净化了住房保障生态环境，而且有效地发挥公租房社会效益，使公共租赁住房真正惠及住房困难群体。 （市住房保障中心  姜伟）

八面来风

老楼加新梯 他们这样做——

各地住房公积金支持老旧小区加装电梯扫描

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，近年来，各地为破解老旧小区加装电梯的资金难题，因地制宜出台政策措施，支持提取住房公积金用于加装电梯，不断满足居民生活便利需要和改善型生活需求，助力人民群众住有宜居。

重庆项目竣工验收1年内可提取

近年来，重庆市大力推进城镇老旧小区改造，缴存职工对提取住房公积金用于支付加装电梯费用也有了相应需求。重庆市出台了关于提取住房公积金支付城镇老旧小区自住住房加装电梯费用的通知，明确加装电梯项目竣工验收之日起1年内，可提取住房公积金用于支付城镇老旧小区加装电梯费用。

据重庆市住房公积金管理中心（以下简称“重庆中心”）相关负责人介绍，缴存职工及其直系亲属，可共同申请提取住房公积金用于支付加装电梯费用，办理时间放宽至加装电梯项目竣工验收之日起1年内。提取金额根据家庭实际费用支出核定，家庭成员合计提取金额不超过实际承担的加装电梯费用支出。符合条件的缴存职工及其配偶在1年内发生租购住房、老旧小区加装电梯等多项住房消费行为的，可就一项住房消费行为选择一套住房申请提取住房公积金；对缴存职工家庭存在尚未结清的住房公积金贷款的，提取资金仍用于偿还住房公积金贷款本息，暂不支持以老旧小区自住住房加装电梯名义办理提取。据了解，重庆中心将继续加强与相关部门的联系对接，根据市老旧小区改造信息化管理程度，力争通过系统自动核查相关信息，简化业务办理手续；进一步规范改进住房公积金提取政策，向广大缴存职工提供更便捷、更高效的服务。

资阳房屋所有权人及其配偶可提取

电梯加装有助于改善居民住房条件和人居环境，提升住房综合品质和群众幸福指数。四川省资阳市住房公积金管理中心（以下简称“资阳中心”）明确既有住宅加装电梯提取住房公积金的实施细则，房屋所有权人及其配偶，可提取其名下账户内的住房公积金余额。

资阳中心明确，依据《资阳市既有住宅电梯增设实施意见》经相关部门批准实施加装电梯的项目，其房屋所有权人及其配偶，可提取其名下账户内的住房公积金余额。住房产权人及其配偶可在加装电梯建设费用（不含电梯运行维护费用）个人实际出资额（不含政府补贴部分）内提取，在加装电梯工程竣工验收备案材料批准之日起12个月内提取一次。一户有多人提取时，总提取额不得超过该户实际出资额。缴存职工可以持《资阳市住房公积金提取申请表》、加装电梯协议书等相关提取材料到资阳中心窗口办理提取手续。

遵义累计金额不超过分摊费用

为完善住房公积金提取政策、支持缴存职工提取住房公积金用于城镇老旧小区自住住房改造，贵州省遵义市住房公积金管理中心（以下简称“遵义中心”）印发通知明确，支持缴存职工提取住房公积金用于既有住宅加装电梯，同一住房累计提取金额不超过住房权利人分摊费用。

遵义中心明确，既有住宅加装的电梯应为住宅所在楼栋居民共用电梯；缴存人应为既有住宅或自住住房的权利人或权利人配偶；权利人存在多人的，权利人之间的关系应为父母、子女或夫妻关系；缴存人本人及配偶无未结清的住房公积金贷款（含住房公积金补息贷款）；缴存人本人近1年未发生住房公积金提取记录，且与配偶最近一次非同一原因提取时间间隔满12个月。在既有住宅加装电梯监督检验合格后2年内，缴存人可申请一次性提取住房公积金用于支付电梯加装费用（不含电梯运行维护费用），同一住房累计提取金额不超过住房权利人分摊费用。缴存人既有住宅加装电梯监督检验合格时间，或自住住房所在小区被纳入市县（市、区）政府城镇老旧小区改造范围的时间在本通知执行之前的，不受上述提取时限限制，但应当在通知执行之日起2年内申请提取。“这项举措的出台，既是对国家政策的具体落实，也有助于遵义市老旧小区改造，进一步发挥住房公积金支持改善居住条件的作用。”遵义中心相关负责人表示。

曲靖规范提取条件额度等

缴存职工提取住房公积金是破解老旧小区加装电梯资金难题的重要方式，云南省曲靖市住房公积金管理中心（以下简称“曲靖中心”）印发关于提取住房公积金用于老旧小区改造加装电梯有关事项的通知，并从住房公积金提取条件、提取额度、提取资料、提取时限4个方面进行了规范。

曲靖中心明确，在提取条件方面，县级以上城市规划区范围内，具有合法的权属证明的老旧小区改造加装电梯，需要住房公积金缴存职工个人支付费用的，可提取房屋产权人住房公积金。在提取额度方面，同一套住宅提取住房公积金的总额不得超过加装电梯扣除政府补贴后每户分摊的费用。在提取资料方面，需要提取人身份证原件、I类银行卡、房屋产权证明、房屋所在辖区街道核发的审查意见书或所在区域既有住宅加装电梯主管部门对居住楼栋加装电梯的审批文件、加装电梯项目协议书或加装电梯合同；每户实际分摊费用相关材料。在提取时限方面，自加装电梯项目协议书或加装电梯合同约定之日起1年内提取。

张家口可提取项目竣工当月及之前余额

为推动住房公积金管理规范化运行，更好服务广大缴存职工，河北省张家口市住房公积金管理中心（以下简称“张家口中心”）在提取管理实施细则中新增老旧小区加装电梯提取住房公积金。

据了解，张家口中心组织相关人员，在深入调查研究、政策研讨、充分论证基础上，制定了归集实施细则、提取管理实施细则等。其中，提取细则中新增了老旧小区加装电梯提取。缴存职工提取住房公积金用于对未配备电梯的老旧住宅小区自住住房加装电梯的，可以提取核发竣工验收备案文件当月之前（含当月）住房公积金账户的余额。   （陈斌 杨羚 刘雅静）

声旧岁除

彭忠富

爆竹是我国特产，亦称“炮仗”或“鞭炮”，距今已有两千多年的历史。“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。千门万户曈曈日，总把新桃换旧符。”宋代诗人王安石描写百姓过春节的《元日》，应该是吟咏爆竹流传最广的诗文。唐代诗人张说在《岳州守岁》中写道：“夜风吹醉舞，庭户对酣歌。愁逐前年少，欢迎今岁多。桃枝堪辟恶，爆竹好惊眠。歌舞留今夕，犹言惜旧年。”熬年守岁放爆竹，这是国人除夕之夜的一项重要习俗。

过去没有电视，更无法上网，老百姓只好点起蜡烛或油灯，阖家围炉而坐，大块吃肉，大碗喝酒，拉些家常，聊聊古今。有钱人家就不同了，美酒佳肴，莺歌燕舞，寻欢作乐，通宵达旦。新年时辰一到，大家都争先恐后地开始燃放爆竹，祈求来年红红火火，更上一层楼。我家燃放爆竹都是由父亲来完成的，母亲胆小不敢放，而我们小孩子更不敢放，怕躲避不及炸着双手或眼睛那就惨了。鞭炮年前就要准备好，每家至少是三串鞭炮，除夕之夜、正月初一早晨和正月十五晚上各放一串。有些年景，家里鞭炮特别多，因为鞭炮是乡间办事时可以互相赠送的礼物，不像现在赠送红包。鞭炮多了就怕回潮过期，除夕前就要在太阳下晒一晒，或者在火兜上烤一烤，免得到时出现哑炮，中断炮声的连续性那就不吉利了。

有一年父亲叫我在火兜上烤鞭炮。火兜是川西的取暖物件，内为敞口大肚窄足陶盆，外面由竹篾编成，上有提梁。陶盆内装上木炭，盖上一块枕巾之类的布片就可以取暖。本来火兜上应该架长条凳，而鞭炮就散开摆在条凳上。这样受热均匀，也没有危险。可是我不懂啊，直接把鞭炮放在火兜提梁上烤，自己就拿着一本课外书坐在堂屋的门槛上守着看。突然，一阵噼里啪啦的响声，鞭炮燃起来了。我一脚就把火兜踢得远远的，自己吓得朝后一倒瘫倒在地上。幸亏那只是一串电光炮，威力很小，不然那些炮仗的黄土渣飞到我脸上，肯定要破相。“怎么了，怎么了？”父亲飞快地从厨房里跑出来，把我扶起来。看着我狼狈的样子，父亲也吓坏了，不断地安慰我，责备我是个书呆子，还好没有什么大碍。从此，我对鞭炮更加恐惧了，只能蒙着耳朵，远远地看父亲放炮。

每次除夕，等春节联欢晚会的主持人倒计时数数开始，周围的乡邻们都不约而同地放起炮来。父亲把盘在一起的鞭炮拆开，悬在竹竿上，然后猛吸一口烟，用烟头把引线点燃就跑。鞭炮声你方唱罢我登场，此起彼伏，铿锵激越，在热火朝天的鞭炮声中，新的一年又开始了。

而今住在城里，因为禁止燃放烟花爆竹，那种“爆竹声中除旧岁”的年味已经淡漠了。等到中央台主持人数数一结束，我只有打开手机，给那些或亲或疏的朋友群发祝福的短信，在铃铃的短信声中迎来新的一年。要看漫天璀璨的烟火，要听潮起潮落的鞭炮声，只有回到乡村去。那里的鞭炮依然那样热烈，寄托着我们民族一代代的希望。

感谢春节

耿田

短暂的重逢，匆匆的别离，孩子们竹节般的拔高，父母日渐苍老。在外打拼的兄弟姊妹述说着生活的酸甜苦辣。村子越来越老，残垣断壁。令人欣喜的是最近几年由于退耕还林生态修复的好，村里断流多年的小溪又见潺潺流水。

村里留守的大多是老人，村里撂荒的土地也越来越多，无人居住的老屋日见增多，荒草萋萋，无人耕作的土地长满了各种野草成了羊们觅食的乐园，村庄就像为数不多的老人一样几乎老得走不动了。村里的土墙历经岁月侵蚀已是风雨飘摇，村里的年轻人越来越少，因为贫瘠而苍老的村庄无法承载年轻人的梦想和希望。村里的高龄老人就像缥缈的白云那样悄无声息地陆续去了另外一个世界，据母亲讲村里去年又有几个比较年轻的人因病猝然离世，听后令人唏嘘不已，感叹岁月无情世事无常。从小生活长大的村庄对我而言越来越陌生，哪里才是我心灵安放之地呢？

在外飘零的我们每年也只有春节短短的几天能够回家团聚，小妹一家三口除夕坐火车千里迢迢从上海赶回，看着聪明可爱懂事的小外甥，让人怜爱不已。父母过了短短几天热热闹闹儿孙绕膝的节日，相遇的喜悦与期盼，彻夜长谈，时光飞逝，又到了上班的日子，孩子们不得不各奔东西。在期盼中相聚，在痛苦中别离。又是遥遥无期的盼望，当车辆启动时，父母几乎同时捏着儿子的小手，问儿子什么时候还回来？车辆渐行渐远，透过车窗看着孤寂的父母还在向车辆远去的方向张望。

短短几天的热闹喧嚣，父母那狭小局促的院落又恢复了往日的宁静，冷冷清清的，想着晚年凄凉孤单的父母，我忍不住眼睛潮湿了。相聚总是如此短暂，让人来不及仔细回味这难得的幸福。坐在返回银川的大巴上，平素活泼得像小蜜蜂一样嗡嗡叫的儿子一路沉默不语，我知道他心里也很难受，儿子多愁善感重感情。在车站，与小妹一家挥手道别时，当我看小妹那留恋不舍的眼神，好几次眼泪都忍不住要流下来。我们兄妹与父母天各一方，都在异乡工作，生活艰辛而平凡，不能在日渐衰老的父母前尽孝是一生的痛。

儿女是父母永远的牵挂，回家的路期盼的路。家乡的山、家乡的水、家乡的一草一木，亲人是永远无法割舍的情结，春节是纽带，无论你在天涯还是近在咫尺，在一个叫作春节的岁月，相聚在父母身边尽到为人子女之情，趁着我们还年轻，父母都健在，多回家看看亲人和父母。

如果有一天，当生养我们的两个人都不在了，在外漂泊的我们，还会不远千里万里舟车劳顿回到那个叫老家的小村庄。父母亲人让我们永远牵肠挂肚。亲情如丝如缕，是叮咛、是嘱托、是牵挂、是唠叨，家乡的树、老屋和土地，这一切是父母心中一个结，要永远呆在村里不离开土地，认为自己在根就在，与父老乡亲的亲情永在，离开家乡就像没有根的浮萍一样，空落寂寞。

岳父也是一样，认为只要自己还能劳作就不离开土地，远在他乡的儿女回家还能吃上自己种的粮食养的羊和鸡鸭，永远难以割舍这耕耘了一生的土地，虽然土地很贫瘠，却不离不弃。

血脉亲情，儿女要远行，父母恨不能把整个家打包让儿女带走。故土难离故人难别。没有儿孙满院撒欢嬉闹，没有你追我喊，没有调皮小外孙爷爷奶奶稚嫩的呼唤声。儿行千里母担忧，又是一年漫长的别离，这思念愈久愈浓。

母亲在电话里对岳母说：“盼望着孩子们回来，一下子都走了，却感觉空落落的。”其实岳母也一样，当孩子过完节走后最初的那几天晚上，她整夜整夜睡不着觉。

感谢春节，给了我们一个温暖亲情的机会！感谢春节，给了我们一个法定相聚的理由！

开心一刻

幽默角

游泳课

小邸MM第一次上游泳课，一小时以后，她对教练说：“我想，今天是不是就练到这里吧？”“为什么呢？”“我实在喝不下去了。”

我高兴……

昨天在公园长凳子上坐着，隔壁一对夫妻闹别扭，男人刚开始一直不说话……突然开始说话了:第一，我们是夫妻！

第二，我们接受过高等教育的，有知识有文化有素养的人！

第三，今天说出来逛街的人是你，说不想逛的人也是你！为什么要跟我闹气呢？

女的一抬头：我高兴……

我……

和老婆一块看三国演义，我顺嘴说了句：你说我在三国里面能做什么？

老婆悠悠的道：绑在草船上，借箭！

我……

逃避

看见老婆进了卫生间，我非常不满。

“你一吃完饭就上卫生间，不就是想逃避刷碗的嘛！”老婆说着，把我从卫生间拉了出去。

穿丝袜

昨天问老公喜欢我穿牛仔裤还是丝袜？

老公说：喜欢自己媳妇穿裤子，别家女人都穿丝袜。

好歹是个空姐

老鼠没女朋友特别郁闷，终于一只蝙蝠答应嫁给他，老鼠十分高兴。别人笑他没眼光，老鼠：你们懂什么，她好歹是个空姐。

牙膏

今天老婆帮我挤牙膏了，我问她：“怎么今天想起来帮我挤牙膏了？”

老婆：“今天挤多了，掉洗手池，觉得可惜，就用你的牙刷刮起来了……”

包装不好

一对夫妻结婚多年不孕，于是，妻子天天祈祷，希望能有个儿子。

祷告果然灵验。妻子生了儿子。

但是长得不好看。妻子对丈夫说：我希望儿子又白又漂亮。

丈夫说：唉，你可真是的，老天给我一个这么好的礼物，你还嫌弃包装不好。

戴口罩

小芷若：妈妈，发药的阿姨为什么戴口罩？

妈妈：给你的药很好吃，院长怕她们偷吃了。

小芷若：给那些拿刀的叔叔戴口罩是怕他们聚餐吧？

礼物

早上问老公，今天妇女节，送我什么礼物，老公说：“送你个百万兵马大元帅的称号” ……

（王琳琳/辑）